實(shí)現(xiàn)加沙停火的關(guān)鍵一步

范鴻達(dá)

6月2日，以色列南部與加沙邊境以方一側(cè)的以軍營(yíng)地。

6月10日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)投票表決，通過(guò)了由美國(guó)提出的旨在實(shí)現(xiàn)加沙?；鸬臎Q議草案。自從去年10月新一輪巴以沖突爆發(fā)以來(lái)，這是安理會(huì)形成的第四個(gè)?；饹Q議。

這份協(xié)議的核心內(nèi)容，涵蓋三個(gè)階段：第一階段，哈馬斯釋放包括婦女、老人和傷員在內(nèi)的人質(zhì)，歸還一些遇害人質(zhì)的遺體；以色列釋放一些巴勒斯坦囚犯，其軍隊(duì)撤出加沙居民區(qū)，巴勒斯坦平民返回其在加沙的原有住所；向加沙所有需要的巴勒斯坦平民有效且大規(guī)模分發(fā)人道主義援助。第二階段，經(jīng)雙方同意永久停止敵對(duì)行動(dòng)，以換取釋放仍在加沙的所有其他人質(zhì)，并從加沙全面撤出以色列軍隊(duì)。第三階段：?jiǎn)?dòng)加沙大規(guī)模重建計(jì)劃，并且將仍在加沙的所有死亡人質(zhì)的遺體歸還其家人。

該決議強(qiáng)調(diào)，如果第一階段的談判超過(guò)六周，只要談判還在繼續(xù)那么?；鹨踩詫⒗^續(xù)。一旦達(dá)成協(xié)議，加沙的重建將由阿拉伯國(guó)家、國(guó)際社會(huì)以及巴勒斯坦和以色列領(lǐng)導(dǎo)人共同開(kāi)啟，以不允許哈馬斯重新武裝的方式完成重建。

這是一項(xiàng)獲得多方支持的決議，盡管在執(zhí)行上仍然面臨重重困難，但它對(duì)于這一輪沖突走向最終?；鸬耐苿?dòng)意義仍然是不能忽視的。

中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表傅聰在安理會(huì)表決后的解釋性發(fā)言中也指出，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人于5月31日宣布了關(guān)于加沙?；鸬某h。美方隨后在安理會(huì)提出決議草案，敦促以色列和哈馬斯接受這一倡議并要求立即、全面、無(wú)條件實(shí)施。從常理上講，先由當(dāng)事方達(dá)成協(xié)議，再由安理會(huì)采取行動(dòng)予以核可，顯然更加穩(wěn)妥。但是，如果安理會(huì)采取的行動(dòng)有助于推動(dòng)達(dá)成協(xié)議，有助于實(shí)現(xiàn)立即、永久?；?，那么這樣的行動(dòng)仍然具有積極意義。

傅聰還表示，提案國(guó)根據(jù)安理會(huì)成員的意見(jiàn)對(duì)決議草案作了修改，但草案仍然存在不少模糊之處，中方對(duì)主要當(dāng)事方是否接受?；鸪h、三階段安排能否順利過(guò)渡仍然有合理關(guān)切。

2月27日，加沙地帶拉法，流離失所的巴勒斯坦人的營(yíng)地。

“不是個(gè)好的建議”

5月31日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在一次演講中透露，以色列提出一項(xiàng)分三階段實(shí)施的停火方案，為在加沙地帶實(shí)現(xiàn)永久?；鸩⒋_保被扣押人員獲釋提供路線圖。在拜登看來(lái)，哈馬斯的勢(shì)力已經(jīng)被摧毀，它不再有能力發(fā)動(dòng)另一次 10 月 7 日襲擊。從實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容來(lái)看，拜登的這個(gè)新提議，和6月10日聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)的加沙?；饏f(xié)議相差無(wú)幾。

雖然拜登在上月底的演講中把這個(gè)計(jì)劃稱(chēng)為以色列的提議，但他宣布了這項(xiàng)提議后，以色列反應(yīng)并不積極。以色列兩名極右翼的內(nèi)閣部長(zhǎng)甚至當(dāng)天就拒絕了這個(gè)提議，威脅如果以色列總理內(nèi)塔尼亞胡接受該提議他們將退出政府，這會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)任的內(nèi)塔尼亞胡政府倒臺(tái)。

以色列總理辦公室6月1日表示，以方結(jié)束作戰(zhàn)的條件沒(méi)有改變，仍然是徹底摧毀哈馬斯、解救所有被扣押人員和確保加沙不再對(duì)以色列構(gòu)成威脅。雖然內(nèi)塔尼亞胡最初不愿接受美國(guó)提出的這個(gè)?；饏f(xié)議，但是在以色列軍方、情報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)人和戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣中間派成員的壓力下，他被迫做出妥協(xié)。

內(nèi)塔尼亞胡的首席外交政策顧問(wèn)奧菲爾·福爾克稱(chēng)，以色列政府愿意接受拜登此前提出的加沙停火新建議。他表示，雖然這不是個(gè)好的建議，但它有利于所有被扣押人員的回歸。

美國(guó)國(guó)務(wù)院隨后也表示，國(guó)務(wù)卿布林肯分別與以色列國(guó)防部長(zhǎng)加蘭特和反對(duì)黨領(lǐng)袖甘茨通電話，討論了停火協(xié)議，甘茨表示戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣“一致同意”推進(jìn)該協(xié)議。在以色列戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣三位成員中的兩位與美國(guó)直接通話的情況下，另一位成員內(nèi)塔尼亞胡也不得不妥協(xié)。

6月10日，就美國(guó)提出的旨在實(shí)現(xiàn)加沙?；鸬臎Q議草案，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)表決通過(guò)。哈馬斯高級(jí)官員祖赫里次日表示，該組織接受這項(xiàng)決議，準(zhǔn)備就細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行談判。目前，哈馬斯最為擔(dān)心的是美國(guó)能否迫使以色列真的接受并實(shí)施該協(xié)議。

坦率地講，決議得以通過(guò)，一方面是其考慮到了哈馬斯和以色列的關(guān)切。另一方面，盡管美國(guó)從伊拉克和阿富汗進(jìn)行了大規(guī)模撤軍，但在安全領(lǐng)域，以色列等很多中東國(guó)家依然依賴(lài)于美國(guó)。

5月23日，以色列特拉維夫，被哈馬斯在加沙地帶劫持人質(zhì)的親屬和支持者們，手持人質(zhì)照片組織集會(huì)，要求政府解救人質(zhì)。本文圖/視覺(jué)中國(guó)

日益增大的?；饓毫?/h3>

在加沙戰(zhàn)事進(jìn)行了8個(gè)月之后，不管是占有絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)的以色列，還是整體實(shí)力遭遇重創(chuàng)的哈馬斯，內(nèi)部都已經(jīng)出現(xiàn)日益強(qiáng)烈的停戰(zhàn)情緒，雙方也都面臨日益強(qiáng)大的來(lái)自外部的停戰(zhàn)壓力。這是雙方接受安理會(huì)新的?；饏f(xié)議的根本原因。

對(duì)以色列來(lái)講，還在進(jìn)行的這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)一開(kāi)始就陷入解救人質(zhì)和軍事打擊的困境。這嚴(yán)重制約了以色列對(duì)哈馬斯的打擊效果，以致盡管實(shí)力懸殊，但在8個(gè)月之后以色列仍沒(méi)有徹底摧毀哈馬斯的軍事能力，也沒(méi)能把所有的人質(zhì)帶回家。內(nèi)塔尼亞胡政府在戰(zhàn)爭(zhēng)之初設(shè)定的三大目標(biāo)，至今可以說(shuō)是都還沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。

在這樣的情況下，以色列內(nèi)部對(duì)內(nèi)塔尼亞胡及其領(lǐng)導(dǎo)的政府、對(duì)是否繼續(xù)戰(zhàn)爭(zhēng)早就產(chǎn)生了不同看法。以色列內(nèi)部要求盡快達(dá)成人質(zhì)釋放協(xié)議的呼聲日益強(qiáng)烈，對(duì)內(nèi)塔尼亞胡繼續(xù)戰(zhàn)爭(zhēng)的質(zhì)疑也越來(lái)越明顯。即使是在以色列政府內(nèi)部，對(duì)內(nèi)塔尼亞胡加沙政策的質(zhì)疑和批評(píng)聲音，也是逐漸上升。

因此，盡管內(nèi)塔尼亞胡及其極右翼盟友非常希望繼續(xù)戰(zhàn)斗，一舉擊潰哈馬斯，但是他們面臨的國(guó)內(nèi)阻力非常之大。而且，因?yàn)榧由硲?zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致了那里的平民傷亡數(shù)量巨大，人道主義危機(jī)非常嚴(yán)重，國(guó)際社會(huì)對(duì)以色列的不滿甚至是抨擊已經(jīng)是這個(gè)國(guó)家所不能忽視的了。尤其是，作為與之保持“特殊關(guān)系”的美國(guó)，也已經(jīng)對(duì)以色列表現(xiàn)出有史以來(lái)最具批判性的色彩。在這樣的處境下，內(nèi)塔尼亞胡政府不得不接受安理會(huì)的這個(gè)新停火協(xié)議。

對(duì)于哈馬斯來(lái)說(shuō)，與以色列實(shí)力懸殊的他們，手中有200多個(gè)從以色列帶回的人質(zhì)，哈馬斯原本認(rèn)為這是迫使以色列妥協(xié)的砝碼。但徹底摧毀哈馬斯以及讓加沙不再具備威脅以色列安全的能力，是如今以色列舉國(guó)上下的普遍共識(shí)。在歷經(jīng)以色列長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月的殘酷打擊之后，哈馬斯對(duì)此也已經(jīng)心知肚明。

因此，從拜登總統(tǒng)公開(kāi)這一停火新建議那一時(shí)刻起，哈馬斯就對(duì)此持開(kāi)放態(tài)度。巴勒斯坦第一大政治派別法塔赫，也對(duì)拜登提出的加沙停火的新建議表示歡迎。

“拖字訣”困境

雖然安理會(huì)6月10日通過(guò)新的加沙停火決議，但是根據(jù)既往類(lèi)似決議的執(zhí)行情況來(lái)看，它能否落實(shí)以及落實(shí)的程度都還有待觀察。

如前所述，以色列內(nèi)部對(duì)新?；饹Q議的內(nèi)容是有不同態(tài)度的。而且，就在安理會(huì)新?；饹Q議通過(guò)后的發(fā)言中，以色列常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)公使銜參贊兼政治協(xié)調(diào)員納夫塔利說(shuō)，以色列不會(huì)參與毫無(wú)意義和無(wú)休止的談判，這種談判只會(huì)被哈馬斯利用來(lái)拖延時(shí)間?！拔覀儗?jiān)持不懈，直到人質(zhì)全部獲釋?zhuān)钡焦R斯的軍事和統(tǒng)治能力被摧毀。一旦這些目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，戰(zhàn)爭(zhēng)就將結(jié)束?！?/p>

目前看來(lái)，就像拜登在5月31日公開(kāi)提出實(shí)現(xiàn)“持久?；鸷歪尫潘腥速|(zhì)的路線圖”時(shí)所闡述的那樣，美國(guó)的這個(gè)加沙停火計(jì)劃仍然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，“從第一階段轉(zhuǎn)向第二階段過(guò)渡有許多細(xì)節(jié)需要談判”。而且，單就安理會(huì)新決議的第一階段而言，即使能夠順利推進(jìn)也難以保證會(huì)在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)完成。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，時(shí)間的拖延恰恰是巴以沖突新危機(jī)產(chǎn)生的一大因素。

毋庸置疑，目前以色列內(nèi)部的確存在相當(dāng)強(qiáng)大的徹底消滅哈馬斯優(yōu)先于人質(zhì)獲釋的意見(jiàn)傾向，拜登也公開(kāi)承認(rèn)了這一點(diǎn)：“（以色列）有些人——他們甚至是聯(lián)合政府的成員，已經(jīng)明確表示想要占領(lǐng)加沙，想要繼續(xù)打很多年，解救人質(zhì)不是他們的首要任務(wù)?！?/p>

在這種情況下，一旦協(xié)議推進(jìn)不順利就很可能會(huì)被以色列強(qiáng)硬派當(dāng)成繼續(xù)戰(zhàn)爭(zhēng)的理由。