政產學研用體系視角下職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式構建

張順 劉萬英 王一臣

摘?要：產教融合人才培養(yǎng)成為經濟內循環(huán)持續(xù)發(fā)展的關鍵，然而區(qū)域不平衡發(fā)展帶來的區(qū)域性人才短缺日趨嚴重，但作為技術工人培養(yǎng)基地的職業(yè)院校卻面臨著生源不足、人才培養(yǎng)與社會需求錯位、自身創(chuàng)新能力不足等問題，嚴重制約了技能型人才的培養(yǎng)。因此在人才培養(yǎng)上應該建立一個政產學研用多元主體相結合的雙協(xié)同人才培養(yǎng)體系，通過外部主體的宏觀因素協(xié)同和內部因素的教學協(xié)同，共同探索職業(yè)類院校的人才培養(yǎng)的模式，并在政策、制度、經費、生源等給予職業(yè)院校以支持，將成為促進職業(yè)院校建立新的人才培養(yǎng)模式。

關鍵詞：政產學研用；雙協(xié)同體系；職業(yè)院校；人才培養(yǎng)

中圖分類號：G712

企業(yè)作為創(chuàng)新技術需求的主體和人才使用的直接單位，是人才培養(yǎng)的重要場所［13］。高職院校是創(chuàng)新型技能人才培養(yǎng)的重要載體，為人才的培養(yǎng)提供知識支撐和技術支持。因此，構筑產學研用協(xié)同的人才培養(yǎng)新模式為職業(yè)院校的人才培養(yǎng)提供了創(chuàng)新的路徑。

一、政產學研協(xié)同職業(yè)類院校人才創(chuàng)新培養(yǎng)的必要性

（一）我國實現(xiàn)經濟轉型的必要條件

政產學研用協(xié)同職業(yè)人才培養(yǎng)是企業(yè)技術創(chuàng)新的重要途徑。目前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，我國提出深化供給側結構性改革，要求充分發(fā)揮國家內部市場規(guī)模的優(yōu)勢，挖掘內需潛力，構建“國內國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局，隨著經濟的外循環(huán)面臨困境，經濟內循環(huán)即將成為經濟增長的重要動力。政產學研用將高校科技成果轉化為有效生產力成為經濟內循環(huán)的重要增長點，而創(chuàng)新型的技能型人才的培養(yǎng)，尤其面對工業(yè)4.0時代，對人才技術技能要求不斷提高，傳統(tǒng)的技工培養(yǎng)模式已經難以適應企業(yè)人才技能需求，因此復合型、創(chuàng)新創(chuàng)造型技術技能人才成為人才培養(yǎng)的重要方向。

（二）培養(yǎng)創(chuàng)新型技能人才是我國實現(xiàn)區(qū)域快速發(fā)展的重要舉措

2014年，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，要求職業(yè)教育規(guī)劃與經濟社會發(fā)展、人力資源開發(fā)與技術進步，教育教學改革與產業(yè)升級密切關聯(lián)，該領域“產教融合”的發(fā)展戰(zhàn)略確立下來。2021年8月30日國務院印發(fā)的《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》提出“促進制造業(yè)產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與培訓鏈有效銜接”［4］。據統(tǒng)計，在現(xiàn)代制造業(yè)、新興產業(yè)中，新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校，近70%的畢業(yè)生在縣市就近就業(yè)，成為支撐區(qū)域地方產業(yè)邁向中高端產業(yè)的生力軍。當前我國正處于產業(yè)轉型升級的關鍵時期，迫切需要高職院校主動融入區(qū)域發(fā)展，不斷深化產教融合、校企合作，培養(yǎng)一大批勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的技術技能人才，服務區(qū)域經濟高質量發(fā)展。

（三）培養(yǎng)創(chuàng)新型技能人才是企業(yè)由弱向強，走向國際舞臺的重要進路

企業(yè)之間的競爭歸根結底是人才和技能的競爭。職業(yè)院校作為企業(yè)技能人員的培訓基地，在技能人才輸送上起到了關鍵的作用?！笆奈濉睍r期，我國將帶動1萬家左右中小企業(yè)成長為國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。對企業(yè)自身而言，想要成為掌握獨門絕技的“單打冠軍”或者“配套專家”，就要做到專業(yè)化、精細化、特色化，這離不開具有創(chuàng)新精神和工匠精神的新型產業(yè)工人隊伍。根據2020年中國第七次人口普查數(shù)據，勞動力人口中，受過高中及以上教育程度的占比只有30.5%，美國同期接近92%，我國與發(fā)達國家差距仍然巨大［5］。此外，我國勞動人口中大概40%有我國相應的職業(yè)院校輸送，由此可見職業(yè)院校在企業(yè)的發(fā)展過程中扮演著重要的角色。

二、當前職業(yè)教育在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)存在的問題

（一）技能人才培養(yǎng)技能水平與社會需求的技能方向矛盾依然突出

《2022年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全國共有普通高等學校3013所（含獨立學院164所）。其中，普通本科學校1239所（含獨立學院164所）；本科層次職業(yè)學校32所；高職（?？疲W校1489所；等等。一方面企業(yè)中特別是裝備制造業(yè)，對技術工人總量的需求非常大，卻長期以來難以滿足需求；另一方面則是現(xiàn)有職業(yè)教育系統(tǒng)培養(yǎng)出的勞動者，技能與專業(yè)又難以快速與實際崗位對接。高職院校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)前瞻性不夠，效能較低，難以滿足當下社會需求，企業(yè)“用工荒”問題突出，產教融合出現(xiàn)“雙頭”矛盾。

（二）職業(yè)技能型人才培養(yǎng)方向社會需要匹配度較弱

職業(yè)教育本應該根據社會需要，直接參與到社會生產中去，然而職業(yè)教育發(fā)展多年來頗有“周折”，呈現(xiàn)錯位，供給不足與質量不高并存。同時隨著產業(yè)升級的不斷變化，人才培養(yǎng)的周期較長，難以適應迅速變化的市場需求［6］。在本科高校擴招之后，職業(yè)教育發(fā)展出現(xiàn)了嚴重“滑坡”。事實上，更多高職院校的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目標針對性不強，與社會需求的技能型人才出現(xiàn)知識和技能錯位，學生的培養(yǎng)與社會脫節(jié)問題突出，訂單或者嵌入式培養(yǎng)的學生比重較小，流于形式問題嚴重，面對高速發(fā)展的區(qū)域經濟對技能人才的需求反應遲緩。

（三）職業(yè)院?？萍汲晒a出率低，轉化效率更低

高校是中國科技創(chuàng)新的主要陣地，統(tǒng)計數(shù)據顯示：十年來高?？萍汲晒D化增加增幅近十倍，然而依然出現(xiàn)科技成果高產轉化率較低等問題。相比而言，職業(yè)院校的原創(chuàng)創(chuàng)新能力嚴重匱乏，在國家重大基礎研究能力欠缺嚴重，經費投入嚴重不足［7］?！?022年高校科技統(tǒng)計匯編》顯示中國高?？萍柬椖?95998個，其中高職院校37695個，比例不足5%，研發(fā)成果應用經費占比更是約2%。以專利為例，自2012年開始，中國的專利數(shù)量已經躍居世界第一，其中高校專利數(shù)量占有相當大比重，但是轉化率卻很低，而專科院校專利在高校專利比重較小，以外觀和實用新型為主，更凸顯了職業(yè)院校在技術創(chuàng)新和創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)的短板［8］。

三、政產學研用雙協(xié)同人才培養(yǎng)模式的構建

職業(yè)院校承擔了社會所需的技能型人才培養(yǎng)的主體職責，而職業(yè)院校的人才培養(yǎng)是一個復雜的系統(tǒng)性工程，需要政產學研用等多個主體協(xié)同參與，并以職業(yè)院校為核心，需要協(xié)同教學、實踐等多個環(huán)節(jié)來對學生進行技能培養(yǎng)，形成了外部協(xié)同人才技能培養(yǎng)和內部協(xié)同文化培養(yǎng)的內外雙協(xié)同的人才培養(yǎng)模式。政產學研用協(xié)同體系下包含了政府、企業(yè)（產業(yè)）、學校等主體（圖1），政府的主體作用主要指在經濟動力的驅使下根據產業(yè)（企業(yè)）及學校的需求，通過政策保障和資金支持人才培養(yǎng)，政策包括產業(yè)、人才政策等，資金支持包括對企業(yè)政策支持和對人才的資金支持。企業(yè)作為用人單位，是人才技能需求終端，為人才培養(yǎng)提供方向、技術和資金；職業(yè)類院校是人才培養(yǎng)載體，在政府和市場的雙向信息的引導下為社會和企業(yè)人才培養(yǎng)提供技能、技術和知識。高校協(xié)同人才培養(yǎng)的核心，校方要素主要包括：培養(yǎng)目標、教師資源、課程體系、學科支持、教學實踐、培養(yǎng)管理、資源保障。如圖2所示，培養(yǎng)目標是整個協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)模式的核心；學科支持、資源保障構成了支撐條件（資源）；課程體系、教師資源、教學實踐構成了培養(yǎng)過程；培養(yǎng)管理貫穿整個人才培養(yǎng)的過程。

四、政產學研用雙協(xié)同模式下高職院校人才培養(yǎng)對策

（一）建立政產學研用多主體參與的雙協(xié)同高職人才培養(yǎng)新模式

高職院校在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)上要以面向區(qū)域經濟發(fā)展為基礎，與政府、產業(yè)、企業(yè)協(xié)同進行技能人才培養(yǎng)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，將人才培養(yǎng)與第一線企業(yè)的需求掛鉤。高職院校的人才培養(yǎng)模式必須進行創(chuàng)新，轉變?yōu)樾Ｆ笈囵B(yǎng)模式，采取“半工半讀”“工學交替”，現(xiàn)場教學的方式，依照企業(yè)需求個性化制訂人才培養(yǎng)方案和課程，面對政府的產業(yè)規(guī)劃，高職院校要加強與政府、企業(yè)交流，了解政府產業(yè)規(guī)劃方向，前瞻性地進行人才預期培養(yǎng)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

（二）樹立按需培養(yǎng)的人才培養(yǎng)觀念，堅持以人為本的管理理念

改革以往高職院校人才培養(yǎng)“?！蟆蹦Ｊ剑Y合產業(yè)方向，加大“雙師”教師隊伍培養(yǎng)力度的要求。改變以往重教學輕實踐問題，克服人才供需關鍵點匹配度低問題。學校要與政府、企業(yè)緊密合作，轉向社會需開設課程，樹立見習（實習）基地也是主要教學場所理念。政府、學校、企業(yè)應共同制訂人才培養(yǎng)方案，政府根據當?shù)禺a業(yè)情況輸出政策支持，學校提供智力支撐，企業(yè)為學生的技術技能培養(yǎng)提供導向。此外企業(yè)也應積極選拔技術骨干擔任理論講授、實踐操作等工作，并主動為實踐教學提供設備和場地，促進高職教育中“雙師”教師隊伍建設落地生根的同時，也能使學生為自己的創(chuàng)新能力培養(yǎng)尋找方向。

（三）保障生源、加大資源投入，激活學校教學潛能

職業(yè)教育具有同等重要地位的時代邏輯。習近平總書記從社會主義現(xiàn)代化建設與實現(xiàn)中華民族偉大復興的角度與視野來看待職業(yè)教育問題，首先把職業(yè)教育的地位提到了前所未有的高度。2019年，教育部、財政部提出要集中力量建設50所左右高水平高職學校和150個左右高水平專業(yè)群，打造技術技能人才培養(yǎng)高地和技術技能創(chuàng)新服務平臺［7］。要增強職業(yè)教育適應性，深化產教融合、校企合作，深入實施職業(yè)技能等級證書制度。要敢于創(chuàng)新，多元化學校辦學模式，共建產業(yè)學院、區(qū)域學院，實現(xiàn)政校企共治，進一步社會化管理，進行針對性的服務社會經濟。

（四）完善相應法律法規(guī)，確保制度高效執(zhí)行

支持研究型高校與應用型職業(yè)院校緊密合作，在促進高等院?？萍汲晒D化的同時，職業(yè)院校提供轉化過程中需要技能型人才。黨的十八大以來我國做出了科技創(chuàng)新、科教融合、推進健康中國建設這樣一些重大的決策部署，形成了從思想到戰(zhàn)略到行動的系列部署，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，開啟建設世界科技強國的新征程。科技體制改革向系統(tǒng)縱深推進，2015年《促進科技成果轉化法》修改并頒布實施以來，各地出臺了許多促進科技成果轉化的地方性法規(guī)條例，發(fā)布《實施〈促進科技成果轉化法〉若干規(guī)定》和《國家技術轉移體系建設方案》，實施促進科技成果轉移轉化行動，形成了系統(tǒng)推進成果轉化的“三部曲”［9］。2019年，教育部與山東省出臺《教育部、山東省人民政府關于整省推進提質培優(yōu)建設職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》（以下簡稱《意見》）支持職業(yè)學校開展有償性社會培訓、技術服務或創(chuàng)辦企業(yè)?！兑庖姟分赋觯殬I(yè)院校對外開展技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢、技術服務取得的收入結余，可提取50%以上用于教師勞動報酬，不納入單位績效工資總量管理。［10］鼓勵多方合作，允許學校和教師、學生在開展社會服務中有一定收入，這種利益多方共享的原則有利于促進專業(yè)教師進行創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，也可以讓教師或者學生在校企合作企業(yè)兼職賺取報酬，這樣既有利于成果的轉化也有利于培養(yǎng)科技成果轉化過程中所需的技能型人才。既是激勵和留住人才的重要保障，也是落實以增加知識價值為導向分配政策的重要體現(xiàn)［1112］。

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［10］教育部?山東省人民政府關于整省推進提質培優(yōu)建設職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見.［20200115］.http：//www.eol.cn/shandong/shandongnews/202001/t20200115_1705612.shtml.

［11］肖興政，肖凱，文洋.職業(yè)院校產學研協(xié)同創(chuàng)新模式及對策研究［J］.四川理工學院學報，2019，34（6），5273.

［12］李峻，夏夢瑤.構建中國特色現(xiàn)代學徒制的理論基礎、現(xiàn)實困境與路徑選擇［J］.職教發(fā)展研究，2020（4）：19.

基金項目：2021年度江蘇省高校哲學社會科學研究一般項目（2021SJA1180）“高?？萍汲晒D化的多維測度及其對高?？萍紕?chuàng)新管理的影響機制研究”；中國高校產學研創(chuàng)新基金——睿亞訓產學研創(chuàng)新項目，項目名稱：新能源科學與工程專業(yè)人才實踐能力培養(yǎng)的研究——以氫燃料電池電堆中力和溫度的均勻性分布及控制策略課題為例，課題編號：2021RYA06002；徐州工程學院教育科學研究課題（YGLSZ2143）“課程思政”融入《薄膜材料制備與表征》專業(yè)課課程教學路徑研究

作者簡介：張順（1988—?），男，漢族，江蘇徐州人，研究生，講師，研究方向：科技成果轉化、技術管理與技術創(chuàng)新管理。