自由貿易港視域下培養(yǎng)疾控從業(yè)青年人才的探索

解蔣欣昊 徐姍姍 周卓釗

摘要：在海南建設自由貿易港，是黨中央著眼于國內國際兩個大局、為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個重大戰(zhàn)略決策?！逗Ｄ献杂少Q易港建設總體方案》明確指出要高標準建設省級疾病預防控制中心，就要以培養(yǎng)疾控從業(yè)青年人才為重點。馬克思的人才觀分析了人才的本質、發(fā)展動力以及最終目標等方面，是培養(yǎng)海南省疾控從業(yè)青年人才的理論基礎?；隈R克思的人才觀，海南省疾控從業(yè)青年人才發(fā)展面臨著高層次青年人才的數量不足、科研主動意識薄弱的現實問題。健全青年人才的激勵機制，優(yōu)化青年人才的培養(yǎng)和引進體系，提升青年人才的科研能力水平是破解青年人才發(fā)展難題，盤活人才資源的重要舉措。

關鍵詞：海南自由貿易港；疾控；青年人才

基金項目：1.海南省哲學社會科學規(guī)劃課題基金項目〔HNSK（ZC）21-123〕；2.中國青年政治學院校級科研項目“培養(yǎng)疾控中心青年人才的理論邏輯、現實問題與路徑構思——以海南省為例（項目編號：609011704）”

習近平總書記強調：“深入實施人才強國戰(zhàn)略。培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才，是國家和民族長遠發(fā)展大計?！盵 1]事業(yè)因人才而興，人才因事業(yè)而聚。海南全面深化改革開放是國家的重大戰(zhàn)略，必須舉全國之力、聚四方之才。[ 2]《中華人民共和國海南自由貿易港法》第44條明確規(guī)定：“海南自由貿易港深化人才發(fā)展體制機制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持機制，建立科學合理的人才引進、認定、使用和待遇保障機制。”[ 3]濟濟多士，乃成大業(yè)；人才蔚起，國運方興。青年人才是國家戰(zhàn)略人才力量的源頭活水。[ 4]新時代的海南要逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設，需要推進疾病預防控制體系建設，加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設，[ 5]關鍵在于培養(yǎng)疾控領域從業(yè)青年人才。

一、培養(yǎng)疾控從業(yè)青年人才的理論基礎

馬克思的人才觀包括人才的本質、發(fā)展動力以及最終目標等方面，現實的人才培養(yǎng)是馬克思的人才觀在社會生活領域的展現。而疾控事業(yè)發(fā)展的動力也是人才，培養(yǎng)疾控從業(yè)青年人才離不開馬克思的人才觀的理論指導。

（一）人才培養(yǎng)的出發(fā)點——人才的專門性與創(chuàng)造性本質

馬克思在《1848年至1850年的法蘭西階級斗爭》中提出：“置身于官方反對派的行列或者完全處于選擇權享有者的范圍之外的有上述階級的意識形態(tài)代表和代言人，即它們的學者、律師、醫(yī)生等等，簡言之，就是它們的那些所謂‘專門人才?！盵 6]專門人才在意識形態(tài)領域發(fā)揮引領作用，塑造著社會的價值取向和思想潮流。他們的影響力與號召力對社會變革與進步產生深遠的影響。

馬克思認為人才具有獨特的思辨能力，能夠樹立明確的目標導向，通過自由自覺的活動來實現創(chuàng)新。這種創(chuàng)造性活動是源于個體獨特的能力和潛力，而非社會地位或財富。馬克思恩格斯認為人才“首先要符合人的本性，它所具有的創(chuàng)造性要有益于社會進步，這樣的勞動主體便可稱之為人才。”[ 7]歸納為創(chuàng)造性是人才的根本特征。這種創(chuàng)造性勞動不僅是對傳統(tǒng)知識和經驗的消化和吸收，更是在實踐過程中不斷突破，為自己的勞動增添了獨特的個人風格和思維深度。只有通過創(chuàng)造性勞動才能真正實現人才的成長，進而為整個社會的文明進步和科技發(fā)展提供強大的動力和支持。在公共衛(wèi)生風險防控領域，青年人才更是發(fā)揮關鍵作用。在疾控機構的從業(yè)青年人才要肩負起時代賦予的歷史責任和使命，不斷提高專業(yè)性和創(chuàng)造性，并在健康海南的實踐中創(chuàng)新和發(fā)展，推進海南自由貿易港公共衛(wèi)生風險防控高質量發(fā)展。

（二）人才培養(yǎng)的著力點——需要理論

馬克思強調人類的需要是人類固有的本性，[ 8]是人類進行勞動的內在驅動力。馬克思高度重視人的需要，在《1844年經濟學哲學手稿》中，馬克思將人的需要與異化勞動相聯系，論述了需要的異化的觀點，推動了需要理論的形成，《德意志意識形態(tài)》進一步分析論證了需要理論。根據馬克思的觀點，人的需求可以被分為生存需要、享受需要和發(fā)展需要。

生存需要也稱為“必需的需要”，是指最基本的維持生命和種族延續(xù)的需要，包括食物、水源、住所、空氣等保障生命存活的基本要素。這些需要直接關系到個體生命的延續(xù)和生存環(huán)境的基本穩(wěn)定。享受需要是在生存需要基礎上的延伸，是對提高生活質量、獲得精神愉悅和情感滿足的需要。享受需要的提升能夠促進個體的全面發(fā)展，同時也反映了社會生產力的發(fā)展水平。發(fā)展需要是為了維護和增強個體的個性發(fā)展、展現人的本質力量，實現人的自由而全面的發(fā)展而產生的需要。人們不僅追求物質生活和精神享受的滿足，更重要的是追求個體的自我實現和個性的充分展現。生存需要、享受需要和發(fā)展需要構成了人類生活和社會發(fā)展的重要動力系統(tǒng)。生存需要為人類生活奠定了基礎，享受需要為生活增添了色彩，發(fā)展需要為生命賦予了更高的價值。疾控中心可根據青年人才在不同階段和環(huán)境下感受的這三層需求不同程度和重要性，以及個體的成長和經歷不斷調整和平衡這些需求，制定適當的激勵政策，激發(fā)青年人才的積極性和創(chuàng)造性。

（三）人才培養(yǎng)的目的——人的自由全面發(fā)展理論

馬克思的人的自由全面發(fā)展理論基于對人才本質的理解和對社會歷史發(fā)展的觀察。首先，自由而全面的發(fā)展是人才的本質追求，這意味著人才渴望能夠充分展現自己的才能和潛力，同時不受外界的限制和束縛。他批判了資本主義社會中的剝削關系和壓迫機制，認為這些制約了個體的自由和發(fā)展。其次，人才具有創(chuàng)造性，自由而全面的發(fā)展激發(fā)人才才能的發(fā)揮。馬克思指出，一個人的天賦才能的發(fā)揮需要基于現實關系給予每個人成長發(fā)展的機會，這說明自由而全面的發(fā)展是才能發(fā)揮的基礎。最后，馬克思關注知識和教育對人才的自由全面發(fā)展的作用。通過接受教育和創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)，個體能夠獲得對自身和社會的理解，提升思維能力和實踐能力，從而更好地參與社會生活并促進個體的發(fā)展。

同樣，疾控機構從業(yè)青年人才培養(yǎng)的根本目的在于其自由而全面的發(fā)展，這是共產主義的理想目標，也是共產主義社會對人才理想狀態(tài)的描述。疾控中心可從青年人才培養(yǎng)機制上不斷豐富內容，既有整體性的關注，也有個別性的關懷，力求最大程度維護機構的青年工作者成長成才的目的。

二、當前培養(yǎng)疾控從業(yè)青年人才的現實困境

《中華人民共和國海南自由貿易港法》第39條規(guī)定：“海南自由貿易港推進國際旅游消費中心建設，推動旅游與文化體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等深度融合，培育旅游新業(yè)態(tài)新模式?！盵3]這就需要建設與海南自由貿易港相適應的疾控體系，不斷推動疾控事業(yè)更高質量發(fā)展，為國際旅游消費中心這個定位提供高質量的公共衛(wèi)生服務。疾控中心在疾控工作中注重發(fā)揮青年人才的生力軍和突擊隊作用。不過，目前海南省疾控事業(yè)發(fā)展和疾控工作存在高層次青年人才數量仍需擴增、激勵機制需要提升、科研主動意識不夠強等問題。

（一）高層次青年人才的數量與貫徹落實人才強國戰(zhàn)略的關系

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞人才工作發(fā)表的一系列重要論述，深刻回答了為什么建設人才強國、什么是人才強國、怎樣建設人才強國的重大理論和實踐問題。[9]這為海南省各級疾控中心為海南自由貿易港建設深入實施人才強國戰(zhàn)略，提供青年人才支撐指明了方向，提供了實踐方法論。習近平總書記指出：“加強疾控人才隊伍建設，建立適應現代化疾控體系的人才培養(yǎng)使用機制，穩(wěn)定基層疾控隊伍。”[9]海南省疾控從業(yè)青年人才要在新時代的海南省疾控事業(yè)中爭當排頭兵和生力軍，為海南自由貿易港的疾病預防控制體系建設貢獻先鋒力量。盡管如此，目前青年人才數量仍然制約了海南省疾控事業(yè)的發(fā)展。

其一，海南省部分市縣疾控中心新進專業(yè)青年人才相對缺口較大。本轄區(qū)的招聘計劃受編制及待遇等原因會存在一定障礙。其二，青年人才不足制約了當前公共衛(wèi)生應急工作。當前來看，盡管在公共衛(wèi)生防控領域已有較為全面的應急工作制度、應急預案和技術方案，但囿于青年人才數量不足，離自貿港建設的差距仍然存在。為推進海南自由貿易港建設，海南省疾控中心在貫徹落實人才強國戰(zhàn)略基礎上，通過“送出去、走進來”等方式，加大培養(yǎng)具有豐富經驗的青年人才。同時，貫徹落實人才激勵政策，營造青年人才創(chuàng)新爭優(yōu)的氛圍。

（二）青年人才的激勵機制與加快推進健康海南建設的關系

黨的十八大以來，黨中央把建設健康中國上升為國家戰(zhàn)略，作出推進健康中國建設的重大決策部署，印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》。海南省委、省政府高度重視人民健康，制定《“健康海南2030”規(guī)劃綱要》，全面推進健康海南建設。海南省各級疾控中心作為海南省公共衛(wèi)生體系建設的主要力量，承擔著健康海南建設的責任和使命。全面有效的激勵機制，有助于激發(fā)青年人才主動創(chuàng)新的積極性，而激勵制度不健全易影響青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。疾控體系改革啟動前，疾控中心作為公益一類事業(yè)單位，原有部分業(yè)務能力逐漸退化、核心業(yè)務技術不凸顯等問題曾導致“引不進、留不住”的困境。目前，海南省已經在探索并逐步推出包括人才激勵在內的創(chuàng)新機制，建立適應海南自由貿易港建設所需的公共衛(wèi)生防控體系。

（三）青年人才的科研主動意識與全面提升海南省公共衛(wèi)生風險防控能力的關系

《海南自由貿易港建設總體方案》指出要加強公共衛(wèi)生防控救治體系建設，加強疾病預防控制體系建設，高標準建設省級疾病預防控制中心；加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設。[5]疾病預防控制能力是公共衛(wèi)生風險防控能力的重要組成部分，因此，海南省需要加快提升疾控科研創(chuàng)新能力建設，為海南自由貿易港建設貢獻力量。其中，支持青年人才在疾控科研方面挑大梁、當主角是關鍵。但目前海南省各級疾控從業(yè)青年人才的科研主動意識不強，體現在科研成果和課題不多，集中于省疾控中心，各市縣疾控中心科研產出較少，與疾病預防控制能力和公共衛(wèi)生風險防控能力的全面提升目標相悖。

第一，海南省的疾控中心對青年人才科研能力培養(yǎng)的力度仍需增強，不能重引進輕培養(yǎng)，需要全面規(guī)劃制定青年人才的科研能力培養(yǎng)方案。第二，海南省的疾控中心在科研、論文等激勵機制仍待健全，還未建立等同于高校獎勵力度的辦法，影響青年人才在科研工作中的積極性。第三，海南省各市縣的疾控中心科研能力普遍較弱，一定程度上反映了仍需提高青年人才創(chuàng)新的意識和實踐，鼓勵青年人才提高科研產出。

三、自由貿易港視域下培養(yǎng)疾控從業(yè)青年人才的實踐思路

習近平總書記指出：“防范和化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風險，事關國家安全的發(fā)展，事關社會政治大局穩(wěn)定。”[10] 在健康中國和疾控體系現代化建設背景下，培養(yǎng)疾控從業(yè)青年人才是國家安全和社會穩(wěn)定的重要保障。海南作為我國最大的經濟特區(qū)，具有實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優(yōu)勢，承擔著成為具有世界影響力的中國特色自由貿易港，成為新時代中國改革開放的示范的時代重任。[11] 海南省的疾控中心需要著力培養(yǎng)與海南自貿港功能定位和要求相匹配、與區(qū)域性公共衛(wèi)生安全保障要求相適應的青年人才，以應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，保障自貿港公共衛(wèi)生安全。

（一）健全青年人才的薪酬激勵機制

根據馬克思需要理論，人的需要是激發(fā)一個人成長發(fā)展的最初動力，人只有滿足了生存需要才會進一步追求享受和發(fā)展需要。從這方面來說，海南省疾控中心要吸引青年人才，激發(fā)青年人才先鋒力量，首先是健全青年人才的薪酬激勵機制，提高青年人才的薪酬待遇。

一是海南省要進一步完善高層次疾控青年人才予以薪酬激勵，在現有創(chuàng)新政策基礎上，適應多元化人才發(fā)展的需求，提供更多有效的支持政策，包括但不限于提高薪酬待遇等方面，探索適應于自貿港公共衛(wèi)生領域青年人才發(fā)展特點的激勵機制。二是推進“一類保障、二類管理”的方式，提高疾控領域業(yè)務的創(chuàng)收和社會效益，讓疾控中心部分業(yè)務適當參與市場競爭，優(yōu)化疾控業(yè)務的結構。在薪酬待遇上，除了激發(fā)高層次青年人才的引進政策外，還不斷落實和保障疾控機構平均薪酬不低于同級醫(yī)院的平均薪酬有關要求。三是加大對疾控中心的公益一類保障投入，利用海南省醫(yī)防融合的疾控體系改革契機，增強疾病防治全流程的銜接，提高在醫(yī)防融合場景中的新質生產力，促進公共衛(wèi)生領域產業(yè)融合以及科研技術創(chuàng)新，以健全青年人才的薪酬激勵機制為著力點，不斷破除疾控機構發(fā)展瓶頸。

（二）優(yōu)化青年人才的培養(yǎng)和引進體系

馬克思認為社會需要發(fā)展，而發(fā)展則離不開專門人才在其中發(fā)揮作用。他指出：“為改變一般人的本性，使它獲得一定勞動部門的技能和技巧，成為發(fā)達的和專門的勞動力，就要有一定的教育或訓練?！盵12] 海南省的疾控中心擴大高層次青年專門人才隊伍，可以考慮引入和培養(yǎng)相結合的模式，引入即從外地或外單位引入高水平青年人才，推動本地疾控業(yè)務能力提升；培養(yǎng)即加強現有青年人才的培養(yǎng)，加深他們對疾控中心的感情，并更熟悉本地業(yè)務，以更好地開展工作。

其一，海南省疾控中心可以逐步落實海南省人才引進的各項政策，配套年薪制辦法，推開“首席科學家”激勵政策，大力引進重點學科和急需緊缺專業(yè)崗位的疾控青年人才。其二，通過舉辦多層次、多領域、多渠道的進修班、學術論壇、講座等方式加大青年人才培養(yǎng)力度，積極組織青年人才外出培訓學習，定期邀請知名專家教授對青年人才開展培訓，注重專業(yè)素質和能力的培養(yǎng)，加強同國外專業(yè)部門的合作，以及同級醫(yī)療機構的合作。其三，采取“基礎人才公開招錄，重點人才擇優(yōu)選聘”相結合的方式開展青年人才招聘工作，盤活編制，落實“編制池”等“全省一盤棋”的工作辦法，不斷提升疾控青年人才質量。

（三）提升青年人才的科研能力水平

馬克思強調了人才的創(chuàng)造性本質，指出在資本主義社會中，惡劣的工作環(huán)境和剝削壓迫的工作制度嚴重壓抑了人才的創(chuàng)造性，提倡完善工作制度，使其在自由、平等、合作的環(huán)境中實現自身潛能和創(chuàng)造力，為社會的發(fā)展作出積極貢獻。習近平總書記強調：“人類同疾病較量最有力的武器就是科學技術，人類戰(zhàn)勝大災大疫離不開科學發(fā)展和技術創(chuàng)新?！盵13] 而創(chuàng)新的主體是人，關鍵是依靠青年人才，必須提升青年人才的科研能力水平，更好發(fā)揮青年人才的能力與才華，使青年人才迅速成長為建設健康中國的主力軍。

第一，海南省疾控中心可以通過探索開展導師專家結對帶教工作，梳理出各專業(yè)領域的學科帶頭人和科研骨干人才，建立導師庫和人才庫，充分發(fā)揮專家的傳幫帶作用，并形成規(guī)范操作機制，促進青年人才的科研能力提升。第二，建立科研獎勵制度，制定相應的科研獎勵標準和報銷制度，根據科研貢獻的級別和影響因子，對于在科研立項、學術論文等科研領域做出貢獻的青年人才給予不同程度的物質或榮譽獎勵，激勵青年人才在疾控領域開展創(chuàng)新研究。第三，鼓勵青年人才參與國際學術交流和國際合作研究項目，針對技術力量比較薄弱的專業(yè)領域，要選派、資助熱愛本職工作、有培養(yǎng)前途的青年人才赴國際知名高校、科研機構或公共衛(wèi)生機構培訓和訪問交流，通過學習交流提升青年人才的科研能力水平。

四、結語

習近平總書記指出：“要積極為人才松綁，完善人才管理制度，做到人才為本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才。”[14] 青年人才是海南省的疾控領域人才隊伍的重要力量，如何引進好、培養(yǎng)好、使用好青年人才，事關海南省疾病預防控制體系現代化建設大局。本文嘗試從馬克思人才觀出發(fā)，分析海南省疾控從業(yè)青年人才發(fā)展面臨的困境，提出相對應的解決路徑，以期提供疾控體系改革與發(fā)展的建設性意見，不斷提升海南自由貿易港公共衛(wèi)生風險防控水平。

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[14] 深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略 加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地[N].人民日報，2021-09-29（01）.

作者簡介：蔣欣昊，男，四川廣安人，在讀碩士，主要研究方向為中國共青團歷史；徐姍姍，女，在讀碩士，主要研究方向為中國青年運動；

通訊作者：周卓釗，男，湖南邵陽人，海南省衛(wèi)生健康委員會直屬機關團委書記，主要研究方向為青年發(fā)展與培養(yǎng)。