克拉瑪依企業(yè)“走出去”深度參與雙循環(huán)格局下“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)研究

張竹莉 李疆雁 袁洪渝

摘 要： 克拉瑪依及高新區(qū)被納入“絲綢之路經(jīng)濟帶”創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)“五地七區(qū)”建設(shè)范疇，為克拉瑪依企業(yè)深度參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設(shè)提供了政策機遇。企業(yè)走出去，一定要遵循市場規(guī)律，在商言商，在崗言崗，融入當?shù)厣鐣戏ê弦?guī)經(jīng)營。具體就是首先要找準市場定位，做企業(yè)擅長的事；其次是花大力氣提升管理能力；再次是適度貫徹差異化發(fā)展戰(zhàn)略，最后是關(guān)注人才培育和使用。

關(guān)鍵詞： 市場規(guī)律；深度參與；雙循環(huán)格局；絲綢之路經(jīng)濟帶

中圖分類號：F125? ?文獻標識碼：A ? ? DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2024.03.13

引? 言

當前，世界百年未有之大變局加速演進，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是我國各地政府主要工作之一。對克拉瑪依市來說，在雙循環(huán)格局下參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設(shè)不僅要做好內(nèi)部工作，還要做好外部工作，這就需要在政府和企業(yè)之間構(gòu)建良性互動關(guān)系，從而推動地方經(jīng)濟健康發(fā)展。本文從培育和引導企業(yè)走向“一帶一路”沿線國家充分利用外部市場、資源、技術(shù)等來建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的角度出發(fā)，聚焦克拉瑪依如何推動本地企業(yè)發(fā)展，以更好推動“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設(shè)問題，試圖提出克拉瑪依更好地參與和融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設(shè)，以在雙循環(huán)格局下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的可行路徑。

克拉瑪依本土企業(yè)如何深度參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設(shè)問題實際涉及的是政府作為政策制定者、市場監(jiān)督者如何發(fā)揮主動性，培育適合本地市情和條件的優(yōu)質(zhì)跨國企業(yè)的問題。盡管國內(nèi)外學界圍繞跨國企業(yè)如何發(fā)展進行了大量研究，但是，就如何培育本土跨國企業(yè)的研究相對較少。對中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)庫、SCOPUS、EBSCO數(shù)據(jù)庫、Springer LINK電子期刊等國內(nèi)外主要期刊文獻數(shù)據(jù)庫進行搜索比較后可以發(fā)現(xiàn)，該主題的相關(guān)論述主要包括：政府官員講話、企業(yè)高管文章、學者文章等。前者如黃奇帆在上海市任職期間關(guān)于培育上海市本土跨國企業(yè)的文章及思考；[1]企業(yè)高管的文章則多為企業(yè)跨國經(jīng)營所積累的運營經(jīng)驗和教訓的總結(jié)、反思；[2]學者的研究型文章最少，且多從跨國企業(yè)經(jīng)營角度進行學理探討[3]。總的來看，目前研究性文章呈現(xiàn)的特點是：缺乏系統(tǒng)調(diào)研，缺少一手資料；探討問題蜻蜓點水，從問題到問題；沒有扎實調(diào)研，建議大都為空中樓閣。如果具體到克拉瑪依市，特別是與“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設(shè)結(jié)合進行的討論則成果更少。

為解決上述問題，本文從克拉瑪依本土企業(yè)參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀、克拉瑪依培育本土跨國企業(yè)的資源和優(yōu)勢、克拉瑪依培育本土跨國企業(yè)遇到的問題和瓶頸，以及破解培育本土跨國企業(yè)難題的方法等方面開展研究。

一、推動克拉瑪依企業(yè)“走出去”參與絲路核心區(qū)建設(shè)的意義

跨國企業(yè)是全球市場資源配置的主體。一座城市要提高全球資源配置能效，不僅要依靠“引進來”，即吸引海外跨國公司入駐，更重要的是依賴本土跨國企業(yè)“走出去”，即支持具備條件的當?shù)仄髽I(yè)開拓國際市場，開發(fā)國際資源?？死斠朗幸谛聲r期城市建設(shè)中拓展外部市場、建設(shè)開放型城市經(jīng)濟，就離不開本土企業(yè)在“走出去”方面取得的一系列積極成果，特別是在“十四五”期間，克拉瑪依市要探索差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑、構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地、打造創(chuàng)新驅(qū)動新舊動能轉(zhuǎn)換的動力系統(tǒng)，都需要培育和發(fā)展一批具有行業(yè)影響力、地區(qū)影響力的本土跨國企業(yè)；只有如此，克拉瑪依作為石油工業(yè)立市的資源型城市，才能在產(chǎn)業(yè)升級、城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展方面獲得基本保障。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設(shè)為克拉瑪依本土企業(yè)發(fā)展提供了戰(zhàn)略機遇。具體來看，克拉瑪依及高新區(qū)被納入“絲綢之路經(jīng)濟帶”創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)“五地七區(qū)”建設(shè)范疇，就是克拉瑪依企業(yè)深度參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設(shè)，并借此實現(xiàn)本土跨國企業(yè)發(fā)展的重要政策機遇。然而，克拉瑪依要想真正用好當前的資源和政策優(yōu)勢、推動企業(yè)在參與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)過程中實現(xiàn)發(fā)展壯大，仍面臨一系列困境。只有把克拉瑪依本土跨國企業(yè)培育好了，走出去能力強了，才能為克拉瑪依市率先在全疆實現(xiàn)城市現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)，并在相當程度上成為全疆乃至中亞地區(qū)能源資源配置的前沿平臺和關(guān)鍵樞紐。具體來看，推動克拉瑪依企業(yè)深度參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設(shè)的意義主要包括：

首先，培育本土跨國企業(yè)是克拉瑪依提升區(qū)域資源配置能力的主要手段?？鐕髽I(yè)是全球資源配置的主體。以克拉瑪依為中心的跨國企業(yè)成長和運轉(zhuǎn)將極大地提升克拉瑪依在區(qū)域資源配置過程中的作用。特別是在中國與中亞石油、天然氣合作不斷加深的背景下，克拉瑪依本土企業(yè)在石油產(chǎn)業(yè)鏈上的提升和拓展將為克拉瑪依增強區(qū)域資源配置能力奠定基礎(chǔ)。

其次，培育本土跨國企業(yè)是克拉瑪依“十四五”期間新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵途徑。隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)在不同層次的展開，中國經(jīng)濟目前已進入新一輪轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期。對克拉瑪依而言，就是在穩(wěn)固發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，尋找新的增長點和支撐點?？死斠涝谝胪獠科髽I(yè)進入當?shù)厥袌龅耐瑫r，還可以通過推動本土企業(yè)走出去，積極參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設(shè)，通過對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，將本該發(fā)展與國家政策規(guī)劃緊密結(jié)合，并在此過程中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和確立新階段要求的發(fā)展。

二、克拉瑪依推動企業(yè)“走出去”參加絲路核心區(qū)建設(shè)的瓶頸

克拉瑪依跨國企業(yè)過去發(fā)展中遇到的問題也可能成為它們今后深度參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)時無法回避的障礙。要想推動本土企業(yè)走出去并有所成就，就需要克拉瑪依從以前的經(jīng)歷中總結(jié)經(jīng)驗和教訓。具體地看，克拉瑪依培育和引導本土企業(yè)走出去所面臨的瓶頸主要存在于企業(yè)、市場、政策三個層面。

（一）企業(yè)層面的問題

所謂企業(yè)層面的問題，主要是從企業(yè)作為走出去和“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設(shè)主體角度來考量當前面臨的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在對外部市場了解不足、定位不清，出海策略不合適等方面?！耙粠б宦贰背h提出后，與“一帶一路”共建國家合作成為大量國內(nèi)企業(yè)走向海外的主要選擇之一，這對“一帶一路”倡議落地發(fā)展具有重要作用。然而，并非所有企業(yè)在“一帶一路”共建國家的表現(xiàn)都符合預(yù)期。部分企業(yè)對相關(guān)國家市場情況并不熟悉，在未充分了解和掌握市場特點的情況下就進入其中；部分企業(yè)對“一帶一路”政策一知半解，在不了解中國與共建國家相關(guān)協(xié)定等情況下就盲目參與；還有部分企業(yè)制定市場策略時脫離企業(yè)實際，資源分配失衡；部分企業(yè)并未重視國內(nèi)外市場差異，把國內(nèi)管理模式生搬硬套至海外市場；部分企業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和整體責任感，導致在開拓相關(guān)國家市場時競爭失當，損害中國企業(yè)形象等后果。

（二）市場層面的問題

所謂市場層面的問題，主要是指目標市場所存在的風險和挑戰(zhàn)。不僅包括克拉瑪依（及新疆）地方市場，還包括中國市場以及區(qū)域（如中亞）和國際市場，因為不同層次市場的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段等基本特征決定著企業(yè)成長的空間和方向。根據(jù)過往中國企業(yè)進入相關(guān)市場的經(jīng)歷可以發(fā)現(xiàn)，市場規(guī)模能否容納蜂擁而入的企業(yè)，地方化市場需求的獨特性以及市場成熟度等因素往往成為企業(yè)在當?shù)亟?jīng)營必須面臨的問題和挑戰(zhàn)。特別是在局勢較為動蕩、政治變化較快，以及容易受周邊穩(wěn)定影響的各“一帶一路”沿線國家市場，企業(yè)進入后往往會面臨比較大的挑戰(zhàn)。在包括克拉瑪依企業(yè)在內(nèi)的中國企業(yè)進入相關(guān)國家市場開展經(jīng)營活動時，當?shù)厥袌鲚^為鮮明的文化特點、政治特點、安全形勢等對企業(yè)影響較為突出；而構(gòu)成當?shù)厥袌鼋?jīng)營環(huán)境的另外一項典型因素，即法律、規(guī)則、慣例等也會對企業(yè)形成挑戰(zhàn)。因此，對克拉瑪依推動本土企業(yè)走出去而言，地方市場和目標國地區(qū)市場的客觀特點就尤其重要。

（三）政策層面的問題

所謂政策層面的問題，主要是從中國中央政府、自治區(qū)政府和克拉瑪依地方政府制定和實施的政策與克拉瑪依本土企業(yè)走出去參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的匹配度方面進行考量。就培育克拉瑪依本土企業(yè)、推動其“走出去”這個目標而言，政府在海外投資、經(jīng)濟合作等促進和監(jiān)管等方面采取的政策尤其關(guān)鍵。自“一帶一路”倡議提出以來，影響中國企業(yè)參與相關(guān)項目成功與否的又一關(guān)鍵因素是東道國和母國的政策。東道國對待外企的政策構(gòu)成了企業(yè)跨國經(jīng)營環(huán)境的基礎(chǔ)要素，不管是技術(shù)標準、員工雇傭、生產(chǎn)管理，還是稅收補貼、利潤分配、外匯管理，都影響企業(yè)日常經(jīng)營。這一般不會因為企業(yè)來自特定國家，或者東道國與母國的政治關(guān)系而發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。即便是有轉(zhuǎn)危為安，或者變挑戰(zhàn)為機遇的案例，但這種情況往往極為罕見。所以，東道國和母國圍繞企業(yè)在彼此間進行跨國經(jīng)營所制定和實施的政策，對中國企業(yè)在“一帶一路”共建國家市場的表現(xiàn)具有十分關(guān)鍵的影響。對克拉瑪依企業(yè)來說，情況同樣如此。

三、推動克拉瑪依企業(yè)“走出去”參與絲路核心區(qū)建設(shè)的路徑

克拉瑪依作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)的關(guān)鍵節(jié)點城市，其參與和融入“一帶一路”的過程必然是“內(nèi)外聯(lián)通，東西互濟”的過程。當前，克拉瑪依企業(yè)深度參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設(shè)所面臨的最大背景之一就是以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。[4]克拉瑪依作為國家在西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展布局的關(guān)鍵一環(huán)，其平穩(wěn)發(fā)展還是中國促進民族團結(jié)、維持邊疆穩(wěn)定、保證國家安全的重要舉措。由于新疆地處我國西北邊陲，其“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)的建設(shè)與提升必然會立足實地，以所處的現(xiàn)實地理和經(jīng)濟條件為前提和出發(fā)點。隨著西北地區(qū)發(fā)展與“一帶一路”倡議，特別是“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)的關(guān)系更加緊密，借助西北邊疆地區(qū)與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家，特別是中亞鄰國的穩(wěn)定關(guān)系來設(shè)計和落實發(fā)展就成為重要方向。中亞蘊藏有豐富的能源資源，同時也是相對穩(wěn)定的大市場，中國新疆地區(qū)的發(fā)展無可避免地會同中亞國家發(fā)生聯(lián)系，所以，統(tǒng)籌“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)不同關(guān)鍵支點參與“一帶一路”建設(shè)、實現(xiàn)自身發(fā)展的工作也必然要把與中亞周邊關(guān)系發(fā)展作為重要基礎(chǔ)。

針對上述問題與挑戰(zhàn)，企業(yè)走出去時所普遍遵循的原則是克拉瑪依推動和培育企業(yè)“走出去”參與“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵方面之一。企業(yè)走出去，一定要遵循市場規(guī)律，同時根據(jù)不同市場的經(jīng)濟、政策、法律等特點，采取有針對性的措施。

克拉瑪依在培育本土企業(yè)走出去時立足獨有的資源與優(yōu)勢，聚焦相對特定的瓶頸與問題做好工作也是必要環(huán)節(jié)；只有如此，才能加快培育克拉瑪依本土企業(yè)，促使它們能夠支撐克拉瑪依市在“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設(shè)、特定產(chǎn)業(yè)的資源配置中心建設(shè)等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。具體來看，需要從宏觀、中觀和微觀層面提出加快培育克拉瑪依本土企業(yè)，推動克拉瑪依企業(yè)走出去良性發(fā)展的建議。

首先，在宏觀層面，克拉瑪依對本土跨國企業(yè)的培育要適應(yīng)全球經(jīng)濟競爭轉(zhuǎn)型以及價值鏈重構(gòu)的基本趨勢，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)實際，形成具有當?shù)靥厣钠髽I(yè)集群。在這個過程中，深度參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設(shè)就不僅僅是國家和自治區(qū)對克拉瑪依市的宏觀角色定位，而是為克拉瑪依市開展相關(guān)工作提供了基本方向和關(guān)鍵抓手。

其次，在中觀層面，克拉瑪依對本土跨國企業(yè)的培育要對接“一帶一路”“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設(shè)等國家和地區(qū)的重大發(fā)展戰(zhàn)略?？死斠朗性诖诉^程中的基礎(chǔ)工作，就是依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，聚焦“絲綢之路經(jīng)濟帶”共建國家市場，使克拉瑪依在實現(xiàn)本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、外部市場開拓的基礎(chǔ)上，打造在“絲綢之路經(jīng)濟帶”相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的突出位置，從而為更深度參與雙循環(huán)市場拓展空間。

再次，在微觀層面，克拉瑪依對本土跨國企業(yè)的培育要在跨國企業(yè)經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)做好支持和配套工作。具體來看，就是通過市一級的政策制定和落實，為克拉瑪依企業(yè)參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。相關(guān)政策的制定出臺必須在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，瞄準克拉瑪依市企業(yè)進入“一帶一路”共建國家市場，以及更大范圍的國際市場所急需補足的短板，提供相應(yīng)的支持，從而讓克拉瑪依企業(yè)能夠在技術(shù)、人才、資金、法律等方面去除后顧之憂，輕裝上陣，或?qū)Ｗ⒂陂_拓鞏固市場，或?qū)Ｗ⒂谑袌鎏豳|(zhì)升級，從而能夠真正借助“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)提供的機遇發(fā)展自身，能夠在參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設(shè)過程中真正落實國家政策方針。

根據(jù)克拉瑪依企業(yè)發(fā)展現(xiàn)實，它們在參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設(shè)過程中所急需的支持主要來自：在工具/平臺創(chuàng)新方面，培育企業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+走出去”思維，鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)力量和思維，鼓勵和支持建設(shè)本土企業(yè)走出去進行經(jīng)濟合作的資源、信息和服務(wù)等業(yè)務(wù)生態(tài)互聯(lián)網(wǎng)社交平臺，降低本土企業(yè)走出去成本，特別是鼓勵中小規(guī)模交易專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展；在資源整合方面，激活市場力量參與培育工作，采用PPP等方式整合資源提升本土企業(yè)走出去的能力；在隊伍結(jié)構(gòu)方面，不僅要繼續(xù)發(fā)揮國有企業(yè)在走出去過程中的支柱作用，還要鼓勵和支持民營企業(yè)發(fā)揮更大作用；在人才供給方面，實施有針對性的人才培育政策，比如與國際知名跨國公司、東部沿海省份合作設(shè)立基地，為中小規(guī)模本土企業(yè)走出去提供人才學習機會等；在行政管理方面，簡化核準手續(xù)，改進境外經(jīng)營監(jiān)管；在優(yōu)惠政策方面，實施稅收鼓勵、資金通道便利等。

總而言之，克拉瑪依有理由、有條件大力推動本土企業(yè)走出去，以深度參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設(shè)，以及在“一帶一路”沿線開展經(jīng)濟合作，并依托特色產(chǎn)業(yè)，為中國在能源領(lǐng)域，以及與中亞地區(qū)合作等領(lǐng)域提供堅實支撐。目前，這既是國家對克拉瑪依市的宏觀定位，也是克拉瑪依市針對自身產(chǎn)業(yè)特點提出的重點發(fā)展方向。實際上，在經(jīng)濟全球化進入深度變革期后，政府和企業(yè)只有實現(xiàn)良性互動，才能真正應(yīng)對日漸增加的挑戰(zhàn)。

結(jié)? 語

本文研究立足當前時代背景和現(xiàn)實需要，將習近平總書記關(guān)于新時代、雙循環(huán)發(fā)展格局等最新表述與克拉瑪依市實踐結(jié)合起來進行研究，聚焦與克拉瑪依發(fā)展密切相關(guān)的問題，對推進克拉瑪依市開展“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設(shè)具有積極的參考作用。當然，受限于本人學識和時間，本文還有進一步研究發(fā)展的空間。未來后續(xù)研究將從兩個方面著重展開。

一是，完善材料，主要是從克拉瑪依市本土跨國企業(yè)獲得充足的一手材料。盡管調(diào)研計劃進行了較為詳細的田野調(diào)查和專家訪談。但是，調(diào)研所涉及的部分問題實際上并無充分的顯性材料，而是需要研究人員和被訪談人員、單位等臨時組織整理，這個過程中很可能會出現(xiàn)偏差，從而影響研究的最終效果。

二是，關(guān)注落實，即關(guān)注相關(guān)建議落地和執(zhí)行過程中所面臨情況的復(fù)雜性，盡量做到有的放矢，實事求是。針對克拉瑪依培育本土跨國企業(yè)提出可供操作的建議是本文的研究價值所在，也是本文的突出難點。比如，本文將在綜合企業(yè)、政府、社會團體等多方利益的基礎(chǔ)上提出克拉瑪依培育和引導本土企業(yè)走出去、參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的建議，但這類建議可能會損害其中部分行為體的短期利益。此時，如何使建議的相關(guān)措施落地就成為更加復(fù)雜的一個問題。

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