優(yōu)勢(shì)、挑戰(zhàn)和契機(jī)

馬海霞 潘承旺

摘 要： 中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)過(guò)十年的探索實(shí)踐，取得了輝煌的成就。2023年在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十周年之際，新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。面對(duì)逆全球化回潮，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)低迷、復(fù)蘇步伐緩慢，美國(guó)對(duì)新疆的制裁范圍擴(kuò)大，制裁目標(biāo)日益明確的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)需立足優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步夯實(shí)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)自身應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的抵抗力和恢復(fù)力；緊抓契機(jī)，以打造國(guó)家綠色貿(mào)易發(fā)展示范區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；經(jīng)濟(jì)韌性；綠色貿(mào)易

中圖分類號(hào)：F752.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2024.03.09

一、引言

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)在新形勢(shì)下全面深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重大戰(zhàn)略舉措，也是新時(shí)代中國(guó)主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷[1]的深層次創(chuàng)新思路。黨的二十大報(bào)告指出，“把推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，對(duì)外開(kāi)放是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展是我國(guó)發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶?！弊杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新高地[2]，必然更多、更深層次地融入世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

2013年，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立，自此我國(guó)正式拉開(kāi)了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的大幕。迄今為止，我國(guó)已經(jīng)分七批次共計(jì)推出22個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（詳見(jiàn)表1），其中中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是第七批次，于2023年11月正式掛牌成立。隨著新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立，我國(guó)已經(jīng)形成“橫貫東西南北，聯(lián)動(dòng)各大區(qū)域”的全方位的開(kāi)放格局。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮了制度創(chuàng)新的“頭雁”效應(yīng)，打造了開(kāi)放發(fā)展的生動(dòng)樣板，為高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)[3]。21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)占國(guó)土面積不到千分之四，貢獻(xiàn)了全國(guó)17.3%的進(jìn)出口額。2022年，21家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資2 225.2億元，占全國(guó)的18.1%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額7.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.5%，占全國(guó)的17.8%。①10年來(lái)累計(jì)在國(guó)家層面復(fù)制推廣了302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，已成為深層次改革的開(kāi)路先鋒。②自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)十年的發(fā)展成果為新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展提供了制度和理論基礎(chǔ)。

二、立足優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

2023年11月1日，中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立，實(shí)施范圍共179.66平方千米，涵蓋烏魯木齊、喀什、霍爾果斯3個(gè)片區(qū)，其中烏魯木齊片區(qū)134.6平方千米，喀什片區(qū)28.48平方千米，霍爾果斯片區(qū)16.58平方千米。相對(duì)于其他已成立的21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、后來(lái)者優(yōu)勢(shì)、陸路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)、算力中心優(yōu)勢(shì)。

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)——產(chǎn)業(yè)布局的空間基礎(chǔ)

新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)位于中國(guó)西北邊陲，地處亞歐大陸核心地帶，《中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）提出：充分發(fā)揮新疆“五口通八國(guó)，一路連歐亞”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建新疆融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要樞紐，服務(wù)“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)，助力創(chuàng)建亞歐黃金通道和我國(guó)向西開(kāi)放的橋頭堡，共建“中國(guó)—中亞”命運(yùn)共同體。作為中國(guó)向西開(kāi)放的重要門(mén)戶，從“亞心之都”烏魯木齊出發(fā)，4小時(shí)飛行范圍完全覆蓋中亞、南亞等地區(qū)。區(qū)位優(yōu)勢(shì)促進(jìn)了新疆對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，2022年新疆進(jìn)出口貿(mào)易總額366.84億美元。據(jù)烏魯木齊海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年10月，新疆海外貿(mào)易額高達(dá)4 092億美元，約合人民幣29 215億元，同比增長(zhǎng)了40%，創(chuàng)下歷史新高。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)新疆主要的貿(mào)易國(guó)是中亞的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦（詳見(jiàn)表2），而交易最為頻繁的貿(mào)易品是機(jī)械電子產(chǎn)品、服裝和紡織品。中國(guó)新疆毗鄰8國(guó)的地理優(yōu)勢(shì)，也為鮮活易腐的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供了有利的市場(chǎng)條件。截至2023年10月底，經(jīng)新疆過(guò)境的中歐班列累計(jì)達(dá)6.6萬(wàn)列，超過(guò)全國(guó)比重的八成。③獨(dú)特的地理位置使得新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有別于其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為其充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩種資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了得天獨(dú)厚的條件，為試驗(yàn)區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局提供了不可替代的區(qū)位條件。

（二）后來(lái)者優(yōu)勢(shì)——政策制度基礎(chǔ)

新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)第七批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，擁有后來(lái)者優(yōu)勢(shì)，即其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒和參考。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十年來(lái)以制度創(chuàng)新為核心，推出了一系列首創(chuàng)性實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了一系列突破性進(jìn)展[4]，一大批改革開(kāi)放的制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣到全國(guó)，有效發(fā)揮了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為改革開(kāi)放試驗(yàn)田的作用[5]。相關(guān)實(shí)踐形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為未來(lái)我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的實(shí)施提供了重要啟示和指引[6]，同時(shí)，也為新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在經(jīng)驗(yàn)復(fù)制、差異化探索等發(fā)展路徑上提供了紅利。

一是，可復(fù)制借鑒完善的負(fù)面清單制度。負(fù)面清單管理模式是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際投資規(guī)則而實(shí)行的制度探索。2013年9月，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推出了我國(guó)第一張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，涉及18個(gè)行業(yè)，共190條特別管制措施；2015年，率先試點(diǎn)實(shí)施與負(fù)面清單管理模式相適應(yīng)的外商投資安全審查措施；2016年，將外商投資負(fù)面清單管理模式由上海等地?cái)U(kuò)展至全國(guó)；2017-2021年，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部連續(xù)5年修訂自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單；前后歷經(jīng)7次修改，2022版負(fù)面清單的限制措施由122項(xiàng)大幅減少至27項(xiàng)，外商投資的負(fù)面清單更加開(kāi)放透明，對(duì)持續(xù)增長(zhǎng)引進(jìn)外資發(fā)揮了積極作用。

二是，可復(fù)制借鑒金融開(kāi)放創(chuàng)新等開(kāi)創(chuàng)性舉措。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)率先探索試點(diǎn)了自由貿(mào)易賬戶體系，建立了“一線審慎監(jiān)管、二線有限滲透”的資金跨境流動(dòng)管理模式，打通了境外融資渠道，降低了融資成本，自由貿(mào)易賬戶體系進(jìn)一步復(fù)制推廣至海南、天津、廣東等地。本外幣合一賬戶體系已推廣至福建福州、浙江杭州、廣東深圳等地，實(shí)現(xiàn)本幣賬戶與外幣賬戶在開(kāi)立、變更和撤銷等方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和流程的統(tǒng)一。目前，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在人民幣跨境使用、外匯收付便利等方面推出了一系列創(chuàng)新舉措，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體跨境貿(mào)易外匯收支、投融資便利化程度不斷提高，融資渠道更寬、成本更低，有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是，可復(fù)制借鑒貿(mào)易便利化等舉措。在口岸通過(guò)便利化方面，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)率先試行企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”模式；四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建立了航空和高鐵聯(lián)運(yùn)合作新模式；河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索出公鐵?？盏榷喾N運(yùn)輸方式“一單制”改革；山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)則探索海鐵聯(lián)運(yùn)貨物“全程聯(lián)運(yùn)提單”模式。不斷優(yōu)化通關(guān)程序，提升了通關(guān)便利性。在科技賦能等方面，各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)積極推進(jìn)智慧海關(guān)建設(shè)，建立進(jìn)出口商品智慧申報(bào)導(dǎo)航服務(wù)。在貿(mào)易監(jiān)管方面，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管、海關(guān)執(zhí)法、船舶管理、海事管理、檢驗(yàn)檢疫、邊檢等多個(gè)領(lǐng)域，已探索形成了智慧監(jiān)管新模式。

商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年9月，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已向全國(guó)或特定區(qū)域復(fù)制推廣了302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果（詳見(jiàn)表3），其中包括167項(xiàng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，61個(gè)“最佳實(shí)踐案例”“74項(xiàng)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索形成的改革經(jīng)驗(yàn)”。通過(guò)對(duì)已有制度創(chuàng)新成果的梳理，結(jié)合新疆實(shí)際開(kāi)展充分的研討，進(jìn)而為新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展奠定良好的政策制度基礎(chǔ)。

（三）陸路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)——物流運(yùn)輸基礎(chǔ)

自《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出以來(lái)，新疆大力推動(dòng)“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)，并不斷取得新突破。中國(guó)新疆陸地邊境線長(zhǎng)達(dá)5 700多千米，是中國(guó)與中亞、歐洲連接最為便捷的陸路通道重要節(jié)點(diǎn)。新疆目前擁有烏魯木齊國(guó)際陸港及19個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)外開(kāi)放的口岸，其中在建的空運(yùn)口岸有3個(gè)（烏魯木齊空運(yùn)口岸、喀什空運(yùn)口岸和伊寧空運(yùn)口岸），陸路（包括公路和鐵路）口岸有16個(gè)（詳見(jiàn)表4）。截至2023年10月，新疆開(kāi)通國(guó)際運(yùn)輸?shù)缆?18條，與19個(gè)國(guó)家的23個(gè)城市實(shí)現(xiàn)通航，過(guò)境中歐（中亞）班列超過(guò)6.6萬(wàn)列。

相較于其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在陸運(yùn)方面優(yōu)勢(shì)明顯，以中歐班列為例，中歐班列的費(fèi)用遠(yuǎn)低于空運(yùn)的費(fèi)用，在與海運(yùn)費(fèi)用幾乎持平的狀態(tài)下時(shí)效上要快10-15天，成本和運(yùn)輸效率符合大部分商品的運(yùn)輸，境內(nèi)外全程時(shí)刻表中歐班列也已正式開(kāi)通。2023年1-9月，經(jīng)霍爾果斯口岸的汽車出口量達(dá)到19.5萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)308.2%④；有80條鐵路貨運(yùn)路線通過(guò)霍爾果斯口岸，輻射18個(gè)國(guó)家，45個(gè)城市和地區(qū)；經(jīng)阿拉山口口岸的汽車出口量達(dá)8.2萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)694.5%，通過(guò)阿拉山口口岸的中歐班列有112條線路，連接21個(gè)國(guó)家。截至2023年10月，新疆口岸的進(jìn)出口總值高達(dá)7 791.2億元⑤，同比增長(zhǎng)24.3%，創(chuàng)同期歷史最高，新疆已經(jīng)成為亞歐“黃金走廊”的重要門(mén)戶。

通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升通關(guān)便利化水平，為新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源提供物流保障，以口岸效率提升推進(jìn)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)資源轉(zhuǎn)換效率的提高。

（四）資源稟賦優(yōu)勢(shì)——特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

新疆資源稟賦優(yōu)越，在礦產(chǎn)資源方面，新疆已發(fā)現(xiàn)礦種153個(gè)，占全國(guó)已發(fā)現(xiàn)礦種173個(gè)的88.4%，已查明資源儲(chǔ)量的102個(gè)，占全國(guó)163個(gè)礦種的62.6%。根據(jù)自然資源部統(tǒng)計(jì)，新疆煤炭?jī)?chǔ)量341.86億噸，預(yù)測(cè)儲(chǔ)量約占全國(guó)的40%，儲(chǔ)量全國(guó)第一，是中國(guó)五大煤炭供應(yīng)保障基地之一；新疆石油儲(chǔ)量66 956.82萬(wàn)噸，已探明石油儲(chǔ)量占全國(guó)首位；新疆天然氣儲(chǔ)量11 482.11億立方米，位居全國(guó)第三，產(chǎn)量居全國(guó)第二。⑥在農(nóng)業(yè)方面，新疆農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣，果樹(shù)、蔬菜、糧食、棉花、畜牧養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)顯著，2022年棉花產(chǎn)量539.37萬(wàn)噸⑦，占全國(guó)棉花總產(chǎn)量的90%，棉花總產(chǎn)、單產(chǎn)、種植面積、商品調(diào)撥量連續(xù)28年位居全國(guó)第一。

近年來(lái)，新疆融合發(fā)展優(yōu)勢(shì)、立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集中力量打造油氣生產(chǎn)加工、煤炭煤電煤化工、綠色礦業(yè)、糧油、棉花和紡織服裝、綠色有機(jī)果蔬、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、新能源新材料等“八大產(chǎn)業(yè)集群”。伴隨自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)所帶來(lái)的巨大物流、信息流、商流，將在區(qū)域范圍內(nèi)形成了流量經(jīng)濟(jì)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)要素的重組，不僅賦能特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還可促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)脫離傳統(tǒng)的資源稟賦而發(fā)展。

（五）算力中心優(yōu)勢(shì)——數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

新疆?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主要方向，自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)，有條件有責(zé)任率先開(kāi)展綜合集成改革試驗(yàn)，建設(shè)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”[7]。算力是集信息計(jì)算力、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)載力、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)力于一體的新型生產(chǎn)力，主要通過(guò)算力基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)提供服務(wù)。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，算力已成為一個(gè)國(guó)家的核心生產(chǎn)力。根據(jù)浪潮信息聯(lián)合國(guó)際數(shù)據(jù)公司（IDC）發(fā)布的《2020全球計(jì)算力指數(shù)評(píng)估報(bào)告》表明，計(jì)算力指數(shù)平均每提高1個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將分別增長(zhǎng)3.3‰和1.8‰。2024年3月，全疆首個(gè)智算中心在克拉瑪依市云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園正式啟用，占地173畝，總規(guī)劃?rùn)C(jī)柜數(shù)達(dá)1.4萬(wàn)個(gè)，智算中心算力集群規(guī)模將達(dá)2023PFLOPS（每秒浮點(diǎn)運(yùn)算次數(shù)），成為西北地區(qū)規(guī)模最大的智算中心。智算中心作為新型算力公共基礎(chǔ)設(shè)施，是促進(jìn)AI產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)AI化，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎。

《中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》提出，支持自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮新疆能源和氣候優(yōu)勢(shì)建設(shè)數(shù)據(jù)中心，帶動(dòng)數(shù)據(jù)中心相關(guān)產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移，推動(dòng)新疆積極參與“東數(shù)西算”工程建設(shè)、融入國(guó)家算力網(wǎng)絡(luò)體系。因此，新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可以依托智算中心，抓住“東數(shù)西算”機(jī)遇，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)字底座，打造全疆科技創(chuàng)新策源地，為新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

三、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)韌性

（一）逆全球化回潮，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

近年來(lái)，受逆全球化回潮、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、中美貿(mào)易摩擦加劇等影響，區(qū)域間經(jīng)貿(mào)合作負(fù)向加劇，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)艿街卮笥绊?。一些?guó)家為保護(hù)本國(guó)企業(yè)、維持就業(yè)水平，祭起了貿(mào)易保護(hù)主義的大旗，為他國(guó)企業(yè)出口增設(shè)壁壘，或?qū)⑦M(jìn)一步加劇與他國(guó)的貿(mào)易摩擦。2023年10月4日，歐盟決定對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的純電動(dòng)載人汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，這是明顯的貿(mào)易保護(hù)主義行為，必然會(huì)給全球電動(dòng)汽車行業(yè)以及全球貿(mào)易帶來(lái)不利的影響。以中美兩國(guó)為例，中國(guó)和美國(guó)是世界上經(jīng)濟(jì)總量前兩位的大國(guó)，兩國(guó)的關(guān)系也牽動(dòng)著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走向，然而中美貿(mào)易爭(zhēng)端一直不斷，2003-2005年末，美國(guó)曾單方面挑起一系列的摩擦，中美兩國(guó)也進(jìn)入了前所未有的貿(mào)易摩擦期。2018年，美國(guó)不顧中方勸阻，對(duì)華開(kāi)展所謂的“301調(diào)查”，發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，自此美國(guó)對(duì)華制造了一系列的貿(mào)易壁壘，圍追堵截中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)出口美國(guó)的貿(mào)易額雖呈上升趨勢(shì)，但是中國(guó)出口美國(guó)貿(mào)易額占中國(guó)總出口貿(mào)易額的比重在近幾年呈下降趨勢(shì)，占比由2018年的19.23%下降至2019年的16.78%；中國(guó)對(duì)美國(guó)的進(jìn)口貿(mào)易額占總進(jìn)口貿(mào)易額的比重也呈下降趨勢(shì)（詳見(jiàn)表5）。表明在美國(guó)對(duì)華開(kāi)設(shè)貿(mào)易壁壘，增加關(guān)稅后，中國(guó)對(duì)美國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易受到嚴(yán)重的影響。

中美貿(mào)易戰(zhàn)、英國(guó)脫歐、美國(guó)和歐盟之間的鋁鐵關(guān)稅爭(zhēng)端等逆全球化行為，給世界貿(mào)易帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）數(shù)據(jù)顯示，全球貨物貿(mào)易量下降了5.3%，服務(wù)貿(mào)易量下降了19.6%。逆全球化回潮和貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生了一定的沖擊。新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)落地企業(yè)在發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易的同時(shí)，也應(yīng)該警惕潛在的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，隨著反傾銷等貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，還必須做好充足的準(zhǔn)備，建立起快速高效的國(guó)際貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制和對(duì)外貿(mào)易預(yù)警機(jī)制，為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦爭(zhēng)取主動(dòng)，增強(qiáng)自身應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的抵抗力，增加經(jīng)濟(jì)的韌性。

（二）世界經(jīng)濟(jì)低迷，復(fù)蘇步伐緩慢

目前，全球經(jīng)濟(jì)仍處于低迷狀態(tài)，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）發(fā)布報(bào)告，對(duì)2023年的全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，報(bào)告顯示，受新冠疫情、氣候變化、貿(mào)易緊張等多種因素的影響，2023年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率約為2.4%，低于疫情前2019年的2.8%。新冠疫情是造成全球經(jīng)濟(jì)低迷的主要影響因素之一，根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）數(shù)據(jù)顯示，截至新冠疫情結(jié)束全球累計(jì)確診病例超過(guò)2.5億例，死亡病例超過(guò)500萬(wàn)例，在疫情防控期間，許多國(guó)家采取封鎖、隔離、限制出行等措施，導(dǎo)致人員和物資流動(dòng)受到阻礙，消費(fèi)需求和投資信心下降，生產(chǎn)制造和服務(wù)業(yè)受到嚴(yán)重影響，疫情的反復(fù)及持續(xù)，嚴(yán)重阻礙了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡管多國(guó)政府出臺(tái)了各種財(cái)政和貨幣政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但整體效果并不明顯。

氣候變化給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC）發(fā)布的《第六次評(píng)估報(bào)告綜合報(bào)告：氣候變化2023》顯示，溫室氣體排放使得地球平均表面溫度比工業(yè)化前期高出1.1度，在本世紀(jì)末可能達(dá)到1.5度或更高，氣候變化將導(dǎo)致極端天氣頻發(fā)，干旱、洪水、颶風(fēng)等極端天氣會(huì)影響農(nóng)業(yè)、交通、能源等行業(yè)的正常運(yùn)行，限制世界經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率和增長(zhǎng)潛力。

俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)、巴以沖突等局部沖突戰(zhàn)爭(zhēng)給世界經(jīng)濟(jì)蒙上陰影，戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源被損毀、造成全球能源短缺價(jià)格上漲、使得全球糧食供應(yīng)出現(xiàn)危機(jī)，以及給通道安全帶來(lái)危險(xiǎn)等，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。

世界經(jīng)濟(jì)的低迷，對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、金融市場(chǎng)波動(dòng)、能源安全、糧食安全等方面也帶來(lái)了一定的沖擊和影響。中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展身處全球經(jīng)濟(jì)的浪潮之中，必須要面對(duì)風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境，在充滿挑戰(zhàn)的國(guó)際環(huán)境中，要出臺(tái)有活力的貿(mào)易規(guī)則，精心設(shè)計(jì)政策框架，推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展，提高生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；在發(fā)展中要側(cè)重推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的自由化發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；要著力構(gòu)建數(shù)據(jù)共享、增強(qiáng)國(guó)際合作的手段，以非歧視、高效的方式提升海關(guān)對(duì)非法貿(mào)易的監(jiān)督打擊能力，避免不正常的貿(mào)易往來(lái)。以新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，提升應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)低迷的恢復(fù)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的韌性。

（三）美國(guó)對(duì)新疆的制裁范圍擴(kuò)大，制裁目標(biāo)明確

近年來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行全方位的打壓，肆意抹黑污蔑，粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政，對(duì)中國(guó)新疆進(jìn)行制裁。2021年美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署UFLPA（《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動(dòng)法》），該法案禁止所有來(lái)自中國(guó)新疆的進(jìn)口商品，除非供應(yīng)商能夠證明產(chǎn)品不是使用所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”制造。UFLPA法案包括兩個(gè)部分，即UFLPA實(shí)體列表和UFLPA戰(zhàn)略。該實(shí)體列表主要是針對(duì)在新疆使用所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”或涉及與新疆地區(qū)有直接業(yè)務(wù)往來(lái)、大規(guī)模雇傭新疆地區(qū)員工的其他地區(qū)企業(yè)的實(shí)體，截至2023年12月8日，被納入該清單的公司達(dá)30家。UFLPA是美國(guó)打著“保護(hù)人權(quán)”的幌子，編造涉疆謊言謠言，惡意打壓新疆棉花、番茄、太陽(yáng)能光伏等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其目的是為了遏制中國(guó)的發(fā)展。據(jù)環(huán)球服裝生產(chǎn)社會(huì)責(zé)任組織（WRAP）的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)大約86%的棉花產(chǎn)自新疆，而中國(guó)供應(yīng)全球的棉花用量占到了五分之一。美國(guó)對(duì)新疆的制裁，不僅嚴(yán)重阻礙了新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也擾亂了國(guó)際貿(mào)易秩序，對(duì)全球供應(yīng)鏈產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

面對(duì)美國(guó)制裁的挑戰(zhàn)，新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)需要有破冰的勇氣，一方面，進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣的跨境使用，強(qiáng)化與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，為企業(yè)邊境貿(mào)易提供更便利的發(fā)展空間；另一方面，推動(dòng)物流體系、配套設(shè)施的完善，進(jìn)一步降低企業(yè)的物流成本，進(jìn)而構(gòu)建聯(lián)通亞歐的綜合物流樞紐，通過(guò)一系列的措施，消減美國(guó)對(duì)新疆制裁的影響，提升應(yīng)對(duì)制裁風(fēng)險(xiǎn)的抵抗力和恢復(fù)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性。

四、緊抓契機(jī)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

（一）推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

以新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為“輻射點(diǎn)”，與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)周邊地區(qū)互聯(lián)互通、創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，由鏈連接成“線”，并帶動(dòng)疆內(nèi)地州以及陜西、甘肅、青海、寧夏西北五省組成“團(tuán)”。[8]新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)不同“點(diǎn)”“團(tuán)”“圈”的互聯(lián)互濟(jì)，加快形成“帶”和“軸”，從而實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)整個(gè)“面”的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在新疆疆內(nèi)，可以探索建立“新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)+烏魯木齊市（聯(lián)動(dòng)區(qū)）+烏魯木齊都市圈（輻射區(qū)）+全疆”的四位一體新發(fā)展格局。同時(shí)，借鑒2019年《上海江蘇浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，2022年山東省提出構(gòu)建沿黃河流域自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟等經(jīng)驗(yàn)，新疆可加快創(chuàng)建西北五省自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)盟，以目前擁有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的陜西和新疆為兩翼，帶動(dòng)五省貿(mào)易共謀共享。

（二）打造國(guó)家綠色貿(mào)易發(fā)展示范區(qū)

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，是新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)，是綠色成為普遍形態(tài)的發(fā)展。新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，在綠色低碳轉(zhuǎn)型中推動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

綠色貿(mào)易契合可持續(xù)發(fā)展理念，成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。[9]根據(jù)WTO秘書(shū)處匯總的環(huán)境清單顯示，2022年，全球綠色貿(mào)易總額已達(dá)8.84萬(wàn)億美元，在全球貿(mào)易總額中所占比重為18.17%，世界環(huán)境產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模年均增速為0.85%。近年來(lái)，中國(guó)的綠色貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2013-2022年十年間貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)了32.52%，年均增長(zhǎng)率達(dá)到3.18%，一般貿(mào)易占中國(guó)環(huán)境進(jìn)出口總額的比重從44.91%上升到59.15%。2021年，中國(guó)成為全球第一大綠色貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體，2022年中國(guó)綠色貿(mào)易規(guī)模為10 792.75億美元，綠色貿(mào)易方式持續(xù)優(yōu)化。綠色貿(mào)易對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型方面將提供更大的幫助，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)具有一定的推動(dòng)作用。在西部大開(kāi)發(fā)、梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略的支持下，西部地區(qū)的綠色貿(mào)易具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要以綠色貿(mào)易為基調(diào)，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)構(gòu)建綠色企業(yè)、綠色工廠，提升綠色產(chǎn)品貿(mào)易便利化，打造綠色科技創(chuàng)新平臺(tái)，助推構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系；充分利用以風(fēng)能、太陽(yáng)能為主的新能源，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，大力培育綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)；提升貿(mào)易質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)低碳貿(mào)易主體的培育，企業(yè)應(yīng)將健康、安全、綠色的概念與新疆農(nóng)產(chǎn)品深度融合，在包裝上體現(xiàn)食品安全標(biāo)識(shí)，強(qiáng)化消費(fèi)者對(duì)新疆綠色農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)可；政府應(yīng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品及其制品檢驗(yàn)檢疫體系，對(duì)生產(chǎn)、加工、出口3個(gè)環(huán)節(jié)分別制定差異化的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)[10]，并及時(shí)將最新的標(biāo)準(zhǔn)傳達(dá)至農(nóng)戶，從“源頭”上避免綠色貿(mào)易壁壘。

（三）打造歐亞綜合物流樞紐

新疆是中國(guó)連接中亞、西亞、歐洲的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，現(xiàn)有一個(gè)國(guó)際陸港和19個(gè)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放口岸，已開(kāi)通國(guó)際道路運(yùn)輸線118條、國(guó)際航線33條、中歐（中亞）班列線路23條，建成“西氣東輸”管道3條、跨境光纜26條、“疆電外送”通道2條，初步形成了公路、鐵路、民航、管網(wǎng)、通信、電網(wǎng)“六位一體”的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)體系，“東聯(lián)西出，西引東來(lái)”樞紐通道優(yōu)勢(shì)明顯。⑧2021年，《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃綱要》也提出將烏魯木齊建設(shè)為國(guó)際綜合交通樞紐城市，將烏魯木齊市、阿拉山口和霍爾果斯口岸建設(shè)為具有較強(qiáng)國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)功能的鐵路樞紐場(chǎng)站。新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，對(duì)新疆全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放注入了強(qiáng)大動(dòng)力。《總體方案》提出要“建設(shè)聯(lián)通歐亞的綜合物流樞紐”，加快將烏魯木齊國(guó)際陸港建設(shè)為國(guó)家物流樞紐，推動(dòng)建設(shè)空港型國(guó)家物流樞紐，探索建設(shè)“中國(guó)郵政中亞—中歐海外倉(cāng)樞紐站”強(qiáng)化國(guó)際郵件互換局（交換站）功能。支持發(fā)展中吉烏公鐵聯(lián)運(yùn)，探索發(fā)展中巴多式聯(lián)運(yùn)，合作建設(shè)中吉烏等鐵路項(xiàng)目。新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)3個(gè)片區(qū)在物流樞紐發(fā)展方向上最大限度地發(fā)揮各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì)：烏魯木齊片區(qū)進(jìn)一步向國(guó)際綜合貨物樞紐方向發(fā)展；喀什片區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)際貿(mào)易物流通道優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化國(guó)際信息樞紐功能建設(shè)；霍爾果斯片區(qū)進(jìn)一步向邊境口岸型國(guó)家物流樞紐方向建設(shè)。

（四）促進(jìn)南疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

以新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，積極推進(jìn)“絲綢之路南道”建設(shè)。在通道安全方面，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)中歐班列通道風(fēng)險(xiǎn)增加，國(guó)際社會(huì)去中國(guó)化，“斷鏈”海運(yùn)價(jià)格大幅下滑，中歐班列成本上升壓力陡然增加。而“中—吉—烏”鐵路的建設(shè)，可以在客觀上實(shí)現(xiàn)班列通道繞過(guò)任何一個(gè)大國(guó)，從而降低通道風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)，這就為推進(jìn)“絲綢之路南道”建設(shè)提供了發(fā)展的機(jī)遇?！犊傮w方案》提出喀什片區(qū)依托國(guó)際貿(mào)易物流通道優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精加工、紡織服裝制造、電子產(chǎn)品組裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極培育國(guó)際物流、跨境電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造聯(lián)通中亞、南亞等市場(chǎng)的商品加工集散基地。

因此，以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，進(jìn)一步促進(jìn)新疆南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用好新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)喀什片區(qū)向西開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)，打造“喀什—中亞—西亞黃金通道”。重點(diǎn)加快新疆南疆區(qū)域公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐中心建設(shè)，優(yōu)化新疆南疆各監(jiān)管場(chǎng)所與邊境口岸之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，持續(xù)聚焦新疆南疆發(fā)力，促進(jìn)新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)喀什片區(qū)與保稅監(jiān)管場(chǎng)所等平臺(tái)之間及與疆內(nèi)、國(guó)內(nèi)其他開(kāi)放平臺(tái)之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（五）圍繞“四個(gè)自由”探索未來(lái)發(fā)展路徑

新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開(kāi)放的形態(tài)能級(jí)要處于高位，就要對(duì)照高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則來(lái)錨定進(jìn)一步的前進(jìn)方向。當(dāng)前，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則正經(jīng)歷變革期，RCEP（ 區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）、CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）等高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則正引領(lǐng)世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)未來(lái)可圍繞“四個(gè)自由”等制定一致化的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體制。

1.貨物往來(lái)自由。遵照國(guó)際貿(mào)易自由化原則，施行一線放開(kāi)、二線管住、區(qū)內(nèi)自由等原則，新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可進(jìn)行豁免關(guān)稅和其他流轉(zhuǎn)稅，鼓勵(lì)貨物增值加工以及發(fā)展新型的離岸貿(mào)易。2021年起，中國(guó)有關(guān)部門(mén)就出臺(tái)了新模式的離岸政策《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕24號(hào)）、《中國(guó)人民銀行國(guó)家外匯管理局關(guān)于支持新型離岸國(guó)際貿(mào)易發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》（銀發(fā)〔2021〕329號(hào)）等，政策明確提出自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持具備條件并有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和管理能力的城市和地區(qū)發(fā)展離岸貿(mào)易。我國(guó)各省市則進(jìn)一步加強(qiáng)離岸貿(mào)易的發(fā)展，廣東省發(fā)布《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新片區(qū)關(guān)于促進(jìn)新型離岸貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展若干措施》《關(guān)于南沙自由貿(mào)易區(qū)推動(dòng)離岸貿(mào)易的工作實(shí)施方案》，海南省將打造區(qū)域性離岸貿(mào)易中心作為海南自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和導(dǎo)向。新疆可參考其他地區(qū)政策，借鑒已有政策依據(jù)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下試點(diǎn)離岸貿(mào)易結(jié)算便利化及探索建立特殊需求會(huì)商機(jī)制，依托烏魯木齊空港、喀什空運(yùn)口岸等全力支持航空金融、物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.人員往來(lái)自由。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的人才可能會(huì)來(lái)到新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，利用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，拓展全球市場(chǎng)，從而推動(dòng)新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的繁榮發(fā)展。我國(guó)其他省份自由貿(mào)易區(qū)在保護(hù)安全、促進(jìn)人員往來(lái)自由方面已經(jīng)制定了一系列可供參考的政策，如上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)出臺(tái)《上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的人員自由流動(dòng)管理制度》；云南省外辦下發(fā)《關(guān)于中國(guó)（云南）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)人員因公臨時(shí)出國(guó)（境）實(shí)施便利化措施的通知》；天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)向區(qū)內(nèi)企業(yè)外籍員工和開(kāi)展商務(wù)貿(mào)易的外籍人員提供出境、入境和居留的便利，對(duì)中國(guó)籍員工提供出入境的便利。

新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可借鑒已有政策，對(duì)人員往來(lái)自由進(jìn)行創(chuàng)新管理，例如：一是，對(duì)一部分人實(shí)施免簽入境政策；二是，放寬勞工雇傭條件，保障外來(lái)務(wù)工人員的合法權(quán)益，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障；三是，引進(jìn)國(guó)外專業(yè)人士和商務(wù)人才，實(shí)施具有競(jìng)爭(zhēng)力的個(gè)稅政策；四是，定期開(kāi)展自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)安全排查，維護(hù)社會(huì)治安秩序。

3.企業(yè)經(jīng)營(yíng)自由。企業(yè)經(jīng)營(yíng)自由是遵循“從商自由”原則，實(shí)行自由企業(yè)制度。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)眾多，企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品種類也多，應(yīng)遵從企業(yè)原則，為企業(yè)自由化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在發(fā)展中，一方面，要遵從企業(yè)發(fā)展方向，可以分析園區(qū)內(nèi)企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中的投融資活動(dòng)、產(chǎn)品布局和技術(shù)創(chuàng)新等信息，為相關(guān)企業(yè)的科研攻關(guān)和專利布局提供決策支持；另一方面，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展中完善相關(guān)制度體系，實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的措施，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化、法治化，將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)打造成為優(yōu)良的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

4.資金自由。國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)在資金自由便利化的發(fā)展方面主要有幾大特征。一是，資本賬戶的高度開(kāi)放；二是，跨境資金自由便利的流動(dòng)；三是，金融業(yè)自由進(jìn)入；四是，支持離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展。這與我國(guó)金融體系的開(kāi)放相類似，中國(guó)金融體系的開(kāi)放包括兩個(gè)核心內(nèi)容：一是，中國(guó)金融市場(chǎng)的開(kāi)放；二是，人民幣自由交易的改革。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為金融開(kāi)放的試驗(yàn)田，在資金自由方向上已經(jīng)有了一定的發(fā)展。2021年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕12號(hào)）推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化發(fā)展；在省級(jí)層面，2022年，廣東省出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》（粵府函〔2022〕11號(hào)），2023年上海市出臺(tái)《上海市落實(shí)〈關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開(kāi)放的若干措施〉實(shí)施方案》（滬府辦規(guī)〔2023〕19號(hào)）。新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在金融開(kāi)放等方面，可借鑒經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)正常的貿(mào)易和投資資金都可以自由地進(jìn)行，提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融產(chǎn)品的選擇自由度，進(jìn)一步促進(jìn)資金自由流動(dòng)。

注釋：

①參見(jiàn)商務(wù)部《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展報(bào)告2023》。

②參見(jiàn)商務(wù)部《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)十周年發(fā)展報(bào)告2013-2023》。

③參見(jiàn)《中歐班列西部通道通行班列數(shù)達(dá)6.6萬(wàn)列》，環(huán)球網(wǎng)，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1780962260945924631&wfr=spider&for=pc。

④參見(jiàn)《霍爾果斯海關(guān)多措并舉 助推新疆自貿(mào)區(qū)霍爾果斯片區(qū)建設(shè)》，新疆廣播電視臺(tái)，https：//www.xjtvs.com.cn/news/2023-11/16/cms89998article.s

html。

⑤參見(jiàn)《7791.2億元 新疆口岸進(jìn)出口規(guī)模創(chuàng)歷史同期新高》，天山網(wǎng)，https：//www.ts.cn/xwzx/jjxw/202311/t20231115_17336353.shtml。

⑥參見(jiàn)中華人民共和國(guó)自然資源部《2022年全國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)表》，https：//www.mnr.gov.cn/sj/sjfw/kc_19263/kczycltjb/。

⑦參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2022年棉花產(chǎn)量的公告》，https：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202302/t20230203_1901689.html。

⑧參見(jiàn)央視網(wǎng)，https：//news.cctv.com/2023/11/01/ARTImqZ2ybSupGH7F9RFeOyy231101.shtml。

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