中老鐵路推動云南沿途鄉(xiāng)村振興策略

王婉婷 白海鳳

摘要：中老昆萬鐵路（以下簡稱“中老鐵路”）作為連接中國云南省與老撾的重要交通紐帶，中老鐵路的開通將提升云南省與周邊國家的互通互聯(lián)，增進(jìn)互惠互利，加快云南區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，對沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。文章旨在探討中老鐵路如何助推云南沿途鄉(xiāng)村振興，以期為云南省全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供建議支持。

中老鐵路的開通將提升云南省與周邊國家的互通互聯(lián)，增進(jìn)互惠互利，加快云南區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，這與云南省鞏固拓展脫貧攻堅成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)相契合。中老鐵路以其新思維，新視角推進(jìn)著云南省鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在云南省實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的進(jìn)程中，中老鐵路發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

中老鐵路與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

共建共享，互利共贏

中老鐵路是“一帶一路”倡議的重要組成部分，更是我國與中南半島之間重要的交通樞紐。中老鐵路是我國與老撾共同出資建設(shè)，這種跨國合作模式有助于雙方分享資金和技術(shù)資源，提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平。同時，便捷的交通網(wǎng)絡(luò)將促進(jìn)人員往來與文化交流，推動沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，更為我國和周邊國家的貿(mào)易活動注入新活力。中老鐵路讓更多國家共享發(fā)展成果，用“黃金通道”打開了世界經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇。

作為中國“獨(dú)有”的鄉(xiāng)村振興，始終堅持“共創(chuàng)共享、互利共贏”的發(fā)展理念?！肮矂?chuàng)共享、互利共贏”指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興，必須依靠全黨全社會攜手共創(chuàng)，將產(chǎn)業(yè)興旺作為重點(diǎn)、生態(tài)宜居作為關(guān)鍵、生活富裕作為根本，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，積極推動鄉(xiāng)村在地化及內(nèi)生動力融合發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)價值共創(chuàng)、資源共享、互利共贏。

以人為本，服務(wù)于民

中老鐵路全線運(yùn)營以來，為沿線群眾帶來了出行、人文、經(jīng)濟(jì)等許多方面利好。中老鐵路開通以來，積極踐行“人民鐵路為人民”的初心使命，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，加快建設(shè)“平安、綠色、智慧、人文”四型鐵路，為沿線群眾提供更便捷、更安全的出行條件。同時，發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)大動脈作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量，提高人民生活幸福指數(shù)。

鄉(xiāng)村振興的目的就是要做到以人民為中心，讓人民群眾共享發(fā)展成果。以人民為中心，就是保障和改善民生，持續(xù)加快推進(jìn)民生建設(shè)，為人民的美好生活做出貢獻(xiàn)。在新發(fā)展階段，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要把人民群眾的根本利益放在第一位，努力解決人民群眾關(guān)心的問題，使人民群眾更加滿意、幸福、安全，讓共同富裕取得新成效。

生態(tài)平衡，綠色發(fā)展

中老鐵路在規(guī)劃和建設(shè)過程中，特別強(qiáng)調(diào)合作地區(qū)的可持續(xù)開發(fā)、綠色建設(shè)，諸如亞洲象等跨境珍稀動物的家園，沒有因?yàn)橹欣翔F路合作項目而遭受影響。中老鐵路開通以來，從未出現(xiàn)過列車影響亞洲象正常遷徙和生活的狀況，也沒有亞洲象影響火車行車安全的情況，中老鐵路與亞洲象實(shí)現(xiàn)了和諧共處的良好生態(tài)局面。在諸多舉措的共同協(xié)助下，中老鐵路已經(jīng)成為“人象和諧”的“生態(tài)高鐵”，生態(tài)文明建設(shè)效果顯著。

鄉(xiāng)村振興是具有中國特色的鄉(xiāng)村發(fā)展道路，一直以來堅持以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，始終堅持人與自然和諧共生，開創(chuàng)人與自然和諧共生的新發(fā)展格局。鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是要把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為根本，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為主要的任務(wù)，要始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，提高包括文化、民生在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平，讓農(nóng)村變成一個可以讓人幸?？鞓返拿篮眉覉@，不斷“提高“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”的能力”[1]。

中老鐵路推動云南沿途鄉(xiāng)村振興過程中所面臨的阻滯困境

鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)振興面臨諸多挑戰(zhàn)

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。目前云南鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，過度依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和資源型農(nóng)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)占比較低，產(chǎn)業(yè)升級困難，缺乏多樣性和現(xiàn)代化。這就使得云南在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上缺乏足夠的支撐和動力。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。云南地處我國邊疆地區(qū)，交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，一直影響著地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。盡管近年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定的進(jìn)步，但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有一段距離。

3.創(chuàng)新協(xié)同能力不足。云南大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏科技創(chuàng)新和應(yīng)用，新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣使用受限，而云南本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)也缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌，難以形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，發(fā)展脆弱

1.生態(tài)文明意識不足，農(nóng)業(yè)面源污染。云南大部分地區(qū)仍以農(nóng)業(yè)為主，要想農(nóng)作物種類擴(kuò)增、產(chǎn)量增加，就需要引入外來作物，但由于村民生態(tài)文明意識不強(qiáng)，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，存在化肥和農(nóng)藥的過度使用的情況。超量使用化肥和農(nóng)藥會導(dǎo)致土壤污染和水體富營養(yǎng)化[2]。

2.環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度不足，生態(tài)環(huán)境遭破壞。云南自然資源豐富，存在對自然資源過度開采的問題。例如，礦山資源過度開采使得山體裸露，致使泥石流塌方等地質(zhì)災(zāi)害時常發(fā)生。此外，經(jīng)濟(jì)作物的大量種植也使得熱帶雨林慘遭破壞，森林蓄水能力嚴(yán)重下降。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度不足，生態(tài)環(huán)境違規(guī)開發(fā)利用問題突出，云南生態(tài)系統(tǒng)面臨嚴(yán)重威脅。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才外流嚴(yán)重，智力支撐不足

1.農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。云南山區(qū)較多，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活條件的差距，許多優(yōu)秀人才采取升學(xué)、就業(yè)、參軍等渠道外出后，很少再返回農(nóng)村，使得整個鄉(xiāng)村人才變成單向外流；鄉(xiāng)村人才外流情況變得更加嚴(yán)峻，部分村莊甚至出現(xiàn)了人才“饑荒”，村里留下的多為老人、孩子。

2.人才培養(yǎng)機(jī)制有待改進(jìn)。云南在人才培養(yǎng)方面存在一些問題，如培養(yǎng)模式單一，實(shí)踐環(huán)節(jié)不足等，這就導(dǎo)致云南大多數(shù)村民，尤其是致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)工作者，普遍存在著教育程度低，綜合素質(zhì)不高的現(xiàn)象。

3.人才結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化。從年齡結(jié)構(gòu)來看，多以留守兒童和空巢老人為主體，農(nóng)村青年人才流失已是不可否認(rèn)的事實(shí)[3]。這致使了相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)展相對滯后，缺乏吸引力和競爭力，人才難以聚集。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化面臨時代沖突與威脅

1.文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力不足。云南少數(shù)民族地區(qū)文化處于一種“偏安一隅”的狀態(tài)，科技與文化并沒有很好地結(jié)合在一起，無法激活云南當(dāng)?shù)靥厣幕纳Χl(fā)揮出現(xiàn)代價值，此外，文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)與推廣力度不足，界限模糊不清，阻礙了文化產(chǎn)品的附加值與競爭力的提升。

2.文化自信亟待樹立。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各種村規(guī)民約、傳統(tǒng)習(xí)俗、禮儀規(guī)范在不同程度上逐漸被淡化，被解構(gòu)。同時大量村民外出打工，使得少數(shù)民族文化傳承的主體力量在一定程度上被削弱，導(dǎo)致文化傳承主體力量的嚴(yán)重流失，進(jìn)而導(dǎo)致文化傳承出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織建設(shè)發(fā)展短板突出

1.基層干部人才短缺。云南某些地區(qū)人才的大量外流致使鄉(xiāng)村出現(xiàn)“虛空化”現(xiàn)象，而鄉(xiāng)村“虛空化”又導(dǎo)致村級干部遴選空間日益狹窄，一些鄉(xiāng)村已經(jīng)陷入“越落后越留不住人才，越?jīng)]有人才越落后”的惡性循環(huán)。基層干部人才短缺，制約了鄉(xiāng)村地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.黨組織建設(shè)存在薄弱性。在云南某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層黨建工作中，存在著一些基礎(chǔ)性建設(shè)的不足之處，阻礙了“黨支部＋”模式體系的順利進(jìn)行，導(dǎo)致基層黨組織的先鋒模范作用尚未能充分發(fā)揮，部分村級黨組織凝聚力不足，其組織動員能力有待提升。同時，村級黨組織在鄉(xiāng)村發(fā)展中的引領(lǐng)作用還需增強(qiáng)，組織內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制還未有效執(zhí)行[4]。

中老鐵路推動云南沿途鄉(xiāng)村振興的對策建議

以中老鐵路為載體，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級

中老鐵路的聯(lián)通為鄉(xiāng)村地區(qū)提供了產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，鐵路沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠依托交通優(yōu)勢發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，打造全產(chǎn)業(yè)鏈。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮利用城鎮(zhèn)的輻射和集聚功能，依據(jù)鄉(xiāng)村的具體情況，因地制宜有目標(biāo)性地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，從而使城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、鄉(xiāng)村休閑觀光、鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)等方面獲取更多的服務(wù)。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托中老鐵路的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，大力改善交通、信息通信等條件，從而提高物流效率和水平，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的外部條件。

3.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。借助中老鐵路帶來的發(fā)展?jié)撃?，加?qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵云南本土企業(yè)積極研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量。同時，也要加大創(chuàng)新推廣力度，遍布一村一鎮(zhèn)。

以中老鐵路為支撐，健鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)制

中老鐵路在規(guī)劃和建設(shè)階段就融入了綠色發(fā)展理念，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，這也為沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立了生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展模式。

1.緊抓中老鐵路帶來的資源優(yōu)勢，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品，如有機(jī)種植，綠色養(yǎng)殖等.結(jié)合鐵路沿線的自然景觀和民族文化資源，發(fā)展綠色可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，始終秉承新型高質(zhì)量綠色鄉(xiāng)村建設(shè)的理念，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)如生態(tài)旅游業(yè)等。

2.合理開發(fā)礦產(chǎn)資源。在中老鐵路沿線過程中，制定科學(xué)合理的礦產(chǎn)開發(fā)計劃，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的環(huán)保監(jiān)管，確保礦山閉坑后的生態(tài)恢復(fù)，積極保護(hù)自然資源。

3.加強(qiáng)對中老鐵路沿線環(huán)境的監(jiān)管，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識。通過多種形式對農(nóng)民“灌輸”生態(tài)文明意識，增強(qiáng)公眾環(huán)保理念和參與熱情，倡導(dǎo)低碳生活方式，樹立良好的科學(xué)價值觀[5]；同時發(fā)揮政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體作用，營造全民保護(hù)環(huán)境、保護(hù)自然的良好氛圍，充分發(fā)揮群眾主體作用，動員廣大人民群眾積極參與到生態(tài)環(huán)境治理中來。

以中老鐵路為契機(jī)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊伍建設(shè)

中老鐵路的建設(shè)和運(yùn)營對云南沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才集聚起到了積極的推動作用。

1.鐵路的建設(shè)和后期運(yùn)營需要大量的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，這些人才的聚集為當(dāng)?shù)靥峁┝巳瞬刨Y源支撐，同時也吸引了更多尋求職業(yè)發(fā)展機(jī)會的人才流入。為了保證鐵路項目的順利進(jìn)行及后續(xù)維護(hù)問題，地方政府往往會完善一系列人才激勵和留存機(jī)制，這些人才政策會充分調(diào)動廣大人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動人才集聚。中老鐵路的通車大幅提升了云南沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域聯(lián)通性和經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是在旅游業(yè)、物流業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域，而這些行業(yè)的蓬勃發(fā)展需要大量專業(yè)人才，這就促使大量人才返鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)工作，同時也吸引了更多人才向這些區(qū)域流動和集聚。

3.國際合作促進(jìn)人才交流。中老鐵路作為跨國項目，促進(jìn)了中老兩國的人才交流與合作。這些國際合作不僅限于鐵路建設(shè)和運(yùn)營領(lǐng)域，還包括科技、教育、文化等多個層次，為云南沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了國際視野和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步吸引和聚集國際化人才。

以中老鐵路為依托，繁榮鄉(xiāng)鎮(zhèn)多元民族文化

1.中老鐵路為云南沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了豐富的文化資源，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝巳碌奈幕w驗(yàn)。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)可立足時代發(fā)展，加強(qiáng)包裝宣傳，對文化產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)意設(shè)計。汲取鄉(xiāng)村獨(dú)有的文化精髓，強(qiáng)調(diào)其地域人情，將傳統(tǒng)與現(xiàn)代元素相融合，將本土文化巧妙地植入現(xiàn)代設(shè)計中，充分展示鄉(xiāng)村文化的獨(dú)特魅力，最終設(shè)計出一系列既反映當(dāng)代文化潮流又深植于本土文化的產(chǎn)品，豐富文化市場[6]。

2.中老鐵路可以增進(jìn)中老文化交流，形成多元的文化特色。鐵路作為連接不同地區(qū)的橋梁，促進(jìn)了沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化交流交融，豐富了鄉(xiāng)村文化。同時也加強(qiáng)了不同民族和文化之間的相互理解和尊重，增進(jìn)了兩國友誼。例如，可以通過文化節(jié)慶活動、藝術(shù)展覽、教育合作等方式，展示兩國特色文化，促進(jìn)文化的交融和互動，從而保持文化的多元性與活力。

以中老鐵路為支柱，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織力量參與

中老鐵路的建設(shè)和運(yùn)營激發(fā)了云南沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的內(nèi)生活力。

1.人才引進(jìn)與培養(yǎng)。隨著鐵路帶來的經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，對人才的需求逐漸增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門可以通過提供就業(yè)崗位，職業(yè)培訓(xùn)等手段，培養(yǎng)和吸納相關(guān)人才，優(yōu)化農(nóng)村基層人才結(jié)構(gòu)。同時健全人才考核評估機(jī)制，保證基層人才的活力性和積極性。

2.組織架構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。鐵路的引入促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門調(diào)整并加強(qiáng)其組織建構(gòu)，提高行政效率和服務(wù)水平，加強(qiáng)對村黨組織的監(jiān)督與管理，突出黨建、黨員作用，以期更好地適應(yīng)區(qū)域的發(fā)展需要，從而增強(qiáng)組織的外聯(lián)動力和內(nèi)部凝聚力。

中老鐵路作為連接云南省與老撾的重要交通樞紐，不僅加強(qiáng)了兩國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，而且為沿線地區(qū)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。中老鐵路不僅是一條交通干線，更是推動云南沿途鄉(xiāng)村振興的有力引擎。展望未來，隨著區(qū)域合作的不斷深化和開放水平的提升，中老鐵路將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，助力云南沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)更高水平的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

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云南民族大學(xué)碩士研究生科研創(chuàng)新基金項目“中老鐵路推動云南沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興研究”的研究成果（項目編號：2023SKY121）。

（作者單位：云南民族大學(xué)）