鄉(xiāng)村振興背景下涉農(nóng)專項(xiàng)資金績效審計(jì)的問題、對(duì)策研究

劉倩

摘要：我國不斷投入涉農(nóng)專項(xiàng)資金支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展，取得了一定的成效。但是，對(duì)于大量涉農(nóng)專項(xiàng)資金的使用依然存在浪費(fèi)和不合理的現(xiàn)象，只有提高涉農(nóng)專項(xiàng)資金的使用效率，才能更好地助力鄉(xiāng)村振興。本文以鄉(xiāng)村振興為背景，研究涉農(nóng)專項(xiàng)資金績效審計(jì)的問題、對(duì)策。首先，闡述涉農(nóng)專項(xiàng)資金績效審計(jì)的重要性；其次，分析涉農(nóng)專項(xiàng)資金績效審計(jì)存在的問題；最后，提出開展涉農(nóng)專項(xiàng)資金績效審計(jì)的對(duì)策建議，以期為審計(jì)支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展、促進(jìn)涉農(nóng)專項(xiàng)資金發(fā)揮最大效益提供啟示。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全黨工作的首要任務(wù)，“三農(nóng)”問題是國家發(fā)展和民生問題中最重要的關(guān)鍵問題[1]。黨的二十大也提出，民族要振興，鄉(xiāng)村一定要振興[2]。但鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下涉農(nóng)專項(xiàng)資金的使用，尤其是對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金績效審計(jì)還存在很多問題，例如，項(xiàng)目申報(bào)、統(tǒng)籌整合、資金撥付等方面存在不規(guī)范需要解決[3]。審計(jì)署印發(fā)多項(xiàng)文件都明確提出要加大對(duì)各種涉農(nóng)資金的績效審計(jì)力度，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，如何通過績效審計(jì)促進(jìn)涉農(nóng)資金發(fā)揮最大效益，是審計(jì)人員需要解決的重大難題。

綜上，文章通過分析績效審計(jì)的重要性及涉農(nóng)專項(xiàng)資金存在的問題，并提出針對(duì)性建議，為鄉(xiāng)村振興涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督提供借鑒，以期更好地規(guī)范涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效落實(shí)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下涉農(nóng)專項(xiàng)資金績效審計(jì)的重要性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，涉農(nóng)資金的績效評(píng)價(jià)對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

涉農(nóng)專項(xiàng)資金績效審計(jì)有利于評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)效果

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，通過對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的追蹤審計(jì)，效果進(jìn)行評(píng)可以對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施估。一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略，它的實(shí)施具有連續(xù)性、穩(wěn)定性和長期性，實(shí)施效果需要對(duì)其進(jìn)行跟蹤審計(jì)，審計(jì)人員必須密切關(guān)注自身的實(shí)施狀況。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)。審計(jì)人員要對(duì)項(xiàng)目情況進(jìn)行核查，對(duì)其是否符合政策目標(biāo)，政策是否被貫徹，是否實(shí)現(xiàn)了任務(wù)和要求。審計(jì)師在進(jìn)行審計(jì)時(shí)，往往會(huì)受限于自己的職業(yè)判斷。因此，要運(yùn)用專業(yè)的手段對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，這樣才能更加深入地了解被審計(jì)項(xiàng)目的原理、風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而更好的評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村振興政策的實(shí)施效果。

涉農(nóng)專項(xiàng)資金績效審計(jì)有利于確保資金得到有效使用

通過對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況、費(fèi)用支出和績效結(jié)果的評(píng)價(jià)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村涉農(nóng)專項(xiàng)資金的發(fā)放和使用管理的監(jiān)督，保證涉農(nóng)專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，原始憑證的真實(shí)可靠。同時(shí)，對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行檢驗(yàn)，例如，資金籌措不合理、撥付遲緩、到位率不高、不按要求使用資金、挪用資金、損失浪費(fèi)和閑置截留、資金使用效率不高，以期提出一些改善性意見，使涉農(nóng)專項(xiàng)資金的使用效率最大化。

涉農(nóng)專項(xiàng)資金績效審計(jì)有利于促進(jìn)審計(jì)發(fā)展

涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)工作是一項(xiàng)不斷擴(kuò)大審計(jì)范圍、不斷拓展審計(jì)內(nèi)容的過程。各級(jí)政府在不斷加大對(duì)涉農(nóng)資金的審計(jì)力度的同時(shí)，涉農(nóng)資金的使用效率也在進(jìn)一步提升，可以不斷地改進(jìn)和完善國家審計(jì)工作，促進(jìn)我國審計(jì)工作的健康發(fā)展。

目前涉農(nóng)專項(xiàng)資金績效審計(jì)存在的主要問題

涉農(nóng)專項(xiàng)資金績效審計(jì)全覆蓋還未實(shí)現(xiàn)

目前，涉農(nóng)資金績效審計(jì)的覆蓋面比較小，特別是市縣一級(jí)的審計(jì)機(jī)關(guān)，大多側(cè)重財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，較少開展涉農(nóng)資金績效審計(jì)。首先，伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目越來越多，并且每年都會(huì)向農(nóng)村進(jìn)行資金的投入，而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興涉及到種植業(yè)、漁業(yè)等行業(yè)，這些行業(yè)受天氣等自然條件影響，具有不穩(wěn)定性，且項(xiàng)目多而雜，資金鏈條多而長且復(fù)雜，導(dǎo)致審計(jì)跟蹤進(jìn)展困難，容易中斷?，F(xiàn)在很多地方政府都把項(xiàng)目資金集中使用，有關(guān)的產(chǎn)業(yè)和部門各司其職，各盡其責(zé)。在大型鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目中，要實(shí)現(xiàn)全過程的跟蹤審計(jì)就必須要有大量的審計(jì)人員和審計(jì)資源，這就不可避免地導(dǎo)致了審計(jì)監(jiān)督升效率的下降。其次，近年來涉農(nóng)專項(xiàng)資金來源逐漸增多，包括財(cái)政撥款、地方政府支持、信用融資、民間資本投資等多個(gè)領(lǐng)域，涉及范圍也不斷擴(kuò)大，包括“中央+地方”“財(cái)政+融資+民間”等籌資方式。但是，審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)時(shí)，更多的是把審計(jì)重點(diǎn)放在了地方財(cái)政資金的分配、管理和使用上，而對(duì)信貸、私募基金的管理和使用卻疏于關(guān)心。最后，對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行跟蹤審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)要面對(duì)的是被審計(jì)單位數(shù)量龐大、種類繁多的審計(jì)數(shù)據(jù)，這就要求在審計(jì)過程中不能僅對(duì)其財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)，而需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)其原始資料進(jìn)行審查，這就需要消耗大量的審計(jì)人力和資源，很難將整個(gè)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目全部覆蓋。

涉農(nóng)專項(xiàng)資金績效審計(jì)指標(biāo)不夠完善

首先，各個(gè)省份都建立了中央財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)體系，但涉農(nóng)專項(xiàng)資金績效審計(jì)缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因而，鄉(xiāng)村振興涉農(nóng)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在一定的模糊性。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以制定主要受到地理環(huán)境、文化資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的制約。其次，現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)于績效審計(jì)的內(nèi)容并不十分清楚，主要是依賴于行政規(guī)章或指導(dǎo)方針來推動(dòng)，并沒有形成一套完善的的法律法規(guī)。最后，審計(jì)的執(zhí)法方式也不夠嚴(yán)格，在請(qǐng)求信息和延伸調(diào)查的過程中遇到了一些困難，一些信息是不真實(shí)的或者是不及時(shí)的，不能查明問題，很難對(duì)其進(jìn)行精確的定性，因此，對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金績效審計(jì)的效果造成了很大的影響。

涉農(nóng)專項(xiàng)資金信息公開度不夠

全面公開涉農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)情況，有利于提高群眾對(duì)審計(jì)工作的公開監(jiān)督，同時(shí)也讓他們更好地認(rèn)識(shí)到涉農(nóng)專項(xiàng)資金的使用狀況。但是，我國關(guān)于涉農(nóng)專項(xiàng)資金信息尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)信息公開程度不夠，仍然存在一些問題。第一，目前我國審計(jì)機(jī)關(guān)公布的相關(guān)信息不夠全面，而鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目種類繁多、內(nèi)容繁雜，且具有“交叉”“包含”等特點(diǎn)。因此，對(duì)細(xì)節(jié)的披露將占用大量的網(wǎng)頁空間和資源，且容易產(chǎn)生重復(fù)的問題。第二，我國審計(jì)信息披露主要由國家審計(jì)機(jī)構(gòu)所組織的審計(jì)工作和省級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的重大審計(jì)工作，然而，從當(dāng)前的情況來看，我國審計(jì)工作一般都是通過上級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門進(jìn)行審核。但審計(jì)過程中沒有進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新、審計(jì)后也沒有詳細(xì)公開結(jié)果數(shù)據(jù)以及對(duì)審計(jì)出的違規(guī)行為進(jìn)行整改，這就造成了社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)工作認(rèn)識(shí)不足，影響了社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)工作的參與程度和積極性。第三，對(duì)于涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)信息的公開不夠細(xì)致。在我國，審計(jì)結(jié)果公告的內(nèi)容、格式、表述都是固定的，缺少具體的信息和深刻的解釋。鄉(xiāng)村地區(qū)較為落后和偏遠(yuǎn)，尤其是民族地區(qū)語言、文化等差距甚大，審計(jì)開展難度大，對(duì)公開的涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)信息也不夠具體。

審計(jì)內(nèi)外生力量不足

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及，農(nóng)村專項(xiàng)資金的審計(jì)工作越來越依賴于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支撐，這就對(duì)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了新的需求。一是我國審計(jì)部的人才供給和培訓(xùn)力度不夠。審計(jì)廳缺少復(fù)合型審計(jì)人才，大部分審計(jì)人員都是金融和審計(jì)專業(yè)出身，他們?cè)趯I(yè)知識(shí)上能夠很好地勝任審計(jì)工作。但是，鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目涉及面非常廣，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、金融管理，到法律、環(huán)保、鄉(xiāng)村振興的資金等方面都有涉及；由于計(jì)算機(jī)及各類審計(jì)軟件的廣泛應(yīng)用，為確保審計(jì)制度的有效運(yùn)行，確保審計(jì)工作的順利開展，審計(jì)工作需要一批精通計(jì)算機(jī)、熟悉審計(jì)業(yè)務(wù)的專業(yè)人員。二是鄉(xiāng)村振興涉農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)完全是由審計(jì)機(jī)構(gòu)來完成的，由于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)量都很多，而且在審計(jì)工作提倡全覆蓋的情況下，審計(jì)部門的人手不夠，要想加強(qiáng)審計(jì)實(shí)力，就必須要增加審計(jì)團(tuán)隊(duì)，但是這短期內(nèi)很難做到。將社會(huì)審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)這兩種審計(jì)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，雖然能夠在一定程度上緩解審計(jì)機(jī)關(guān)的壓力，但內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性不強(qiáng)，導(dǎo)致了內(nèi)部審計(jì)的效果受到了限制，這就導(dǎo)致了內(nèi)部審計(jì)在工作中的作用不能得到很好地發(fā)揮。

開展涉農(nóng)專項(xiàng)資金績效審計(jì)的對(duì)策建議

重點(diǎn)推進(jìn)涉農(nóng)專項(xiàng)資金績效全過程審計(jì)

鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的多樣性及復(fù)雜性，決定了審計(jì)全范圍覆蓋幾乎不可能，也使得全過程審計(jì)的推進(jìn)也十分困難，所以有針對(duì)性地篩選所需審計(jì)的重點(diǎn)項(xiàng)目十分有必要。審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)過程中，可以根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興政策的實(shí)施和資金運(yùn)作的狀況，并輔以當(dāng)?shù)刎?cái)政、生態(tài)、農(nóng)業(yè)和資源等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵步驟，對(duì)其進(jìn)行篩選和確定。在確定了審計(jì)重點(diǎn)以后，在對(duì)鄉(xiāng)村振興的涉農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行前期審計(jì)的時(shí)候，就進(jìn)行審計(jì)。同時(shí)，嚴(yán)格監(jiān)管涉農(nóng)專項(xiàng)資金預(yù)算申報(bào)工作，形成有效的資金管控意識(shí)，不讓審批流于形式，也防止地方政府存在著多申請(qǐng)、濫申請(qǐng)等問題；在事中審計(jì)上，要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的流轉(zhuǎn)往來進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和把控，防止資金在使用過程中出現(xiàn)被挪用、侵吞等現(xiàn)象，確保專款專用，提升專項(xiàng)資金的使用效率。

健全涉農(nóng)專項(xiàng)資金績效審計(jì)指標(biāo)體系

必須有針對(duì)性地對(duì)中央財(cái)政專項(xiàng)資金的績效進(jìn)行評(píng)估。一方面，由于地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的差異，所以，在進(jìn)行績效評(píng)價(jià)時(shí)，不能照搬一些地方的成功經(jīng)驗(yàn)，而是要根據(jù)各地的實(shí)際情況，不斷地創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)，制定出符合地方特色的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并進(jìn)一步完善評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，各地區(qū)的省自治區(qū)不能簡單照搬中央的考核指標(biāo)體系，因?yàn)橹醒氲目己酥笜?biāo)體系具有概括性和全面性，不可能能具體針對(duì)到省市縣。各地區(qū)省份可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，參照《銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金績效評(píng)價(jià)及考核辦法》，在與當(dāng)?shù)貙?shí)際相適應(yīng)的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。要確保各地區(qū)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在體現(xiàn)自身特色的同時(shí)，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合。

加強(qiáng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果公告力度

加大對(duì)審計(jì)結(jié)果的公示力度，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)工作的監(jiān)督，確保鄉(xiāng)村振興涉農(nóng)專項(xiàng)資金的正常運(yùn)作。涉農(nóng)專項(xiàng)資金關(guān)系到鄉(xiāng)村的發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村振興起到不可或缺的作用。審計(jì)署對(duì)鄉(xiāng)村振興涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果的發(fā)布，將引起社會(huì)各界、群眾的高度重視，這將對(duì)農(nóng)村振興涉農(nóng)專項(xiàng)資金的管理與使用造成巨大的壓力，促進(jìn)審計(jì)工作的質(zhì)量提高，糾正違法行為。一方面，審計(jì)結(jié)果公告要廣泛拓寬其范圍。如詳細(xì)公告具體地區(qū)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的來源及去向，使社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的審計(jì)工作有更多的了解，對(duì)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的實(shí)際狀況有更多的了解。另一方面，審計(jì)結(jié)果披露的質(zhì)量要提高。除了審計(jì)公告的范圍擴(kuò)大，要保證審計(jì)結(jié)果披露及時(shí)并且披露信息質(zhì)量客觀，高質(zhì)量的信息披露能讓公眾對(duì)信息了解更全面，監(jiān)督也更到位。

加快涉農(nóng)資金績效審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)

一是要提高審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)提高查帳、綜合分析、宏觀思考、研究與把握宏觀政策的能力。二是要強(qiáng)化審前培訓(xùn)，強(qiáng)化涉農(nóng)資金績效審計(jì)。三是要主動(dòng)向上級(jí)部門申請(qǐng)編制，加大審計(jì)經(jīng)費(fèi)投入，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。

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吉首大學(xué)校級(jí)課題“鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)資金績效評(píng)價(jià)體系研究——以古丈毛尖為例”（項(xiàng)目編號(hào)為LSJP2204）。

（作者單位：吉首大學(xué)商學(xué)院）