古代敦煌地區(qū)水資源利用：保護(hù)理念及法律實(shí)踐

呂志祥 田偉艷

摘 要： 對(duì)古代敦煌地區(qū)水資源利用的保護(hù)理念與法律實(shí)踐進(jìn)行研究，對(duì)當(dāng)下我國(guó)敦煌地區(qū)水資源利用與保護(hù)制度建設(shè)具有重要意義。古代敦煌地區(qū)的水資源利用主要表現(xiàn)在保護(hù)理念和法律實(shí)踐兩個(gè)部分。通過對(duì)傳世文獻(xiàn)、敦煌文獻(xiàn)以及社會(huì)風(fēng)俗的研究，總結(jié)出其中蘊(yùn)含著“天人合一”的生態(tài)哲學(xué)觀、“合理利用，嚴(yán)格分配”的制度觀念以及對(duì)水資源淳樸的愛惜與保護(hù)的社會(huì)風(fēng)尚，在這些思想觀念的基礎(chǔ)之上，圍繞水利工程的建設(shè)與維護(hù)、水利機(jī)構(gòu)設(shè)置以及水利灌溉制度形成了系統(tǒng)的水資源利用與保護(hù)的規(guī)范體系，對(duì)當(dāng)下缺水地區(qū)水資源立法有著重要啟示。

關(guān)鍵詞： 古代敦煌地區(qū)；水資源利用；保護(hù)理念；法律實(shí)踐

中圖分類號(hào)：D929? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2024.03.02

敦煌法學(xué)作為敦煌學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科，雖然有一定的發(fā)展，但是尚缺乏系統(tǒng)、完整的理論框架結(jié)構(gòu)，對(duì)古代敦煌水資源利用與保護(hù)的法律研究比較少。敦煌地處西北內(nèi)陸，干旱少雨，水資源是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素之一。而在敦煌文獻(xiàn)中有大量關(guān)于古代敦煌地區(qū)水資源利用與保護(hù)的規(guī)定，本文力圖通過研究敦煌文獻(xiàn)等資料勾勒出當(dāng)時(shí)的水資源利用與保護(hù)狀況，進(jìn)而為當(dāng)代敦煌地區(qū)水資源法律制度建設(shè)提供借鑒。

一、古代敦煌地區(qū)水資源概況

（一）古代敦煌地區(qū)概況

敦煌地區(qū)大致位于東經(jīng)95度、北緯40度，地處河西走廊的最西端，北面是戈壁與天山山脈相連，南部有鳴沙山，西面是庫(kù)木塔格沙漠，東面是三危山。敦煌境內(nèi)地形涵蓋沙漠、戈壁、山地、河谷和綠洲，其中沙漠面積占比最大，屬于典型的暖溫帶干旱性氣候，氣候干燥，降雨量少，蒸發(fā)量大。境內(nèi)主要水源為發(fā)源于祁連山的黨河，除黨河外，地面水還有西水溝、東水溝、南湖泉水區(qū)。

（二）古代敦煌地區(qū)水資源的稀缺性

水是人類生產(chǎn)生活中不可或缺的自然資源。敦煌莫高窟藏經(jīng)洞出土的S.5894號(hào)《渠規(guī)殘卷》文書開篇寫道：“本地，水是人血脈。”更是反映出水資源在古代敦煌地區(qū)的極端重要性。古代敦煌地區(qū)水資源緊缺主要由兩方面因素造成：一是，自然地理環(huán)境造成的水資源天然短缺。敦煌地區(qū)依托敦煌綠洲存在和發(fā)展，四周被沙漠包圍，降水量稀少，平均年降水量不足100毫米，而年蒸發(fā)量在2 000毫米以上。因此，古代敦煌地區(qū)的用水主要是地表徑流和地下水，其中地表徑流最大的就是河西走廊三大河流之一的疏勒河的支流黨河。二是，古代敦煌地區(qū)人口增多導(dǎo)致生產(chǎn)生活用水激增。西漢統(tǒng)治河西地區(qū)之后，中原王朝為了保障該地區(qū)的穩(wěn)定和防御匈奴的攻擊實(shí)行移民戍邊、駐軍屯田的政策。中原地區(qū)人口的遷徙使得敦煌綠洲的農(nóng)業(yè)發(fā)展起來。至唐前期，河西成為當(dāng)時(shí)全國(guó)最富庶的地區(qū)之一，糧食儲(chǔ)備占據(jù)全國(guó)總量的三分之一。史載“中國(guó)盛強(qiáng)，自安遠(yuǎn)門西盡唐境萬二千里，閭閻相望，桑麻翳野，天下富庶者無如隴右”[1]?？梢?，當(dāng)時(shí)敦煌地區(qū)乃至河西走廊地區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模的巨大。同時(shí)，古代敦煌作為中原地區(qū)進(jìn)入西域的最后一站，在古代絲綢之路的交通要線上扮演著重要角色，因此古代敦煌商品經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)。人口的增多、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)無一不依賴于水資源的供應(yīng)。

二、古代敦煌地區(qū)水資源利用與保護(hù)理念

古代敦煌地區(qū)的水資源利用與保護(hù)理念實(shí)際上是敦煌民眾在水資源方面的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。水資源方面的生態(tài)環(huán)境意識(shí)是指蘊(yùn)含在敦煌文獻(xiàn)中的人們對(duì)于自己賴以生存的水資源的態(tài)度以及人與水資源的關(guān)系的認(rèn)識(shí)。這一認(rèn)識(shí)既體現(xiàn)在傳統(tǒng)文化中所蘊(yùn)含的“天人合一”的生態(tài)哲學(xué)觀，又體現(xiàn)在敦煌地區(qū)施行的法律法規(guī)中所蘊(yùn)含的“合理利用，嚴(yán)格分配”的用水觀念以及當(dāng)?shù)孛耖g風(fēng)俗中對(duì)水資源淳樸的珍惜與愛護(hù)之情。

（一）“天人合一”的生態(tài)哲學(xué)觀

天人關(guān)系是中國(guó)哲學(xué)中的基本問題或者說是最高問題。中國(guó)古代的思想家大都主張“天人合一”的觀點(diǎn)。儒家的代表人物孔子、孟子、董仲舒均對(duì)此有自己的見解?？鬃诱劦剑骸疤旌窝栽眨∷臅r(shí)行焉，百物生焉，天何言哉！”[2]指出天就是四季的輪替，天生萬物。孟子曰：“盡其心者，知其性也。知其性，則知天矣”[3]，他認(rèn)為盡到自己的善心，就是覺悟到了自己的本性，進(jìn)而懂得天命。董仲舒主張“天人合一”“天人感應(yīng)”，認(rèn)為天意與人事是相通的。儒家“天人合一”思想的人文主義特征更加突出，賦予天以道德倫理性。道家的“天人合一”思想以老子、莊子的論述最具代表性。老子曰：“人法地，地法天，天法道，道法自然”。[4]人遵循地的規(guī)律特性，地效法于天，天以道作為運(yùn)行的依據(jù)，而道自然而然。莊子曰：“古之至人，天而不人”[5]，古時(shí)候的人，體察自然而不追求人為。道家的“天人合一”思想更加強(qiáng)調(diào)人要尊重、順應(yīng)自然，要遵循自然規(guī)律。中國(guó)哲學(xué)中“天人合一”中的“天”被賦予了豐富的含義，用來表示天意、意志、命運(yùn)等，但是天最本質(zhì)的含義還是大自然，最樸素的關(guān)系還是人與自然的關(guān)系。[6]

佛教同樣重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在水資源保護(hù)方面尤為重視?！端姆稚浔尽分幸?guī)定“不得凈水中大小便涕唾”。敦煌文本P.2838《唐中和四年（884）正月上座比丘尼體園等諸色斛斗破歷算會(huì)碟殘卷》載：“麥一碩，油叁勝、粟一碩，合寺徒眾修河齋時(shí)用[7]。”記錄某寺尼眾修筑水利設(shè)施、自帶食物的情況?？梢姰?dāng)時(shí)敦煌地區(qū)的僧侶也是參與到當(dāng)?shù)厮O(shè)施的建設(shè)與維護(hù)中。僧人、香客參與修筑水利設(shè)施也成為他們修行功德的表現(xiàn)。在佛教的經(jīng)書、日常生活當(dāng)中有許多關(guān)于水資源利用與保護(hù)的記載，反映出在古代敦煌這樣一個(gè)干旱少雨的環(huán)境下，人們?cè)谟^念上能夠非常清楚地認(rèn)識(shí)到水資源對(duì)人們生產(chǎn)生活的極端重要性。

（二）“合理利用，嚴(yán)格分配”的制度觀念

在人口密度、生產(chǎn)生活還不足以造成水資源利用緊張的情況下，政府不會(huì)對(duì)水資源利用進(jìn)行過多的限制或分配。但是敦煌地區(qū)自西漢時(shí)期納入中原王朝的版圖之后，出于經(jīng)營(yíng)西域的需要，施行移民屯田、鎮(zhèn)守邊關(guān)的政策使得敦煌這個(gè)邊關(guān)重鎮(zhèn)人口不斷增多，農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。對(duì)于干旱少雨的敦煌地區(qū)來說，興修水利、合理分配水資源是解決水資源緊缺的唯一辦法。據(jù)居延地區(qū)出土的居延漢簡(jiǎn)中所載當(dāng)時(shí)該地區(qū)的水利灌溉主要是明渠和暗井兩類。另?yè)?jù)史料記載，截至唐前期，敦煌地區(qū)的干支渠道多達(dá)百余支，強(qiáng)大的水利灌溉系統(tǒng)使得水資源得到了合理的分配和利用；除此之外，還設(shè)置有專門的水官，專司水利事務(wù)，負(fù)責(zé)維護(hù)修繕?biāo)O(shè)施、水資源的調(diào)配工作等。敦煌文書P.2507《唐開元二十五年水部式殘卷》記載：“凡澆田，皆仰預(yù)知頃畝，依次取用；水遍即令閉塞。務(wù)使均普，不得偏并?！盵8]規(guī)定了輪灌制度，依田定水，科學(xué)用水，避免水資源分配不均。從基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)到機(jī)構(gòu)設(shè)置以及農(nóng)田灌溉的規(guī)定，嚴(yán)格的制度規(guī)定助力敦煌社會(huì)用水秩序的建立，盡可能地減少水權(quán)糾紛的發(fā)生。

（三）對(duì)水資源淳樸的愛惜與保護(hù)的社會(huì)風(fēng)尚

我國(guó)古代蒙書是當(dāng)時(shí)學(xué)童識(shí)字所用，敦煌本《開蒙要訓(xùn)》是當(dāng)時(shí)流傳非常廣的一本蒙書，內(nèi)容涉及天文、地理、歲時(shí)、人體、疾病、農(nóng)事等。該蒙書除了有幫助學(xué)童識(shí)字的功能外，更是完成了對(duì)學(xué)童的常見知識(shí)、人倫思想的普及，其中就包含了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。兒童啟蒙教育中對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的教育對(duì)于社會(huì)整體的生態(tài)保護(hù)思想的形成有著重要意義。同時(shí)，在敦煌其他社會(huì)風(fēng)俗中也蘊(yùn)含著對(duì)水資源強(qiáng)烈的渴望意識(shí)?！妒鶉?guó)春秋·前梁錄》中記載：“張植仕駿，為西域校尉，與奮威將軍牛霸、蠻騎校尉張沖，從沙州刺史楊宣征西域。時(shí)值六月，至于流沙。無人，士卒渴甚，死者過半。植乃剪發(fā)肉袒，徒跣升壇，慟泣祈雨。俄而云起西北，雨水成川，乃殺所乘馬，祭天而去。遂平西域，以功拜西域都尉?！盵9]該段記載西域校尉張植率領(lǐng)部隊(duì)從敦煌出發(fā)征戰(zhàn)西域，行至沙漠，因缺水不少士兵死亡。張植便將頭發(fā)剪去，脫掉衣服，光腳站在神壇以求雨水。而后雨水降下，乃殺掉所騎馬匹祭天，生動(dòng)展現(xiàn)出當(dāng)時(shí)求雨的儀式。除此之外，三月祭雨師的歲時(shí)文化，與水有關(guān)的解夢(mèng)文化等這些社會(huì)風(fēng)俗都反映出干旱地區(qū)的敦煌民眾對(duì)水資源淳樸的愛惜與保護(hù)情感。[10]

三、古代敦煌地區(qū)水資源利用與保護(hù)法律實(shí)踐

（一）水資源利用與保護(hù)法律淵源

古代敦煌地區(qū)的水資源利用與保護(hù)思想為相應(yīng)的制度建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)，而敦煌地區(qū)的水資源利用與保護(hù)法律法規(guī)也深刻體現(xiàn)了上述思想觀念，最終敦煌地區(qū)形成了完整的水資源利用與保護(hù)的規(guī)范體系。目前，敦煌文獻(xiàn)中最重要的水利管理法規(guī)為唐朝中央政府制定的敦煌文書P.2507《唐開元二十五年水部式殘卷》（以下簡(jiǎn)稱《水部式》）和唐朝敦煌地方政府根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)制定的地方細(xì)則敦煌文書P.3560《沙州敦煌縣行用水施行細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《沙州行水則》），其中《水部式》是我國(guó)現(xiàn)存最早的專門水利管理的法規(guī)，全文2 600余字。從性質(zhì)上看，屬于中央政府制定的行政法規(guī)；內(nèi)容涉及水利設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)、農(nóng)田灌溉、水利機(jī)構(gòu)設(shè)置以及官員職責(zé)、用水量和用水時(shí)間等，其內(nèi)容之翔實(shí)、制度之科學(xué)足以體現(xiàn)唐朝的法律制度體系之完備與發(fā)達(dá)?！渡持菪兴畡t》則是由地方政府制定的配套規(guī)章。該細(xì)則相較于《水部式》更具有地域特色，體現(xiàn)出西北干旱地區(qū)的用水智慧。該細(xì)則主要是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水進(jìn)行規(guī)定，包括灌溉管理措施要按照農(nóng)時(shí)節(jié)氣進(jìn)行，對(duì)每年灌溉次數(shù)、灌溉時(shí)間、灌溉對(duì)象、行水路線也都作了細(xì)致規(guī)定?！渡持扌兴畡t》載有“承前以來，故老相傳，用為法則”[7]?？梢姡摷?xì)則所載內(nèi)容是經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐總結(jié)出來的，利于農(nóng)事。當(dāng)然敦煌地區(qū)水資源利用與保護(hù)的文獻(xiàn)不止上文所提的兩部法律法規(guī)，在敦煌地區(qū)出土的居延漢簡(jiǎn)、懸泉置漢簡(jiǎn)、敦煌壁畫、敦煌文書中都有相關(guān)記載。基于漢唐時(shí)期中央政府對(duì)敦煌地區(qū)水利設(shè)施的建設(shè)與管理的重視程度，筆者在下文將著重研究這兩個(gè)時(shí)期的法律制度。

（二）水利工程的建設(shè)與維護(hù)制度

西漢敦煌水利工程的修筑主要有三項(xiàng)內(nèi)容：第一是堤堰的修筑、第二是水渠的開鑿、第三是敦煌漕運(yùn)水道的開鑿，其中最為關(guān)鍵的水利樞紐工程是修筑堤堰引水工程。[11]敦煌文本P.2005《沙州都督府圖經(jīng)》記載：“馬圈口堰，右在州西南廿五里，漢元鼎六年造，依馬圈山造，因山名焉。 其山周回五十步，自西涼已后，甘水湍激，無復(fù)此山?！盵8]唐前期國(guó)力強(qiáng)盛、國(guó)庫(kù)充裕更是進(jìn)一步完善了敦煌地區(qū)的水利灌溉系統(tǒng)。僅目前殘缺的《沙州行水則》中記載的水渠名稱就達(dá)80多個(gè)。根據(jù)李正宇先生的統(tǒng)計(jì)，至唐前期敦煌地區(qū)有主干渠6條，干、支、子渠多達(dá)116條，總長(zhǎng)度達(dá)700多里，可見唐朝的水利灌溉網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)。

從西漢到唐朝整個(gè)水利系統(tǒng)的不斷完善與擴(kuò)大，離不開與之配合的水利工程建造與維護(hù)制度。通過史料研究，古代敦煌地區(qū)水利工程的建設(shè)與維護(hù)制度主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是，水利設(shè)施的建造主體通常是戍卒和平民。居延漢簡(jiǎn)記載：“始元二年，戍田卒千五人為騂馬田官穿涇渠?！盵12]描述的是漢宣帝二年1 500余田卒進(jìn)行涇渠的開浚，反映出西漢時(shí)期水利設(shè)施的建造有大量戍卒參與。主要原因是當(dāng)時(shí)西漢政府為了防御匈奴，在敦煌地區(qū)駐扎大量的軍隊(duì)，如果從內(nèi)地運(yùn)糧，成本高昂，因此在漢政府選擇駐軍屯田，讓駐扎在當(dāng)?shù)氐能婈?duì)自己完成后勤保障工作，興修水利便成了戍卒的一項(xiàng)工作?！端渴健诽岬剑骸昂游髦T州，用水溉田，其州縣府鎮(zhèn)官人公廨田及職田，計(jì)營(yíng)須畝，供百姓共出人功，同修渠堰。若田多水少，亦準(zhǔn)百姓量減少營(yíng)。”[7]記載了河西各個(gè)州因?yàn)樾枰盟疂补噢r(nóng)田，所以各個(gè)州縣府鎮(zhèn)的官員要統(tǒng)計(jì)各個(gè)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)田畝數(shù)，來確定各個(gè)行政單位應(yīng)出的勞動(dòng)力。實(shí)質(zhì)上是“以地定役”的規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了民眾用水權(quán)利義務(wù)一致性原則。百姓擁有水資源使用權(quán)的同時(shí)，要承擔(dān)起興修水利和維護(hù)設(shè)施的義務(wù)。原因主要是在唐朝施行均田制，使得土地的所有權(quán)性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，百姓擁有土地，成為敦煌綠洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力，進(jìn)而承擔(dān)起了水利工程建設(shè)與維護(hù)的責(zé)任。當(dāng)然，在兩個(gè)朝代戍卒與平民在水利建造的參與比例上是不一樣的，西漢時(shí)期主要是由戍卒來完成水利建造工作、唐朝時(shí)期主要由百姓擔(dān)任主要?jiǎng)趧?dòng)力。二是，水利設(shè)施的維護(hù)主體通常是政府和民間組織。敦煌地區(qū)風(fēng)沙天氣頻繁、時(shí)常有匈奴侵?jǐn)_，水利設(shè)施的監(jiān)管與維護(hù)不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)灌溉還涉及軍事防御。肩水金關(guān)漢簡(jiǎn)記載：“昏時(shí)出關(guān)，護(hù)渠?！盵13]肩水金關(guān)漢簡(jiǎn)中出現(xiàn)了治渠卒，可見當(dāng)時(shí)水利設(shè)施的維護(hù)工作有政府派出的治渠卒，百姓在此時(shí)擔(dān)任的還是輔助角色。與兩漢時(shí)期主要由戍卒承擔(dān)水利工程的維護(hù)工作相比，唐朝水利工程維護(hù)的主要?jiǎng)趧?dòng)力是平民。民間渠社組織在此時(shí)發(fā)展得極為成熟，擔(dān)當(dāng)起民間水利維護(hù)的主力軍。三是，水利設(shè)施建造與維護(hù)的資金來源制度。由政府組織修建的水利設(shè)施的資金通常來源于政府的稅收收入。水利設(shè)施的建造可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)商品流通，反過來鞏固政府的稅收收入，因此古代敦煌地區(qū)對(duì)水利設(shè)施的建造是十分重視的。為滿足用水需求，也有民間大戶或者百姓集體出資自發(fā)修建和維護(hù)水利設(shè)施。四是，水利設(shè)施的建造有著嚴(yán)格的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《水部式》記載：“涇渭白渠及諸大渠用水溉灌之處皆安斗門，并須累石及安木傍壁，仰使牢固，不得當(dāng)渠造堰，聽于上流勢(shì)高之處為斗門引取，其傍支渠有地高水下須臨時(shí)楚堰溉灌者聽之。”[7]渠道設(shè)置閘門控制灌溉時(shí)間和水量，閘門要按照官方規(guī)定修治不得私自建造，地勢(shì)較高的田地不得私自在主渠道上修支渠引流，只能將取水口向上游延伸，在較小的渠道上可以臨時(shí)修堰攔水，以灌溉附近較高的農(nóng)田。從上述文獻(xiàn)我們可以推斷，對(duì)于渠道的閘門設(shè)置這種小型水利設(shè)施都需要政府來規(guī)定，因此大型的水利設(shè)施的修建同樣也需要獲得政府的許可依法建造，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

（三）水利管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與民間渠社組織

西漢時(shí)期，敦煌地區(qū)水利灌溉系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置已經(jīng)相當(dāng)完善。從中央到地方，設(shè)置有不同層級(jí)的官員管理水利。據(jù)懸泉漢簡(jiǎn)記載：“河津都尉教詣行在所遣守屬宋。”[14]其中的河津都尉就是中央政府派出巡視地方水利事務(wù)的中央官員，只對(duì)中央政府負(fù)責(zé)，不對(duì)地方郡縣負(fù)責(zé)。在地方上，根據(jù)《漢書》卷十九《百官公卿表》記載“又郡國(guó)諸倉(cāng)農(nóng)監(jiān)、都水六十五官長(zhǎng)丞皆屬焉?！盵15]證明敦煌郡府設(shè)有都水官，負(fù)責(zé)整個(gè)敦煌地區(qū)的水利灌溉工作。都水官下領(lǐng)東都水史、西都水史，設(shè)置都水卒負(fù)責(zé)水利工程的修筑與管理；設(shè)置有平水負(fù)責(zé)水利灌溉資源分配。[16]除此以外，敦煌郡作為邊陲重鎮(zhèn)還設(shè)置有穿渠校尉這種帶有軍事性質(zhì)的水利官員，不僅負(fù)責(zé)水利事務(wù)同時(shí)還要承擔(dān)運(yùn)送軍糧事務(wù)。西漢時(shí)期敦煌地區(qū)的水利機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)現(xiàn)了從中央到地方的一體化管理，各個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分明確；同時(shí)，基于軍事需要，將行政事務(wù)與軍事事務(wù)結(jié)合，保障地區(qū)水利灌溉設(shè)施的安全。

唐朝時(shí)期的水利管理機(jī)構(gòu)也遵循從中央到地方的系統(tǒng)化設(shè)置。中央負(fù)責(zé)水利管理的機(jī)構(gòu)是工部的水部司和都水監(jiān)，水部司與都水監(jiān)均屬中央水利機(jī)構(gòu)。水部司的主官是水部郎中，《唐六典》卷七《尚書工部》對(duì)水部郎中的職權(quán)記載：“掌天下川瀆陂池之政令，以導(dǎo)達(dá)溝恤，堰決河渠。凡舟楫灌溉之利，咸總而舉之?！盵17]可見水部郎中掌管全國(guó)的河流渠道，通過行政命令，解決水利問題。都水使者是都水監(jiān)的主官，《唐六典》卷二十三《都水監(jiān)》中記載：“都水使者掌川澤、津梁之政令，總舟楫、河渠之官署，”[17]都水使者的主要職責(zé)是制定有關(guān)水利政策；都水監(jiān)下轄舟楫、河渠兩屬，其中河渠屬負(fù)責(zé)具體水利事務(wù)的管理。在地方上由州縣長(zhǎng)官管轄水利事務(wù)。《水部式》中記載：“其斗門皆須州縣官司檢行安置，不得私造?！盵8]說明州縣長(zhǎng)官負(fù)責(zé)地方斗門的建造工作，以此我們可以推測(cè)更大型的水利設(shè)施建設(shè)也需要州縣長(zhǎng)官負(fù)責(zé)。除此以外，州縣長(zhǎng)官還需要對(duì)水利設(shè)施負(fù)檢查維護(hù)之責(zé)?！稜I(yíng)繕令》記載：“近河及大水有堤防之處，刺史、縣令以時(shí)檢校?！盵18]最為重要的是在《水部式》中記載地方官是否巡檢維護(hù)水利工程、保障農(nóng)業(yè)用水進(jìn)而保障糧食豐收將成為官員升遷的考核標(biāo)準(zhǔn)之一?？梢姡谔拼鸵呀?jīng)通過績(jī)效考核的方式來推動(dòng)地方官員盡職履職、選拔賢能，同時(shí)也促使官員在考核標(biāo)準(zhǔn)的考驗(yàn)下對(duì)水利事務(wù)更加重視。另外，除了州縣長(zhǎng)官管理水利事務(wù)外，都水官司作為中央都水監(jiān)下轄在地方的專門水利機(jī)構(gòu)也負(fù)責(zé)地方的水利事務(wù)。都水官司的主官是都水令，掌管一州的諸河渠道，縣一級(jí)則設(shè)有平水一職負(fù)責(zé)縣級(jí)水利事務(wù)。根據(jù)《水部式》記載在基層每一渠道設(shè)有渠長(zhǎng)、斗門設(shè)有斗門長(zhǎng)，并且對(duì)職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定，負(fù)責(zé)開閉渠門，合理用水，保障渠道和斗門的正常使用。唐朝地方水利官員設(shè)置非常之精細(xì)，深入基層，能夠做到每一渠道、斗門都有專人負(fù)責(zé)，充分做到水資源分配的精細(xì)化和制度化，真正保障了水資源的合理分配。

結(jié)社活動(dòng)在中國(guó)民間歷史久遠(yuǎn)，在敦煌地區(qū)也十分盛行。由于敦煌地區(qū)的水利與當(dāng)?shù)匕傩盏霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系密切，所以唐朝時(shí)期敦煌地區(qū)百姓大多結(jié)成渠社組織，擔(dān)負(fù)起維護(hù)水渠、保障農(nóng)業(yè)灌溉的責(zé)任。渠社由當(dāng)?shù)匕傩兆园l(fā)組織形成，一般推舉德高望重并且有豐富水利經(jīng)驗(yàn)的長(zhǎng)者擔(dān)任社長(zhǎng)、社官。渠社組織在敦煌地區(qū)的水利維護(hù)、農(nóng)田灌溉、防洪減災(zāi)中發(fā)揮重要作用。同時(shí)，渠社組織有著嚴(yán)格的紀(jì)律約束，社內(nèi)成員要嚴(yán)格遵守，如果社內(nèi)成員未能履行社內(nèi)義務(wù)，將受到組織的懲罰，嚴(yán)重時(shí)會(huì)受到官方的處罰。敦煌文獻(xiàn)P.5032《甲申年（984年）四月十七日渠人轉(zhuǎn)帖》記載：“已上渠人，今緣水次逼近，切要修治沙渠口，人各檉一束，白剌一束，七尺掘一笙。帖至限今月十七日限夜于渠口頭取齊。捉二人后到，決仗杖七下，全不來者，官中處分?！盵7]

（四）水利灌溉制度

古代敦煌地區(qū)的水利灌溉制度指的是在敦煌綠洲的農(nóng)田灌溉制度。從目前的敦煌文獻(xiàn)來看主要反映于《水部式》及《沙州行水則》中，其中前者為中央政府制定，其中的農(nóng)業(yè)灌溉制度適用于全國(guó)各個(gè)地方包括敦煌地區(qū)；而后者是敦煌地方制定的行水細(xì)則，該細(xì)則是敦煌地區(qū)人民經(jīng)年累月的農(nóng)業(yè)灌溉經(jīng)驗(yàn)法制化的一個(gè)范本，不僅是反映唐朝時(shí)期的一個(gè)灌溉制度，還是整個(gè)敦煌地區(qū)幾千年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積累下的經(jīng)驗(yàn)法則，因此該行水細(xì)則對(duì)于我們研究該地區(qū)的水利灌溉制度具有十分重要的參考價(jià)值。

由唐朝中央政府制定的《水部式》關(guān)于水利灌溉的法律規(guī)定的總原則為：用水次序?yàn)槭紫缺ＷC航運(yùn)，爾后保證灌溉，之后才是水碾和水磨的使用；用水灌溉堅(jiān)持按照田畝數(shù)量平均用水。根據(jù)《水部式》記載“凡有水灌溉者，碾磑不得與爭(zhēng)其利”，“凡澆田皆仰預(yù)知頃畝，依次取用，水遍，即令閉塞，務(wù)使均普，不得偏并?！盵8]從中可知在敦煌地區(qū)農(nóng)田灌溉之時(shí)不得進(jìn)行水碾等利用水利的活動(dòng)，以免影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)在灌溉農(nóng)田之前要預(yù)先申請(qǐng)并報(bào)告田畝面積。

《沙州行水則》的內(nèi)容可以分為兩部分：前一部分規(guī)定渠道之間的輪灌順序，干渠之間、每個(gè)干渠的支渠之間的輪灌次序；后一部分則規(guī)定敦煌地區(qū)一年中有六次水利灌溉，并且規(guī)定不同農(nóng)作物有不同的灌溉次數(shù)、灌溉時(shí)間，灌溉時(shí)間是和節(jié)氣相對(duì)應(yīng)的，也就是和作物不同的生長(zhǎng)階段相對(duì)應(yīng)。[19]至此形成了一套周密且翔實(shí)的灌溉制度，保證了各個(gè)農(nóng)田得到灌溉，反映出在敦煌地區(qū)這樣一個(gè)極端缺水的環(huán)境下，為了保證糧食產(chǎn)量，對(duì)水資源的盡力協(xié)調(diào)分配。因此《沙州行水則》是一部科學(xué)且具有實(shí)際指導(dǎo)意義的水利法規(guī)。

四、對(duì)新時(shí)代水資源利用與保護(hù)法律制度建設(shè)的啟示

（一）水資源法律法規(guī)與敦煌地區(qū)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)

古代敦煌地區(qū)水資源非常缺乏又依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因而其水資源利用與保護(hù)法律法規(guī)有著鮮明的節(jié)水意識(shí)，嚴(yán)格水資源的分配調(diào)用，將農(nóng)業(yè)灌溉用水放在優(yōu)先地位，體現(xiàn)出當(dāng)時(shí)的制度建設(shè)與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相適應(yīng)。當(dāng)前水資源短缺仍然是制約當(dāng)下敦煌地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)安全保障的最關(guān)鍵的自然因素。

在20世紀(jì)70年代，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，敦煌地區(qū)面臨水資源短缺、生態(tài)環(huán)境破壞等多重難題。2011年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)實(shí)施了《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃（2011—2020 年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），要求用十年的時(shí)間改善當(dāng)?shù)氐乃Y源利用效率，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。根據(jù)規(guī)劃后的評(píng)價(jià)結(jié)果，目前當(dāng)?shù)氐乃Y源系統(tǒng)恢復(fù)取得顯著效果，生態(tài)環(huán)境有了較大改善。今后敦煌地區(qū)有關(guān)水資源的相關(guān)立法活動(dòng)，要充分吸收古代敦煌人民在水資源利用和保護(hù)方面的智慧，重視《規(guī)劃》實(shí)施以來取得的經(jīng)驗(yàn)，保證水資源利用與保護(hù)的法律法規(guī)與敦煌地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

（二）發(fā)揮敦煌地區(qū)的地方立法優(yōu)勢(shì)

中國(guó)幅員遼闊，水利工程與水利制度因所依托的自然環(huán)境和社會(huì)狀況不同而千差萬別。古代敦煌地區(qū)干旱少雨，相較于南方的魚米之鄉(xiāng)，在水資源利用方面有著更加嚴(yán)格的制度規(guī)定，以保證民眾生產(chǎn)生活的需要。譬如，唐朝敦煌地方政府就制定有《沙州行水則》等地方性法規(guī)。該細(xì)則是經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐總結(jié)出來的用水規(guī)則，完全根據(jù)地方水資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制定而成，具有非常強(qiáng)的地域特點(diǎn)。2015年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)立法法》，（以下簡(jiǎn)稱《立法法》）對(duì)設(shè)區(qū)的市賦予了立法權(quán)限，其中包括環(huán)境保護(hù)立法權(quán)，即地方可以根據(jù)自身發(fā)展情況制定與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法規(guī)。

但總體而言，地方立法的視野往往不夠開闊，創(chuàng)造性立法不多，照抄照搬上位法的現(xiàn)象較為普遍，如《**市大氣污染防治條例》與全國(guó)人大常委會(huì)制定的《大氣污染防治法》在章節(jié)體例上幾乎完全相同。毫無疑問，地方人大在進(jìn)行地方性立法時(shí)需要與中央立法保持一致，遵循不得違背上位法的原則。但是，《立法法》賦予地方立法權(quán)的初衷，是為了讓地方人大能夠結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)造性立法。一味地照抄照搬上位法，可能會(huì)降低地方立法的價(jià)值。因此，酒泉市人大常委會(huì)（敦煌市是酒泉市下轄縣級(jí)市）應(yīng)當(dāng)根據(jù)大敦煌地區(qū)干旱少雨的水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，吸收古代敦煌地區(qū)水資源利用與保護(hù)法律實(shí)踐中的智慧，制定出符合敦煌地區(qū)實(shí)際的水資源立法，以推動(dòng)敦煌地區(qū)的綠色可持續(xù)發(fā)展。

（三）完善民間環(huán)保組織參與水資源保護(hù)的相關(guān)制度

唐朝的渠社組織實(shí)現(xiàn)了敦煌地區(qū)民間力量與政府組織在水資源利用與保護(hù)方面的有力合作。目前，地方政府在環(huán)境治理方面往往會(huì)出現(xiàn)管不了、管不好的情形。因此，民間環(huán)保組織與政府的有力合作仍然是至關(guān)重要的。要提升民間環(huán)保組織的治理效用，就需要為民間環(huán)保組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。首先，健全法律法規(guī)，明確民間環(huán)保組織參與公共環(huán)境治理的權(quán)利、方式和途徑，讓環(huán)保組織參與環(huán)境治理有法可依。其次，加強(qiáng)民間環(huán)保組織公共政策的參與度。目前，環(huán)保組織的作用主要體現(xiàn)在環(huán)保宣傳上，在政策制定上的作用還未得到有效發(fā)揮。因此，地方政府要進(jìn)一步提高公眾政策制定的參與度，特別是地方環(huán)保組織的參與度。要給予環(huán)保組織更多的知情權(quán)、參與權(quán)，提高政策制定的民主性、科學(xué)性，避免環(huán)境政策的制定成為地方政府的“一言堂”。第三，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保組織的資金支持。資金涉及環(huán)保組織的生存問題，政府要給予環(huán)保組織穩(wěn)定的資金支持，來保證其持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)保組織的人才建設(shè)，為更好地開展環(huán)境保護(hù)事業(yè)提供人才儲(chǔ)備。

結(jié)? 語(yǔ)

古代敦煌地區(qū)“天人合一”“合理利用，嚴(yán)格分配”等水資源利用與保護(hù)理念，與習(xí)近平總書記提出的“人與自然和諧共生”理念相契合。研究敦煌傳統(tǒng)文化中對(duì)水資源利用與保護(hù)的法律文化，不僅可以為西部地區(qū)、尤其是敦煌地區(qū)建立國(guó)家生態(tài)保護(hù)屏障提供歷史經(jīng)驗(yàn)，還可以助力黃河流域“以水定產(chǎn)”“以水定地”等理念的落實(shí)，進(jìn)而為黃河國(guó)家戰(zhàn)略貢獻(xiàn)“敦煌智慧”。

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