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    共同富裕視域下激活村民參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力研究

    2024-07-06 03:02:35陸春輝龔艦
    村委主任 2024年10期
    關(guān)鍵詞:村民農(nóng)村建設(shè)

    陸春輝 龔艦

    摘要:鄉(xiāng)村振興背景下,村民的全過(guò)程參與至關(guān)重要,激活村民參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力,鼓勵(lì)村民參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中,既可以降低鄉(xiāng)村建設(shè)成本,儲(chǔ)備鄉(xiāng)村建設(shè)人才,激發(fā)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)潛力,也可以降低農(nóng)村公共產(chǎn)品的維護(hù)成本,提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)和基層治理能力,更重要的是還可以提高村民的滿(mǎn)意度和幸福感。

    近年來(lái),浙江省委省政府號(hào)召全省各鄉(xiāng)村按照“千萬(wàn)工程”部署要求,建設(shè)了一大批富裕、和諧、美麗的現(xiàn)代化新農(nóng)村2024年《浙江省政府工作報(bào)告》中指出,啟動(dòng)實(shí)施縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬(wàn)村整治”,加快繪就“千村引領(lǐng)、萬(wàn)村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”新畫(huà)卷[1]。。文章選取浙江省寧波市灣底村、韓嶺村、沙塘灣村等多個(gè)鄉(xiāng)村作為研究對(duì)象,重點(diǎn)觀照其村民傳統(tǒng)生計(jì)方式變遷、鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)實(shí)困境和挑戰(zhàn)、村民參與鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)狀、效果和評(píng)價(jià),以及村民在村域內(nèi)的發(fā)展空間評(píng)估和發(fā)展意愿等,對(duì)“村—民”邏輯關(guān)系構(gòu)造鄉(xiāng)村共同體的科學(xué)性和可行性進(jìn)行分析,在此基礎(chǔ)上探索村民發(fā)展空間的優(yōu)化,對(duì)浙江高質(zhì)量創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范省,構(gòu)建和美鄉(xiāng)村建設(shè)的“寧波模式”,奮力打造中國(guó)式現(xiàn)代化市域樣板有實(shí)踐意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

    新農(nóng)村建設(shè)見(jiàn)效快速、作用明顯

    按建設(shè)主導(dǎo)群體來(lái)分,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主體大致可分為三種類(lèi)型,一是以政府為主體的各類(lèi)美麗農(nóng)村建設(shè),二是以外來(lái)企業(yè)資本注資的鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,三是以社會(huì)精英參與的各類(lèi)鄉(xiāng)村復(fù)興實(shí)踐[2]。政府為主體的鄉(xiāng)村建設(shè)相較于后兩種類(lèi)型,是一種從上到下“垂直式”直接參與鄉(xiāng)村建設(shè)的模式,這種模式由于政府主體直接作為參與者,在鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)管等過(guò)程中占有主要發(fā)言權(quán),在資源配置、資金保障、組織協(xié)調(diào)等方面擁有后兩者所不具備的巨大優(yōu)勢(shì)。因此,從管理和建設(shè)的能效比上來(lái)看,政府為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)能在較短的時(shí)間內(nèi)完成部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善工程、旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)或商業(yè)消費(fèi)項(xiàng)目等建設(shè)任務(wù)。

    鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)

    習(xí)近平總書(shū)記指出,“要廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動(dòng)農(nóng)民,激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,投身鄉(xiāng)村振興,建設(shè)美好家園”。鄉(xiāng)村振興需要農(nóng)民主動(dòng)作為主體參與,但調(diào)研顯示,大部分農(nóng)民認(rèn)為鄉(xiāng)村振興主要依靠政府,農(nóng)村居民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的主動(dòng)性不強(qiáng)。鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中忽視鄉(xiāng)土文化與鄉(xiāng)土環(huán)境的差異性,使鄉(xiāng)村建設(shè)成為對(duì)現(xiàn)代城市建設(shè)的簡(jiǎn)單模仿,這種趨同的慣性造成了鄉(xiāng)村風(fēng)貌的千篇一律和特色喪失[3],偏離了改善村民生活水平,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的初衷,讓部分特色鄉(xiāng)村符號(hào)成為過(guò)度商業(yè)化的IP,這對(duì)于當(dāng)代鄉(xiāng)村基層治理能力、治理體系的現(xiàn)代化以及社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)具有消極作用。

    共同富裕視域下寧波在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的思考

    從和美鄉(xiāng)村建設(shè)的本質(zhì)來(lái)看,激發(fā)村民積極參與是構(gòu)建

    “村—民”共同體的前提條件

    當(dāng)前和美鄉(xiāng)村建設(shè)的本質(zhì)就是滿(mǎn)足當(dāng)代村民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。寧波市發(fā)改委在《市發(fā)展改革委2023年工作要點(diǎn)》指出,推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展,完善新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制,制定推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化工作實(shí)施方案,扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化[4]。鄉(xiāng)村振興的主體就是新型城鎮(zhèn)化演進(jìn)過(guò)程中的這一批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。從鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力看,鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力在于發(fā)揮好鄉(xiāng)村資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),不斷激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生活力。新時(shí)代和美鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中,村民既是鄉(xiāng)村建設(shè)的建設(shè)者,同時(shí)也是鄉(xiāng)村建設(shè)的受益者,應(yīng)充分激發(fā)他們的主體意識(shí),引導(dǎo)他們積極投身于鄉(xiāng)村建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)治理,使他們?cè)谕七M(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中不斷增強(qiáng)歸屬感、責(zé)任感和認(rèn)同感。

    從鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的運(yùn)維成本來(lái)看,厘清村民參與的

    內(nèi)在機(jī)理是提升其滿(mǎn)意度和幸福感的邏輯基礎(chǔ)

    總結(jié)前期調(diào)研的相關(guān)鄉(xiāng)村的歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn),農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的改革及其深入發(fā)展,農(nóng)村社會(huì)治理的格局發(fā)生變化,逐步在村一級(jí)推行村民自治制度,并最終形成了村民自治的農(nóng)村治理體制[5],在該治理體制下村民積極參與鄉(xiāng)村建設(shè),在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。從激活村民參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力三個(gè)優(yōu)勢(shì)來(lái)看,首先,可以降低鄉(xiāng)村建設(shè)成本,“村治”的核心就是以村民意愿為依托實(shí)現(xiàn)村民自治,區(qū)別于其他管理模式,“村治”的實(shí)現(xiàn)可以使農(nóng)村基層治理高效運(yùn)行得以保障,儲(chǔ)備鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的潛力。其次,可以降低農(nóng)村公共產(chǎn)品的維護(hù)成本,鄉(xiāng)村治理規(guī)劃、管理服務(wù)、義務(wù)教育、文化建設(shè)等農(nóng)村公共產(chǎn)品的運(yùn)行和維護(hù)是基于全村共建的結(jié)果,因此提升鄉(xiāng)村建設(shè)中升村民的參與度除了能降低上述公共產(chǎn)品的維護(hù)成本外,還能提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力和基層治理能力。最后,還可以提高村民的滿(mǎn)意度和幸福感,浙江作為共同富裕示范區(qū),和美鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)省域共同富裕的重要抓手,構(gòu)建“村-民”和諧的鄉(xiāng)村共同體,可以形成一種良好的農(nóng)村氛圍,只有村民生活富了、鄉(xiāng)村環(huán)境好了、文化活動(dòng)多了,才能讓每一位村民實(shí)實(shí)在在地有獲得感和幸福感。

    從和美鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程模式來(lái)看,構(gòu)建基層黨組織

    為核心的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是和美鄉(xiāng)村建設(shè)的保障因素

    從浙江鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,一以貫之、久久為功地推進(jìn)“千萬(wàn)工程”,與時(shí)俱進(jìn)建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,讓農(nóng)村成為處處皆景,家家安居樂(lè)業(yè)的美好家園[6]。觀照村民參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程模式,不單要看量,更要看質(zhì),也就是不但要全員參與,更要求高質(zhì)量參與。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)建基層黨組織為核心的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),是提升村民和美鄉(xiāng)村建設(shè)參與質(zhì)量、凝聚鄉(xiāng)村建設(shè)合力的組織保障。因此,要強(qiáng)化基層黨組織引領(lǐng)村民高質(zhì)量參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)這關(guān)鍵一招,一方面要設(shè)計(jì)好參與過(guò)程,另一方面細(xì)化參與過(guò)程保障體系。具體來(lái)說(shuō),要投入更為精細(xì)的工作,始終堅(jiān)持群眾路線(xiàn),加強(qiáng)做好群眾工作的能力,落實(shí)好村干部入戶(hù)走訪工作,提高和改善村民文化素質(zhì)、強(qiáng)化村民精神文明建設(shè),既要富“口袋”,也要富“腦袋”,達(dá)到物質(zhì)生活和精神生活的共同富裕,從“文化認(rèn)同”到“文化自覺(jué)”,促進(jìn)村民自治能力的培育和提升,為推進(jìn)高質(zhì)量村民參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)程度提供前置條件。

    新時(shí)代激活村民參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力路徑探索

    激活當(dāng)代村民參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力,必須要從“村—民”邏輯關(guān)系出發(fā),滿(mǎn)足村民發(fā)展需求,提升村民參與度,降低農(nóng)村公共產(chǎn)品的運(yùn)維成本,提高村民幸福感和滿(mǎn)意度,以基層黨組織為核心,構(gòu)建一個(gè)“共商集智、共建籌資、共管同治、共享聚力、共富凝心”的和美鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程模式,激活村民參與建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。

    共商集智

    “共商集智”即要進(jìn)一步突出村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的主體地位,強(qiáng)化村民訴求表達(dá)的話(huà)語(yǔ)權(quán),群策群力為村民謀福利、為鄉(xiāng)村謀發(fā)展。鄉(xiāng)村建設(shè)中村民的主動(dòng)性欠缺,缺少個(gè)體利益訴求有效表達(dá)的途徑。因此,首先要?jiǎng)?chuàng)新村民訴求表達(dá)和利益需求的溝通渠道,暢通“村—民”之間的溝通渠道,降低溝通成本,從而提升村民話(huà)語(yǔ)權(quán);其次要營(yíng)造“鄉(xiāng)政村治”群策群力的共商環(huán)境,建立健全村民利益保障機(jī)制,提升村民自治能力;最后要培育村民的主人翁意識(shí),圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展,動(dòng)員村民集思廣益,充分發(fā)揮好村民參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)的主體地位。

    共建籌資

    “共建籌資”意味著要在上級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金基礎(chǔ)上創(chuàng)新鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,以全員村民可參與、可推廣、可持續(xù)為原則擴(kuò)大村集體經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)業(yè)作為我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是當(dāng)代鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的根本。必須依靠加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),帶動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)崗位、促進(jìn)農(nóng)民增收,夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)[7]。以寧波地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為例,在當(dāng)前城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下,省內(nèi)許多鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出過(guò)度商業(yè)化的趨勢(shì),雖然這在一方面能夠短期內(nèi)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)收入,但另一方面不利于長(zhǎng)期的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),因此可以借鑒寧波鄞州區(qū)灣底村的成功經(jīng)驗(yàn),適時(shí)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育投入低、產(chǎn)效高的桑果種植產(chǎn)業(yè)帶,并且推行農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿有償流轉(zhuǎn)制度,引導(dǎo)村民集約經(jīng)營(yíng),探索出了一條以桑果為主線(xiàn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

    共管同治

    “共管同治”意味著要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理,發(fā)揮基層黨員干部鄉(xiāng)村振興“主心骨”作用,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制,創(chuàng)新網(wǎng)格化、精細(xì)化與數(shù)字化管理下的新型黨群關(guān)系。眾所周知,黨群關(guān)系植根于社會(huì)主義的政治傳統(tǒng),貫穿于群眾路線(xiàn)之中。因此,黨群關(guān)系具有顯著的動(dòng)員性和回應(yīng)性,且塑造了鄉(xiāng)村治理的政治邏輯[8]——共管共治和共建共享。一方面,從管理層面引入?yún)⑴c式發(fā)展的概念[9],基層黨組織與村民所形成的的黨群關(guān)系在鄉(xiāng)村社會(huì)的基層治理中共管和共治;另一方面,從模式層面加快推進(jìn)基層黨組織從“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步落實(shí)基層黨組織“為人民服務(wù)”的根本宗旨,在構(gòu)建和美鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程模式中與實(shí)現(xiàn)共管同治。

    共享聚力

    “共享聚力”即積極推進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的產(chǎn)出與維護(hù),推動(dòng)基本公共服務(wù)資源下沉,創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品的載體與形式,以期強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)能力保障,讓每一位村民切切實(shí)實(shí)地享受到紅利。近年來(lái),寧波市象山縣以宅基地“三權(quán)分置”改革為抓手,探索共同富裕路徑,破解當(dāng)?shù)卮迕瘛伴e房無(wú)用”和企業(yè)“有錢(qián)無(wú)地”的尷尬矛盾,適度放活宅基地使用權(quán),合理利用農(nóng)村閑置農(nóng)房,目前,沙塘灣村近八成閑置房屋已進(jìn)行注冊(cè)登記,吸引了眾多投資者的咨詢(xún)與考察。農(nóng)村活了閑房、村民富了口袋、企業(yè)有了場(chǎng)地,在“村—民”為邏輯起點(diǎn)構(gòu)建的鄉(xiāng)村共同體下,村與民共建共享,創(chuàng)新豐富了農(nóng)村公共產(chǎn)品的形式、載體和利用方式,大大地增加了村民們的獲得感。

    共富凝心

    “共富凝心”意味著全體村民“口袋”與“腦袋”的雙重富足,當(dāng)代社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)一樣重要,要達(dá)到物質(zhì)文明與精神文明的統(tǒng)一。這其中,鄉(xiāng)村文化的培育在鄉(xiāng)村精神文明的建設(shè)起中到了至關(guān)重要的作用。費(fèi)孝通先生曾把我國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)概括為“鄉(xiāng)土社會(huì)”,他認(rèn)為鄉(xiāng)村是我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的基礎(chǔ),鄉(xiāng)村文化是傳統(tǒng)文化的“根”[10],鄉(xiāng)村文化在一定程度上能夠規(guī)范公序良俗,推動(dòng)建設(shè)一個(gè)和美、和睦、和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)。因此,首先要提升當(dāng)代村民文化素質(zhì),幫助其知曉鄉(xiāng)村文化是中華傳統(tǒng)文化重要組成部分,提高村民對(duì)本村傳統(tǒng)文化歸屬感和認(rèn)同感;其次,要充分發(fā)揮好“鄉(xiāng)村文化禮堂”等農(nóng)村文化公共場(chǎng)域的宣傳教育功能;最后,要培育和弘揚(yáng)本土鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化,進(jìn)一步強(qiáng)化村民們的文化自覺(jué),塑造“一村一品”的“土特產(chǎn)”,從而建設(shè)“富裕、和美、文明”的當(dāng)代新農(nóng)村,為省、市“千萬(wàn)工程”實(shí)施提供“寧波模式”。

    扎實(shí)推進(jìn)浙江省共同富裕示范區(qū)建設(shè),深化“千萬(wàn)工程”,推動(dòng)省域構(gòu)建和美鄉(xiāng)村至關(guān)重要。以灣底村等為代表的寧波市域農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn),無(wú)不重視村民在“村-民”邏輯關(guān)系中的主體地位,要以“共商集智、共建籌資、共管同治、共享聚力、共富凝心”的實(shí)踐策略激活村民參與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力,為浙江省繪就“千村引領(lǐng)、萬(wàn)村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”藍(lán)圖、推動(dòng)共富示范區(qū)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

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    2023年度第二批寧波市哲社規(guī)劃課題(年度申報(bào)課題)“共同富裕視域下激活村民參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力研究”(項(xiàng)目編號(hào)為G2023-2-35);2023年浙江省教育廳一般科研項(xiàng)目“當(dāng)代鄉(xiāng)村‘網(wǎng)紅化對(duì)村民集體記憶和發(fā)展空間影響研究”(項(xiàng)目編號(hào)為Y202352971)階段成果。

    (作者單位:1.寧波衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院;2.浙江藥科職業(yè)大學(xué) )

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