鄉(xiāng)村振興背景下社會工作如何介入農(nóng)村社區(qū)治理

周夢佳

我國已經(jīng)取得脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，延續(xù)精準(zhǔn)扶貧精神的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進中國鄉(xiāng)村進一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。地方政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施形成新格局的過程中還存在一定的發(fā)展瓶頸，使得社會工作介入鄉(xiāng)村振興的重要性與補位意蘊日益凸顯。文章擬從鄉(xiāng)村振興背景下社會工作介入農(nóng)村社區(qū)治理這一維度，分析社會工作介入農(nóng)村社區(qū)治理的必要性和困境所在，探究其實現(xiàn)路徑，助力鄉(xiāng)村振興。

黨的二十大報告指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是構(gòu)建我國社會治理體系的關(guān)鍵一環(huán)，然而農(nóng)村管理體系仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如治理主體不健全、村民參與度低、自治能力有限等。堅實保障有效的治理對鄉(xiāng)村振興的成功至關(guān)重要，它依賴于強大的黨組織領(lǐng)導(dǎo)力和高度民主的村民自治。這意味著在新時代的大環(huán)境中，對農(nóng)村社區(qū)治理路徑我們需要進行深刻反思和重新定位，以精細化的治理方式，打造充滿活力、和諧共處的新農(nóng)村。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》強調(diào)，以農(nóng)村社區(qū)為核心的社會治理中，加強服務(wù)性、公益性和互助性農(nóng)村社會組織的培育，以推動農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)的發(fā)展。社會工作是一種運用專業(yè)知識和技巧，旨在幫助農(nóng)村社區(qū)成員解決面臨的問題和滿足其基本需求的專業(yè)活動。它強調(diào)通過平等、合作與參與的方式，與政府工作人員、社區(qū)居民等共同努力，以實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。這一過程不僅關(guān)注個體的自助成長，更致力于推動整個社區(qū)的全面進步。

就當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀而言，社會工作憑借專業(yè)優(yōu)勢和科學(xué)服務(wù)能力，與鄉(xiāng)村有效治理的要求高度契合，已然成為鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村社區(qū)治理不可或缺的一部分。它通過專業(yè)服務(wù)參與治理，扶助困難群體，化解社會難題，從而增進居民的社會及政治認同感。同時，社會工作在政策宣傳、政策倡導(dǎo)和行業(yè)自律方面發(fā)揮重要作用，有效推動農(nóng)村社區(qū)開展服務(wù)型治理。社會工作能致力于解決社區(qū)居民的問題，進而增強居民參與社會服務(wù)的積極性和社區(qū)凝聚力，共同促進社區(qū)和諧發(fā)展。政府應(yīng)充分認識到社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，并為其提供明確的政策支持和指導(dǎo)，以確保社會工作能夠有序、有效地介入農(nóng)村社區(qū)治理，從而推動農(nóng)村社區(qū)的和諧、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

社會工作介入農(nóng)村社區(qū)治理的必要性

解決鄉(xiāng)村疑難問題

盡管我國近年來對鄉(xiāng)村的發(fā)展與建設(shè)給予了高度重視，并取得了顯著成果，但在實際推進過程中仍暴露出一些問題。明顯的問題是村民自治與政策設(shè)計的初衷存在落差，鄉(xiāng)村干部與村民間的信任與溝通不足阻礙了政策落實，引發(fā)村民消極情緒。此時，社會工作的介入變得尤為關(guān)鍵，它以“助人自助”的服務(wù)理念，通過相對柔和的方式搭建起村民與政府之間的橋梁，社會工作不僅解決村民的實際問題，更培養(yǎng)他們應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力和樂觀的生活態(tài)度，這種方式更易被接受，有助于改善社區(qū)氛圍、恢復(fù)秩序和推動發(fā)展。優(yōu)質(zhì)的社會組織如同矛盾的調(diào)解器和政民互動的催化劑，發(fā)揮著重要作用。通過社會工作的介入可以更有效地解決鄉(xiāng)村發(fā)展中的問題，促進鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

提升干部服務(wù)能力

中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議，明確指出要“建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能”。行使社會管理職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部在履職的過程中，必須牢記公共服務(wù)是其重要職能之一。然而，現(xiàn)實中部分基層干部對公共服務(wù)職能的理解不夠深入，易將其與慈善活動或民政工作相混淆。為更好地服務(wù)民眾，基層干部應(yīng)主動吸納社會工作專業(yè)知識，提高服務(wù)能力和效率，確保為公眾提供精準(zhǔn)、高效的公共服務(wù)。同社區(qū)工作者在服務(wù)過程中不斷提升自己的服務(wù)能力。

優(yōu)化鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村振興的核心在于人才。然而，鄉(xiāng)村面臨多重挑戰(zhàn)，包括人才短缺、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)偏低和老齡化趨勢加劇，這些挑戰(zhàn)使得鄉(xiāng)村振興的需求難以滿足。進入新發(fā)展階段，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，鄉(xiāng)村人才供需矛盾日益凸顯，亟待我們采取有效措施解決。引進、招聘社會工作者在鄉(xiāng)村開展公共服務(wù)，有利于優(yōu)化鄉(xiāng)村的人才結(jié)構(gòu)，緩解人才短缺的問題，打造一支“帶不走”的高質(zhì)量鄉(xiāng)村人才隊伍。

社會工作介入農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)實困境

政策環(huán)境亟待優(yōu)化

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中強調(diào)了社會工作在鄉(xiāng)村治理中的重要性，并且在實際工作中對社會工作的作用得到了廣泛的認可。但是從宏觀的政策環(huán)境來看，仍存在一些不足之處。一是社會工作崗位的開發(fā)力度有待加強。目前，被納入行政體系的社會工作崗位較少，競爭激烈。二是法律法規(guī)體系尚不完善。社會工作機構(gòu)的法制建設(shè)尚不完善，造成社會工作機構(gòu)在運行中易產(chǎn)生服務(wù)偏差和趨利化等問題，對機構(gòu)的健康發(fā)展構(gòu)成了障礙。三是教育扶持力度需要進一步增強。在社工專業(yè)發(fā)展、師資優(yōu)化、項目資金申請及實習(xí)基地建立上，政策支持存在明顯不足。這些問題都限制了社會工作在鄉(xiāng)村治理中的作用發(fā)揮，亟待加以改進和完善。

農(nóng)村社區(qū)治理體系尚不健全

農(nóng)村社區(qū)治理涉及眾多領(lǐng)域，如社區(qū)服務(wù)、文化、環(huán)保、安全、民生、物業(yè)管理和社會穩(wěn)定等，挑戰(zhàn)重重，矛盾復(fù)雜，目前各地農(nóng)村社區(qū)治理應(yīng)對多元化的問題和矛盾尚處于摸索階段。因此，探索有效的治理策略對于推動農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。部分基層政府仍受傳統(tǒng)管理思維與方式影響，形成慣性認同，導(dǎo)致社會管理出現(xiàn)越位或缺位，限制了其他治理主體參與公共事務(wù)的機會。傳統(tǒng)的治理理念與現(xiàn)代多元共治格局尚未融合，無法有效指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)治理工作的推進。

當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織面臨社會矛盾變化的挑戰(zhàn)，對其在鄉(xiāng)村治理中的角色和責(zé)任的認識尚不清晰。因此，各地基層社區(qū)在社區(qū)治理工作中缺乏統(tǒng)一的牽頭部門和工作機制，這導(dǎo)致了在考核、協(xié)調(diào)、指揮和領(lǐng)導(dǎo)等方面的不統(tǒng)一，影響了社區(qū)治理的效率和效果。此外，隨著城市化進程的加速也導(dǎo)致農(nóng)村青年人才的流失，限制了村級組織選人用人的視野和空間，面臨人才短缺的問題。現(xiàn)有的農(nóng)村社區(qū)治理主體仍存在整體文化水平不高、年齡偏大，對黨的路線、方針、政策學(xué)習(xí)不足，獨立思考和解決問題能力欠缺，改革創(chuàng)新意識薄弱等問題。

社會工作參與相對不足

一是從實施精準(zhǔn)扶貧的過程中可以發(fā)現(xiàn)，社會工作機構(gòu)僅參與脫貧攻堅評估，未能充分利用其專業(yè)優(yōu)勢在政策制定與實施中發(fā)揮作用。二是社會工作服務(wù)項目過于模式化，服務(wù)對象固化，導(dǎo)致服務(wù)過程中缺乏針對性和靈活性，實施項目多為見效快、成效明顯的物資幫扶、困難人員慰問等，導(dǎo)致服務(wù)效果難以深入持續(xù)。此外，社會工作組織大多依賴政府購買服務(wù)維持生存，未能進一步發(fā)揮社會組織優(yōu)勢。

社工認同感尚未在農(nóng)村社區(qū)中建立

農(nóng)村社區(qū)受傳統(tǒng)觀念影響，居民更信賴家庭和親友等社交網(wǎng)絡(luò)解決問題，對社會工作這一新型服務(wù)模式了解不足、信任度低，導(dǎo)致社工在農(nóng)村知名度與接受度偏低，難以獲得居民廣泛支持。同時，社工的服務(wù)內(nèi)容未能完全契合農(nóng)村的實際需求。受限于資源和問題的多樣性，社工的服務(wù)難以全面滿足農(nóng)村居民的需求。此外，服務(wù)方式與農(nóng)村傳統(tǒng)文化和習(xí)俗存在差異，導(dǎo)致居民對社工產(chǎn)生疑慮。同時，農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，社工的職業(yè)發(fā)展空間和機會有限。社工在農(nóng)村的薪酬待遇和職業(yè)發(fā)展前景不理想，這都影響了他們的工作積極性和職業(yè)認同感。

社會工作介入農(nóng)村社區(qū)治理的實現(xiàn)路徑

完善頂層設(shè)計，為社會工作介入農(nóng)村社區(qū)治理提供制度保障

2023年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機構(gòu)改革方案》，提出組建中央社會工作部，其職責(zé)涵蓋城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系與能力建設(shè)，以及社會工作政策的制定等，并要求各地省、市、縣級黨委組建社會工作部門。中央社會工作部的成立對我國社會工作發(fā)展提出了新要求，將通過職責(zé)集中和機構(gòu)整合，建立跨組織、跨部門的治理結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種社會工作資源，凝心聚力，整合體制內(nèi)外力量，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的治理體系。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，要推動社會工作專業(yè)化、系統(tǒng)化，我們必須積極學(xué)習(xí)并汲取結(jié)合各專家智慧，深化頂層設(shè)計理論研究，明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，強化項目規(guī)劃，以提升整體治理水平、人才培養(yǎng)等各方面的制度建設(shè)，確保這些措施規(guī)范、有序落實。這些努力將有利推動社會工作從精準(zhǔn)扶貧向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)轉(zhuǎn)變?；鶎诱畱?yīng)保障中央政策在地方的有效落地，為社會工作提供良好的發(fā)展環(huán)境。出色的頂層設(shè)計規(guī)劃不僅是鄉(xiāng)村振興的基石，也是社會工作發(fā)展的堅實支撐，它將促進社會工作的專業(yè)化、系統(tǒng)化建設(shè)，推動社會工作的高效發(fā)展。

加大財政支出，為社會工作介入農(nóng)村社區(qū)治理奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

受到視野局限、理念差異和資源緊張的影響，地方政府對社會工作投入不足，發(fā)展成效不明顯。為了強化社會工作在鄉(xiāng)村振興中的作用，政府部門應(yīng)當(dāng)汲取過去精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗，加大財政支持力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，并不斷完善財政制度。針對地方政府，應(yīng)強調(diào)“因地制宜”的策略，確保政策與基層實際緊密結(jié)合，從而避免資源的無效使用。在醫(yī)療、養(yǎng)老和技能培訓(xùn)等關(guān)鍵領(lǐng)域，政府應(yīng)建立評估機制，制定明確的考核指標(biāo)，激勵和規(guī)范相關(guān)部門為社會工作機構(gòu)提供穩(wěn)定的經(jīng)費保障。同時，政府應(yīng)格外重視社會工作者的實際需求。如薪資、設(shè)備購置和項目申報等，提供必要的資金補貼，以激發(fā)其參與鄉(xiāng)村振興的熱情，提升工作成效，還能促進社會工作向?qū)I(yè)化和系統(tǒng)化方向邁進。政府在促進社會工作發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用，特別是在財政支持上。地方政府需根據(jù)實際情況，加大投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，關(guān)注社會工作者需求，從而確保社會工作在鄉(xiāng)村振興中將發(fā)揮更大的推動作用，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力和動力。

強化專業(yè)能力，為社會工作介入農(nóng)村社區(qū)治理積蓄內(nèi)在實力

因我國社會工作起步較晚，與政府部門的銜接流程仍需改進，且其在處理復(fù)雜問題上的能力還有待加強，因此，發(fā)展其專業(yè)能力對于有效推動鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。具體來說，社會工作機構(gòu)可以充分利用現(xiàn)有功能，通過積極參與投標(biāo)招標(biāo)活動，與適宜的企業(yè)單位建立合作伙伴關(guān)系，顯著提高社會工作者的工作效率。同時，要加強社會工作者的專業(yè)能力培訓(xùn)，推動社會工作在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。同時，應(yīng)強化本土社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)，激勵村干部、年輕黨員等參與社工職業(yè)資格評定和教育培訓(xùn)，以提高其專業(yè)能力。育才培訓(xùn)對于社會工作專業(yè)化的重要性在于為鄉(xiāng)村振興注入信心和能力，通過持續(xù)的專業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興貢獻持久力量。

發(fā)展多元主體，為社會工作介入農(nóng)村社區(qū)治理提升服務(wù)效能

首先需要強化村民在鄉(xiāng)村振興中的主體角色，激發(fā)其參與社區(qū)治理的積極性，提升話語權(quán)，推動其深度參與農(nóng)村社區(qū)的治理與管理。社會工作者在農(nóng)村社區(qū)參與中，應(yīng)運用專業(yè)知識引導(dǎo)村民開展鄉(xiāng)村建設(shè)，培育其自主能力和意識。在經(jīng)濟、政治、生態(tài)、文化、教育和體育等多元活動中，提升村民能力的同時，尊重并接納村民的選擇。通過傾聽村民的聲音，構(gòu)建與村民之間的信任與溝通，共同推動鄉(xiāng)村社區(qū)的全面發(fā)展和進步。同時，在農(nóng)村社區(qū)中設(shè)立社會工作服務(wù)崗位，吸引社會工作人才參與治理，以專業(yè)人才推動社區(qū)建設(shè)與發(fā)展。政府可通過專項資金、資源和技術(shù)補貼，吸引專業(yè)社會工作者投身農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)。這種多元化主體共同參與、聯(lián)合工作的機制，有助于快速解決社區(qū)治理中的困境和問題，推動農(nóng)村社區(qū)和村民的持續(xù)發(fā)展。通過整合各方資源，形成合力，能夠更有效地提升農(nóng)村社區(qū)治理水平，促進鄉(xiāng)村振興和村民福祉的提升。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期而艱巨的任務(wù)。其成功與否，直接關(guān)系到農(nóng)村人口生活質(zhì)量的提升、城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡以及國家綜合國力的增強。然而，實施鄉(xiāng)村振興并非易事，它是一項龐大而復(fù)雜的工程，涉及眾多細節(jié)和未知領(lǐng)域。因此，單純依靠政府力量是不夠的，我們需要匯聚全社會的智慧和力量，共同推進。社工機構(gòu)憑專業(yè)知識、技術(shù)資源和經(jīng)驗，成為振興鄉(xiāng)村不可或缺的重要補充力量。未來需要繼續(xù)發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，與政府緊密配合，共同推動鄉(xiāng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化發(fā)展。同時，政府也需要在頂層設(shè)計上作出更多努力，為社會工作提供有力的財政支持和平臺建設(shè)。通過優(yōu)化政策環(huán)境、加強資源整合、完善服務(wù)體系，進一步激發(fā)社會機構(gòu)的活力，讓社會工作為鄉(xiāng)村振興貢獻更多力量。

（作者單位：南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院）