護(hù)航河南省鄉(xiāng)村振興共富路

張坤

黨的二十大報(bào)告創(chuàng)新提出了“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視和對(duì)新時(shí)代國情特征的準(zhǔn)確把握。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。河南省作為我國農(nóng)業(yè)大省，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，還遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此本文以河南省在鄉(xiāng)村全面振興背景如何實(shí)現(xiàn)共同富裕為研究對(duì)象，找出其在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中出現(xiàn)的問題，并以此給出河南省實(shí)現(xiàn)共同富裕鄉(xiāng)村振興的主要對(duì)策，以為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供路徑選擇。

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對(duì)新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作指明了方向。2022年中央一號(hào)文件推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。河南省廣大農(nóng)村地區(qū)雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了小康社會(huì)。但是同東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有很大的差距。如何解決這些差異是河南省能否實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要方面。

河南省鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近些年，河南省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等宏觀經(jīng)濟(jì)壓力較大，但是全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依然實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)總值持續(xù)增長

2020年，河南省全年生產(chǎn)總值54 997.07億元，其中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到5 620.82億元，增長6.4%。全年全省糧食產(chǎn)量6 544.19萬t，比上年減少281.61萬t，減產(chǎn)4.1%。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增加值和糧食產(chǎn)量的數(shù)據(jù)可以看出河南省農(nóng)村的發(fā)展還存在很大的不穩(wěn)定性。

農(nóng)村居民收入與支出上漲迅速

2021年河南省全體居民人均可支配收入26 811元，同比增長率為8.1%。其中，河南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37 095元，同比增長6.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入17 533元，同比增長8.8%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.12，比上年縮小0.04。但是，河南三項(xiàng)可支配收入指標(biāo)均低于全國全體居民人均可支配收入35 128元、全國城鎮(zhèn)可支配收入47 412元和全國農(nóng)村人均可支配收入18 931元，河南省全體居民人均可支配收入在全國排名倒數(shù)第8位。全省農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為14 073元，相比上年增加了1 872元，同比增長15.34%。全國農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為15 916元。與全國農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出的差距不斷縮小。

河南省鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后

河南省位于中原地帶，地勢(shì)平坦開闊，居民居住集中，但是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長期缺乏有效的規(guī)劃，加上風(fēng)俗習(xí)慣的影響，這些嚴(yán)重影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其次，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的更新慢，基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)主體單一；此外，河南省大部分地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)落后，導(dǎo)致其修建無法獲得該有的資金問題。

科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中沒有獲得有效運(yùn)用，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

太過緩慢

習(xí)近平總書記在全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門必須充分理解實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義，優(yōu)先實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持抓好鄉(xiāng)村振興工作，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨和全社會(huì)的共同行動(dòng)?，F(xiàn)階段河南的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展太過緩慢，很重要的原因在于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才極為匱乏。究其原因主要在于，一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制有待完善。河南省農(nóng)業(yè)院校以及科研院所缺乏，高水平科研院所資源相對(duì)匱乏。高校和科研機(jī)構(gòu)與涉農(nóng)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品應(yīng)用等方面的銜接合作不夠緊密。缺乏有效機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研三方深度協(xié)同創(chuàng)新?？蒲谐晒D(zhuǎn)化機(jī)制和效果評(píng)估體系還需完善，這一情況在高校尤為突出?？蒲辛α恐С洲r(nóng)業(yè)發(fā)展的作用尚待發(fā)揮。現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系嚴(yán)重影響了高?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與推廣。二是基層村干部素質(zhì)較低，缺乏科技推廣能力以及實(shí)踐能力。由于工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，河南省廣大鄉(xiāng)村地區(qū)年輕人離開農(nóng)村進(jìn)入城市，導(dǎo)致河南省大部分村干部文化水平相對(duì)較低，在工作中缺乏創(chuàng)新意識(shí)。村干部文化水平相對(duì)普遍不高，對(duì)涉農(nóng)政策理解不深。在執(zhí)行政策時(shí)，主要停留在簡單機(jī)械性地實(shí)施補(bǔ)貼政策。忽視了發(fā)揮地域資源優(yōu)勢(shì)，培育農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。村干部未重視農(nóng)村企業(yè)品牌建設(shè)和高質(zhì)量服務(wù)能力的提升。沒有重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村企業(yè)競爭力的培養(yǎng)。三是農(nóng)民科技意識(shí)仍然較為薄弱。一方面，大多數(shù)的鄉(xiāng)村孩子在完成初高中教育之后就選擇外出打工。加上農(nóng)村對(duì)職業(yè)教育固有的偏見。導(dǎo)致農(nóng)村青年接受高等教育的仍然是鳳毛麟角。因此，大多數(shù)農(nóng)村的農(nóng)民文化層次較低，對(duì)于新的科學(xué)文化知識(shí)的接受度也較低。另一方面，由于河南地區(qū)種地的主力是20世紀(jì)六七十年代出生的人口，他們的逐漸老去，年齡較大，思想觀念跟不上時(shí)代的步伐，對(duì)于現(xiàn)代科技的接納能力較弱，他們更多的愿意希望采用前人流傳下來的耕作方式來種植方式農(nóng)作物和進(jìn)行畜產(chǎn)品的養(yǎng)殖。他們認(rèn)為這種耕作方式和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖方式更加穩(wěn)妥安全，風(fēng)險(xiǎn)更低。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村中青壯年越來越少，從事種植業(yè)的大多年齡在六十歲左右，他們思想觀念較為守舊，對(duì)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)以及畜牧業(yè)的知識(shí)的接受程度較慢造成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣效果不佳。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，限制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興的發(fā)展離不開現(xiàn)代化社會(huì)服務(wù)體系。但是，由于當(dāng)前河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、分散化等，導(dǎo)致其與市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)很大的矛盾。

一是河南農(nóng)村長期以來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短缺和公共服務(wù)欠缺的現(xiàn)象沒有得到很大改善。農(nóng)村的道路等級(jí)缺乏升級(jí)改造，導(dǎo)致農(nóng)民的生活和生產(chǎn)條件受限；農(nóng)村的通信設(shè)備相對(duì)落后，通信線路老化，電網(wǎng)設(shè)施缺乏更新?lián)Q代；農(nóng)村的供暖供氣設(shè)施建設(shè)方面相對(duì)滯后。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量水平仍需進(jìn)一步提升。河南是農(nóng)業(yè)大省，但是河南的農(nóng)業(yè)品牌數(shù)量缺乏；城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不暢，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和要素回報(bào)率逐步提高，城鎮(zhèn)要素呈現(xiàn)流向農(nóng)村的新動(dòng)向，但整體來看，農(nóng)村資金、人才等要素短缺的局面還沒有得到根本改觀，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不通暢、不充分的問題還沒有得到完全解決。轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨不確定性。農(nóng)村集體企業(yè)少，個(gè)人企業(yè)大都是作坊式的，科技創(chuàng)新能力低，很多都是模仿別人的科技成果，賺的都是最基本的簡單加工。農(nóng)產(chǎn)品深加工能力普遍較弱。大多數(shù)農(nóng)村企業(yè)規(guī)模較小，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，且深度加工能力不足，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度整體不高，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，企業(yè)難以參與更深層次的產(chǎn)業(yè)鏈。附加值水平相對(duì)低下。缺乏吸納和利用人才的平臺(tái)，尤其難吸引科技創(chuàng)新型人才。這些都給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展帶來一定障礙。

農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足

一方面，近些年河南經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，2021年農(nóng)村居民人均可支配收入17 533元，與2020年的農(nóng)民人均可支配收入為16 108元相比，有顯著提升。但值得注意的是，農(nóng)業(yè)收入占比仍較低，主要收入依然來源于務(wù)工收入。農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入較少，導(dǎo)致現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)沒有得到充分應(yīng)用。另一方面，河南省的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)科技缺位相當(dāng)嚴(yán)重，這源于農(nóng)業(yè)技術(shù)在開發(fā)、推廣上缺乏相應(yīng)的保障。同時(shí)由于項(xiàng)目缺少相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備以及資金保障，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目無法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)，這些都將會(huì)直接影響河南省農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

鄉(xiāng)村全面振興背景下河南省實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑

強(qiáng)化政策和制度保障

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，要完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足?！?021施行《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，這部法律從全面系統(tǒng)地規(guī)范和指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興工作，旨在解決鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的各種問題，它將有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平的提升，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，也有利于推進(jìn)“三農(nóng)”工作的制度化和法制化，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，這無疑對(duì)鄉(xiāng)村振興工作具有重要意義。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，首先要對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性有足夠的認(rèn)識(shí)，全方位加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。政府應(yīng)改變?cè)械馁Y金投入方式，采用用政策支持，調(diào)動(dòng)大家積極性，用市場辦法，引入民間資本，促使政府資金與社會(huì)資本配套融合，穩(wěn)定市場預(yù)期，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)的資金來源。其次壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)民對(duì)政府的依賴心理，積極發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的積極作用，根據(jù)地方的具體情況制定相關(guān)措施，開展相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。我國農(nóng)村面積廣大，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。一家一戶的農(nóng)業(yè)模式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)非常脆弱，加上工業(yè)化的進(jìn)程導(dǎo)致農(nóng)村空心化嚴(yán)重，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力的嚴(yán)重缺乏。因此，如何吸引勞動(dòng)力留在農(nóng)村成為當(dāng)下急需解決的問題。國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼就成為吸引勞動(dòng)力繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的重要手段。國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要有兩種形式；一種是政府通過直接發(fā)放資金的方式，讓農(nóng)民直接受益式。這種補(bǔ)貼方式對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著較為顯著的促進(jìn)作用。另一種是政府通過采用指導(dǎo)價(jià)來固定農(nóng)產(chǎn)品，以此鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，間接提高農(nóng)民的收入。這種補(bǔ)貼相對(duì)而言，其所得效果有限。因此河南省需要積極優(yōu)化和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠，并促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

以科技創(chuàng)新為方向。中央一號(hào)文件多次要求，國家在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時(shí)，都需要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)，將二者兼顧，同時(shí)保護(hù)環(huán)境。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過科技創(chuàng)新提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)效率，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。才能加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略之下，必須把提質(zhì)增效的綠色發(fā)展作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)和方向，轉(zhuǎn)變由粗放型糧食增長轉(zhuǎn)向提高糧食質(zhì)量。

培育新型集體農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體

培育鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施主體。隨著城鎮(zhèn)化的不斷進(jìn)行，農(nóng)村空心化的不斷發(fā)展，如何吸引農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力，是河南鄉(xiāng)村振興面臨的主要問題。在鄉(xiāng)村振興過程中如何改變單一的勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力的雙向流動(dòng)，需要加快培育留住勞動(dòng)力的各類主體。一是培育具有現(xiàn)代化意識(shí)的新型職業(yè)化農(nóng)民。隨著我國人口老齡化的加劇，農(nóng)村中的老一代農(nóng)民逐漸退出歷史舞臺(tái)，農(nóng)村的土地的耕種率越來越低，河南又是農(nóng)業(yè)大省，這種情況尤其突出。因此，培育新型的職業(yè)化農(nóng)民就更加迫切。要盡快打破傳統(tǒng)關(guān)于農(nóng)民的觀念，吸引更多的優(yōu)秀年輕人走入農(nóng)業(yè)，加快建立穩(wěn)定的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。二是培育各類集體新型經(jīng)營主體。積極發(fā)揮村集體的作用，依靠村集體自己的認(rèn)識(shí)自主開發(fā)、自我奮斗，培育各類集體新型經(jīng)營主題，帶動(dòng)農(nóng)民共富，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。三是積極吸引社會(huì)資本發(fā)揮作用，用社會(huì)資本引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)育，用社會(huì)資本帶動(dòng)各類集體新型經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)。四是進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)愛農(nóng)村，愿為鄉(xiāng)村振興做貢獻(xiàn)的人才下鄉(xiāng)。尤其吸引高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)服務(wù)，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。利用鄉(xiāng)村獨(dú)特的文化吸引消費(fèi)者到鄉(xiāng)村消費(fèi)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展。五是壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。借助我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷升級(jí)，利用河南廣大農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力富裕、廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)，積極吸引東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和“造血”功能。

實(shí)施招才引智工程

積極發(fā)揮政府在鄉(xiāng)村招才引智的作用。一是支持河南省內(nèi)高等院校、職業(yè)院校創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。加強(qiáng)與中國農(nóng)科院、河南省農(nóng)科院等合作，采取多種方式，為全省鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。二是加大招商引資力度，充分發(fā)展鄉(xiāng)賢經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)河南省籍在外創(chuàng)業(yè)成功企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，通過兼職掛職、項(xiàng)目合作等靈活多樣的人才柔性流動(dòng)政策，吸引企業(yè)家、專家學(xué)者等服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。三是依托省內(nèi)外高校院等院校，尤其是懂農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)院校優(yōu)秀畢業(yè)生。每年從省內(nèi)外高校選調(diào)一批有堅(jiān)定理想信念，愿意為鄉(xiāng)村振興做貢獻(xiàn)的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)鍛煉。以此促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

中華民族的偉大復(fù)興離不開鄉(xiāng)村的振興。鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要一環(huán)。習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問題。河南作為農(nóng)業(yè)大省，在保障我國糧食安全方面有著巨大的責(zé)任。在高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)后，鄉(xiāng)村振興必然成為河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)階段。鄉(xiāng)村振興不可能一蹴而就，面對(duì)鄉(xiāng)村振興中的各種挑戰(zhàn)，應(yīng)積極實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)；積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造；積極招才引智，推動(dòng)本土的均衡發(fā)展。來確保河南省鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，為我國建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國貢獻(xiàn)力量。

（作者單位：信陽農(nóng)林學(xué)院）