增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)知，推進(jìn)村干部職業(yè)化改革

李紅娟

村干部職業(yè)化改革是鄉(xiāng)村治理體制改革的重要內(nèi)容，也是提升鄉(xiāng)村治理效能的重要途徑。村干部職業(yè)化改革應(yīng)立足于村干部職業(yè)身份、職業(yè)保障、職業(yè)發(fā)展的理論基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)村干部職業(yè)認(rèn)知與村干部職業(yè)化之間的邏輯關(guān)系分析，找出職業(yè)化改革難點(diǎn)阻礙，同時(shí)，進(jìn)一步將對(duì)農(nóng)村干部的職業(yè)認(rèn)知與其對(duì)未來(lái)發(fā)展預(yù)期聯(lián)系起來(lái)，分析不同職業(yè)認(rèn)知水平的村民對(duì)未來(lái)預(yù)期的差異，探究導(dǎo)致不同職業(yè)認(rèn)知水平差異的原因，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)性地從村“兩委”班子建設(shè)、完善激勵(lì)機(jī)制和提高村民文化水平等方面入手，提出農(nóng)村干部職業(yè)化改革的有效路徑。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種矛盾交織，農(nóng)村社會(huì)治理問(wèn)題日益凸顯。村干部是我國(guó)農(nóng)村基層治理的主要力量，對(duì)其進(jìn)行職業(yè)化改革，有利于推動(dòng)村干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村治理能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。但是，現(xiàn)階段我國(guó)村干部職業(yè)化改革還存在認(rèn)識(shí)上不到位、責(zé)任上不落實(shí)、發(fā)展上不平衡等問(wèn)題。

村干部職業(yè)化概念界定

村干部是中國(guó)基層治理中的重要一環(huán)，主要由農(nóng)村基層黨組織的成員和其他村民委員會(huì)成員組成。村干部在我國(guó)農(nóng)村基層治理中發(fā)揮著重要作用，他們既是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，又是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的關(guān)鍵力量。隨著中國(guó)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)也在不斷發(fā)生變遷，村莊內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。為此，鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化需要建立起一支能夠適應(yīng)時(shí)代要求的村干部隊(duì)伍。

職業(yè)認(rèn)知視角下村干部職業(yè)化改革難點(diǎn)

村干部職業(yè)化是指從任職開(kāi)始到退休為止，村干部必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定從事本職工作，并通過(guò)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式不斷提升自己的綜合素質(zhì)和管理能力。這一概念有兩方面內(nèi)涵：一是村干部必須依法任職；二是村干部必須通過(guò)培訓(xùn)等方式提升自己的綜合素質(zhì)和管理能力。由于國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)村干部職業(yè)化的要求較為抽象，很難從具體制度層面對(duì)村干部職業(yè)化進(jìn)行界定。鑒于此，文章借鑒有關(guān)文獻(xiàn)研究成果，以職業(yè)認(rèn)知為切入點(diǎn)，以農(nóng)村干部作為研究對(duì)象，提出村干部職業(yè)化改革難點(diǎn)阻礙的分析框架，主要包括三個(gè)方面：一是職業(yè)身份認(rèn)同困境；二是職業(yè)保障缺失；三是職業(yè)發(fā)展路徑單一。

村干部職業(yè)身份認(rèn)同困境

村干部職業(yè)化改革是國(guó)家推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是村干部自身職業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。農(nóng)村干部的職業(yè)化，就是要將農(nóng)村干部從過(guò)去的身份制中解放出來(lái)，讓他們成為一名職業(yè)農(nóng)民。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《村民委員會(huì)組織法》）等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)民是指依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)、有一定文化水平和生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)的農(nóng)村勞動(dòng)者。在我國(guó)，村干部是由村民選舉產(chǎn)生的，從法律上講，他們代表村民利益，是村民利益的代言人。但在實(shí)際生活中，村干部與村民之間并沒(méi)有形成一種真正意義上的共同體，村干部與村民之間的關(guān)系主要是一種行政隸屬關(guān)系。

在中國(guó)眾多的農(nóng)村地區(qū)，村干部是連接黨委政府與農(nóng)民的重要橋梁，承擔(dān)著上傳下達(dá)、政策執(zhí)行和村莊治理等多重職責(zé)。然而，目前存在的一些問(wèn)題在一定程度上影響了村干部的作用發(fā)揮和農(nóng)村的全面發(fā)展。一是

村干部在一定程度上并未完全融入村民群體。由于工作性質(zhì)的要求，他們往往需要執(zhí)行來(lái)自上級(jí)政府下達(dá)的政策和任務(wù)，這也在一定程度上使得他們?cè)谔幚韱?wèn)題時(shí)更多地會(huì)考慮政策層面的需要，忽視了村民的實(shí)際意愿和需求。這種距離感可能會(huì)削弱村民對(duì)村干部的信任和支持，從而影響政策的貫徹執(zhí)行和村莊治理的成效。二是

村干部的職業(yè)身份不夠明確，這在一定程度上影響了他們的職業(yè)發(fā)展和工作動(dòng)力。在一些地方，村干部的職業(yè)角色和發(fā)展路徑不夠清晰，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和長(zhǎng)期的職業(yè)規(guī)劃。這種不確定性可能會(huì)導(dǎo)致村干部缺乏責(zé)任心和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，影響工作的主動(dòng)性和有效性。

這些問(wèn)題的存在，產(chǎn)生了多方面的消極影響。首先，它削弱了農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，干群關(guān)系難以真正融洽，基層黨組織的號(hào)召力和影響力也會(huì)受損。其次，它制約了農(nóng)村工作的順利推進(jìn)，許多惠農(nóng)政策和鄉(xiāng)村振興舉措難以真正落地見(jiàn)效，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因此受阻。最后，它影響了廣大農(nóng)民的獲得感和幸福感，農(nóng)民的利益訴求難以得到有效傳達(dá)和及時(shí)解決。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它不利于農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也為未來(lái)農(nóng)村現(xiàn)代化治理埋下隱患。

村干部職業(yè)保障缺失阻礙職業(yè)化改革

村干部是我國(guó)農(nóng)村基層治理中的關(guān)鍵力量，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重任。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，村干部職業(yè)保障不夠健全，已成為制約村干部隊(duì)伍建設(shè)和阻礙農(nóng)村工作有效開(kāi)展的突出問(wèn)題。

村干部作為一個(gè)特殊的職業(yè)群體，具有鮮明的身份特點(diǎn)。一方面，他們從普通農(nóng)民中脫穎而出、由村民直接選舉產(chǎn)生，因此，他們與廣大村民有著天然的血肉聯(lián)系。另一方面，村干部又承擔(dān)著組織農(nóng)村工作、執(zhí)行國(guó)家政策、代表國(guó)家行使管理職能的角色，具有一定的行政色彩。這種“農(nóng)民”和“干部”身份的二重性，導(dǎo)致村干部在職業(yè)認(rèn)同上出現(xiàn)一些混淆和困惑。加之，我國(guó)目前還并未建立起成熟的村干部職業(yè)保障體系，村干部的職業(yè)地位、發(fā)展空間、待遇水平等都難以得到有效保證，進(jìn)一步加劇了村干部職業(yè)認(rèn)同感的缺失。

具體而言，村干部職業(yè)保障主要面臨三方面問(wèn)題：一是職業(yè)身份不明晰。盡管法律賦予了村干部一定的法律地位，但在現(xiàn)實(shí)中，村干部并非正式的行政編制，缺乏穩(wěn)定的職業(yè)身份，難以獲得應(yīng)有的認(rèn)可和尊重。二是工資待遇偏低。多數(shù)村干部只能獲得很少的工作補(bǔ)貼，遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員和企業(yè)職工，與其付出的辛勞嚴(yán)重不符，打擊了其工作積極性。三是發(fā)展空間有限。村干部缺少系統(tǒng)的培訓(xùn)和持續(xù)的教育，專(zhuān)業(yè)能力難以得到有效提升。同時(shí)，村干部晉升渠道不暢，大多只能在本村范圍內(nèi)流動(dòng)，職業(yè)發(fā)展空間狹窄，一定程度上打擊了其工作的積極性。此外，村干部職業(yè)保障與農(nóng)村工作的重要性不相稱，也不利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與農(nóng)村治理的積極性，最終影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

村干部職業(yè)發(fā)展路徑單一

目前，我國(guó)村干部職業(yè)化改革的難點(diǎn)在于其職業(yè)發(fā)展路徑過(guò)于單一，阻礙了村干部職業(yè)化改革。“三農(nóng)問(wèn)題”是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題，而農(nóng)村基層干部是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵力量。長(zhǎng)期以來(lái)，村干部雖然有了穩(wěn)定的崗位和工資收入，同時(shí)，國(guó)家也對(duì)其在政治上給予激勵(lì)和關(guān)懷，但村干部仍不屬于國(guó)家正式的在編職工，也就是說(shuō)村干部不是公務(wù)員，他們只是輔助上級(jí)政府來(lái)管理村莊，其依然是村集體里的一員，要想成為國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)人員，他們必須通過(guò)公務(wù)員考試才能真正成為國(guó)家工作人員，因此，報(bào)考公務(wù)員成了多數(shù)村干部的第一選擇。在此情況下，一些村干部便將成為國(guó)家干部作為自己的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)。而在公務(wù)員考試中，基層政府對(duì)學(xué)歷要求較高，一些高中及以下學(xué)歷的考生幾乎無(wú)緣通過(guò)公務(wù)員考試。這種單一的職業(yè)發(fā)展路徑對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)具有嚴(yán)重的負(fù)面影響。

職業(yè)認(rèn)知視角下村干部職業(yè)化改革路徑

加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)對(duì)村干部的宣傳引導(dǎo)，有利于引導(dǎo)村干部樹(shù)立正確的職業(yè)認(rèn)知，推進(jìn)村干部職業(yè)化改革。

一是開(kāi)展各類(lèi)主題宣傳活動(dòng)。借助媒體等平臺(tái)，開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，使村干部認(rèn)清自身的職業(yè)特點(diǎn)，明確自身的崗位職責(zé)和工作內(nèi)容。

二是注重輿論引導(dǎo)與政策宣傳相結(jié)合。針對(duì)村干部職業(yè)化改革中存在的問(wèn)題，充分利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體開(kāi)展宣傳引導(dǎo)，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行解讀和闡釋?zhuān)岣叽甯刹繉?duì)職業(yè)化改革的認(rèn)知度和認(rèn)可度。

三是發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。深入挖掘、總結(jié)、推廣先進(jìn)典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，讓村干部樹(shù)立職業(yè)自信、增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感。

四是營(yíng)造良好社會(huì)輿論環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)村干部職業(yè)化改革的正面宣傳，使社會(huì)各界正確認(rèn)識(shí)村干部職業(yè)化改革的重要性和必要性，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境，為村干部職業(yè)化改革創(chuàng)造良好的條件。

落實(shí)職業(yè)責(zé)任與義務(wù)

村干部職業(yè)責(zé)任與義務(wù)的落實(shí)，是保證村干部職業(yè)認(rèn)知得以落實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)村干部職業(yè)化改革需要村干部承擔(dān)相應(yīng)的職業(yè)責(zé)任和義務(wù)，從而讓村干部認(rèn)識(shí)到自己作為農(nóng)村基層社會(huì)治理的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，在鄉(xiāng)村振興中要擔(dān)負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)、政策宣傳、協(xié)調(diào)服務(wù)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等職能。而這些職能的實(shí)現(xiàn)，都離不開(kāi)村干部的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)能力。在日常工作中，村干部要落實(shí)政策宣傳和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等任務(wù)，還要做好村民矛盾化解、糾紛調(diào)解等工作。此外，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，在新農(nóng)村建設(shè)中還需要村干部發(fā)揮組織協(xié)調(diào)服務(wù)作用，這就需要村干部發(fā)揮好服務(wù)群眾的作用。通過(guò)落實(shí)村干部職業(yè)責(zé)任和義務(wù)，可以讓村干部認(rèn)識(shí)到自己作為鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的重要意義，從而自覺(jué)地把個(gè)人工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)職業(yè)認(rèn)知的落實(shí)。

創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

當(dāng)前，村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，年齡結(jié)構(gòu)老化，缺乏職業(yè)吸引力。在村干部職業(yè)化改革過(guò)程中，必須從制度層面創(chuàng)新村干部職業(yè)保障機(jī)制。首先，要從待遇保障入手，提高村干部待遇保障水平?？梢詫⒋甯刹孔鳛辄h政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的編外人員納入“五險(xiǎn)一金”范圍，并根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平確定待遇標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，探索建立村干部津貼補(bǔ)貼制度，適當(dāng)提高其基本生活津貼，提高其在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等方面的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。其次，要從職業(yè)發(fā)展入手，提高村干部職業(yè)發(fā)展水平?？梢蕴剿鹘⒋甯刹柯殬I(yè)資格準(zhǔn)入制度、職務(wù)晉升制度和崗位晉升制度，確保有能力、有責(zé)任、有事業(yè)心的人才能夠脫穎而出。

發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用

財(cái)政資金是村干部職業(yè)化改革的物質(zhì)保障。一是要建立穩(wěn)定的財(cái)政支持機(jī)制。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和村干部的工作能力，科學(xué)合理確定村干部崗位報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定足額發(fā)放補(bǔ)貼和報(bào)酬，保證村干部經(jīng)濟(jì)待遇不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工工資水平，實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)一金”全覆蓋，使村干部的養(yǎng)老、醫(yī)療等基本生活保障得到落實(shí)。二是在不影響村干部隊(duì)伍穩(wěn)定的前提下提高村干部經(jīng)濟(jì)待遇。同時(shí)，要加大對(duì)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療等基本生活保障資金支持力度，確保在村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定的情況下有效解決他們的后顧之憂。

暢通村干部成長(zhǎng)渠道

我國(guó)村干部的職業(yè)發(fā)展前景主要包括職務(wù)晉升和待遇提升兩方面。

一是職務(wù)晉升渠道暢通。選拔更多元，進(jìn)一步暢通考試錄（聘）用渠道。定期從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書(shū)記中專(zhuān)項(xiàng)招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員。上升更順暢，進(jìn)一步暢通職務(wù)晉升渠道。常態(tài)化選拔優(yōu)秀村黨組織書(shū)記進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)先提拔在村任黨組織書(shū)記的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員。晉升更有力，進(jìn)一步暢通職級(jí)晉升渠道。優(yōu)先晉升考錄為公務(wù)員和招聘為事業(yè)單位工作人員的村（社區(qū)）黨組織書(shū)記職級(jí)（職員等級(jí)）。二是待遇提升渠道暢通，薪資優(yōu)化：對(duì)村干部的薪酬體系進(jìn)行優(yōu)化，合理制定薪資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工作難度和效益合理給予獎(jiǎng)金和津貼。職稱評(píng)定：設(shè)立村干部職稱評(píng)定制度，按照相關(guān)求對(duì)村干部進(jìn)行評(píng)定，評(píng)定合格者享受相應(yīng)待遇。社會(huì)保障：完善村干部的社會(huì)保障體系，為村干部提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。

推進(jìn)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

村干部職業(yè)化改革是農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。村干部職業(yè)化改革需要有專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍作支撐，使之成為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的有效力量。

要建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、能力突出的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，為村干部職業(yè)化改革提供人力支撐。

一是建立農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才名錄。建立農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才名錄，對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理工作的人員進(jìn)行登記造冊(cè)，建立統(tǒng)一的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才資源庫(kù)，為村干部職業(yè)化改革提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

二是提高村干部學(xué)歷水平。通過(guò)多種途徑提高村干部學(xué)歷水平，增強(qiáng)村干部文化知識(shí)儲(chǔ)備，為村干部職業(yè)化改革提供智力支撐。

三是建立村級(jí)后備干部人才庫(kù)。通過(guò)完善村級(jí)后備干部培養(yǎng)機(jī)制、制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)后備干部培養(yǎng)機(jī)制制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

在我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，村干部職業(yè)化改革是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。村干部職業(yè)認(rèn)知的內(nèi)容主要包括：對(duì)村干部角色定位和職能作用的理解、對(duì)村干部崗位責(zé)任和工作內(nèi)容的認(rèn)知、對(duì)村干部職業(yè)發(fā)展前景的認(rèn)知?，F(xiàn)階段，我國(guó)村干部職業(yè)化改革還存在認(rèn)識(shí)上不到位、責(zé)任上不落實(shí)、發(fā)展上不平衡等問(wèn)題，需要通過(guò)加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)、落實(shí)職業(yè)責(zé)任與義務(wù)、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制等途徑，引導(dǎo)村干部轉(zhuǎn)變職業(yè)認(rèn)知，推進(jìn)村干部職業(yè)化改革。

（作者單位：河北省邯鄲市叢臺(tái)區(qū)人大常委會(huì)）