推動基層公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

陶積平

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，基層公共文化服務(wù)的建設(shè)成為新時代發(fā)展的重要內(nèi)容。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，為促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市磴口縣基層公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對其建設(shè)提出的要求，使基層公共文化服務(wù)更周到、溫暖。文章針對磴口縣農(nóng)村基層公共文化服務(wù)發(fā)展面臨缺乏資金支持、公共文化服務(wù)效能不足、均等化水平低、活動吸引力不強(qiáng)、文化基礎(chǔ)設(shè)施不完善、文化制度和基層隊伍建設(shè)不到位、基層工作者重視度不夠等現(xiàn)實(shí)困境，基于蒙西磴口縣沙金套海蘇木基層公共文化服務(wù)現(xiàn)狀探究切實(shí)可行的發(fā)展策略，以期為農(nóng)村基層公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)以保護(hù)基層群眾的基本文化權(quán)利為首要目的，既能充實(shí)人民群眾的物質(zhì)文化生活，又能使人民群眾的精神生活得到良好發(fā)展。此外，對發(fā)揚(yáng)社會主義核心價值觀、增強(qiáng)文化自信、推動中國特色社會主義文化的發(fā)展都大有裨益。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)深入，磴口縣鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)發(fā)展面臨困境，政府應(yīng)充分抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)的高質(zhì)量建設(shè)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)的重視，提升文化人才隊伍整體素質(zhì)，進(jìn)而提高鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展。

蒙西鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于基層文化服務(wù)重點(diǎn)和薄弱環(huán)層，其發(fā)展?fàn)顩r反映區(qū)域內(nèi)基層文化服務(wù)的質(zhì)量、水平。磴口縣沙金套海蘇木地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西北方，烏蘭布和荒漠的中心地帶，北鄰烏拉特后旗，西鄰阿拉善盟，屬農(nóng)牧交錯地帶。蘇木設(shè)有14個黨支部，并有14個少數(shù)民族，具體包括漢族、蒙古族、回族、土家族、彝族等，其中有8 433人是農(nóng)業(yè)人口，1 851人為畜牧業(yè)人口，190余人是流動人口。磴口縣當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化發(fā)展程度中等，其公共文化服務(wù)情況能夠在一定程度體現(xiàn)蒙西地區(qū)整體服務(wù)概況。文章擬通過實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走訪等方式探究蒙西鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)基本情況。

公共文化服務(wù)硬件建設(shè)情況

磴口縣沙金套海蘇木農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)文化服務(wù)建設(shè)囊括，磴口縣文化館、綜合文藝活動室等。磴口縣文化館位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其占地規(guī)模不等，活動場所與殘疾人之家、老年協(xié)會共同使用。綜合文化站有老年閱覽室、法律宣傳室、教育培訓(xùn)室等，各部分的職能劃分不完善且休閑娛樂和養(yǎng)生保健方面讀物數(shù)量偏低，書籍未按中圖法進(jìn)行分類，書柜風(fēng)格以帶有鎖鐵的鐵檔柜居多，不利于存取。同時，書屋內(nèi)沒有報紙、雜志和數(shù)字化的閱讀設(shè)備。農(nóng)村書屋布局較為簡單，閱覽室座椅數(shù)量少，全部書籍和桌椅都放置一起，并未對閱讀的空間進(jìn)行劃分。

公共文化服務(wù)活動開展情況

通過對磴口縣沙金套海蘇木地區(qū)進(jìn)行調(diào)研可知公，磴口縣綜合文化站目前實(shí)施“進(jìn)鄉(xiāng)村”、《文化廣播》和《電影進(jìn)村》等項(xiàng)目，以充實(shí)農(nóng)村老年人的精神和文化生活，切實(shí)增強(qiáng)其獲得感、幸福感，針對留守老人的文化惠民項(xiàng)目，取得較高服務(wù)滿意度，但磴口縣以下的基層組織的公共文化活動卻很少，除演出、放映影片等活動以外，其他公共文化活動舉辦較少，并且公共場所如“農(nóng)家書屋”較荒涼，無專門人員打理，大多數(shù)是由村干部負(fù)責(zé)保管，使用頻率不高。由此可知磴口縣沙金套海蘇木地區(qū)文化生活匱乏，這不僅是沙金套海蘇木地區(qū)的個別問題，更從側(cè)面反映出蒙西農(nóng)村基層公共文化服務(wù)活動開展的整體狀況，雖在國家政策扶持下，基層文化服務(wù)項(xiàng)目全覆蓋已經(jīng)完成，但仍存在問題。

群眾服務(wù)滿意度情況

磴口縣沙金套海蘇木人民政府開展基層群眾對文化惠民項(xiàng)目滿意度進(jìn)行調(diào)研，群眾滿意度一般。2022年，磴口縣巴彥高勒鎮(zhèn)按照“一所、十二站、一點(diǎn)”的工作格局，成立13個志愿者宣傳小隊，對磴口縣內(nèi)所有文化實(shí)踐所和單位進(jìn)行結(jié)對幫扶、慰問和文藝演出，使基層群眾滿意度得到提高。然而，就蒙西鄉(xiāng)村基層地區(qū)而言，鄉(xiāng)村振興帶動基層公共文化服務(wù)還有還有很大發(fā)展空間。

蒙西鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)發(fā)展困境

近年來，鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)建設(shè)作為鄉(xiāng)村社會發(fā)展的重要部分，受到重視，但受各種因素影響，蒙西鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)發(fā)展建設(shè)中依然面臨諸多困境。

缺乏資金支持

基層公眾文化的服務(wù)建設(shè)離不開資金支持。然而，磴口縣部分農(nóng)村地區(qū)對公共文化建設(shè)的資金投入不足，不僅制約其文化活動的順利進(jìn)行，也對影響了工作人員積極性礙。此外，使得基層公眾文化活動組織形式單一，且開展方式簡單，農(nóng)民參與的積極性不高，公共文化活動開展成效不明顯。

鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)效能不足

蒙西鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)的效能不足。首先，缺乏足夠的公益性文化服務(wù)。存在基層公共文化設(shè)施陳舊及設(shè)備缺乏等問題，這將對基層公共文化服務(wù)效能的發(fā)揮產(chǎn)生直接的影響。其次，公共文化設(shè)施利用效率低。農(nóng)村居民外出打工和上學(xué)導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口對公共文化設(shè)施利用效率低。最后，基層公共文化設(shè)施的硬件建設(shè)水平一般，缺少吸引力，導(dǎo)致基層公共文化設(shè)施無法發(fā)揮應(yīng)有作用。

公共文化服務(wù)的覆蓋有待提高

蒙西鄉(xiāng)村基層的公共文化服務(wù)覆蓋率有待提高。首先，蒙西鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)的公共文化服務(wù)設(shè)施覆蓋不全面，且在基層公共文化服務(wù)的便利化、多樣化等方面還存在欠缺。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展不均衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同影響蒙西鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的公共文化設(shè)建設(shè)、政策和資金配套是否可以達(dá)到理想目標(biāo)。最后，蒙西鄉(xiāng)村基層文化公共服務(wù)應(yīng)覆蓋更廣的人群，完善鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施，提高公共文化的服務(wù)水平上有待提高讓公共文化服務(wù)的成果惠及更多的人民群眾。

鄉(xiāng)村基層公共文化活動吸引力不強(qiáng)

蒙西鄉(xiāng)村基層的公共文化活動總體上缺乏吸引力。其一，創(chuàng)新意識不強(qiáng)。鄉(xiāng)村基層公共文化活動形式單一、陳舊，內(nèi)容簡單，群眾參與積極性不高。其二，策劃與組織能力較弱。目前，蒙西鄉(xiāng)村基層的公共文化活動多以自發(fā)或業(yè)余人士為主，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃與管理的能力，致使其舉辦的公共文化活動質(zhì)量差、吸引力弱。其三，蒙西鄉(xiāng)村基層公共文化活動的宣傳和推廣力度不夠，信息傳播途徑受限，缺乏有效的傳播途徑和宣傳手段，極大程度地降低了基層文化活動的吸引力。

公共文化基礎(chǔ)設(shè)施不完善

公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)影響鄉(xiāng)村基層文化水平的提高。首先，蒙西鄉(xiāng)村文化活動公共演出場地較少?；鶎尤罕婇_展文化活動的空間緊張，惠及基層群眾范圍小。其次，蒙西鄉(xiāng)村農(nóng)家書屋的建設(shè)滯后，鄉(xiāng)村居民閱讀場所數(shù)量不足。隨著鄉(xiāng)村生活水平的提高，基層群眾對精神生活的需求越來越高，落后的文化基礎(chǔ)設(shè)施不僅限制基層群眾個人文化水平的提高，更影響整體的鄉(xiāng)村居民文化水平。

文化建設(shè)人才隊伍能力欠缺

基層隊伍的素質(zhì)能力欠缺，基層文化人才隊伍總量偏少，學(xué)歷偏低，結(jié)構(gòu)性矛盾尤為突出?；鶎尤藛T缺乏專業(yè)知識和技能，無法有效地解決民眾的需求和問題。導(dǎo)致工作服務(wù)效率低和服務(wù)質(zhì)量下降。蒙西部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)文化工作者人數(shù)偏少，難以滿足工作的實(shí)際需要，并且現(xiàn)行管理與培訓(xùn)不到位使得鄉(xiāng)村基層群眾文化服務(wù)的成效受到很大影響。此外，缺乏科學(xué)專業(yè)的評估考核方法。此舉會導(dǎo)致基層隊伍建設(shè)缺乏客觀事實(shí)數(shù)據(jù)支撐，造成評估結(jié)果的主觀性和不確定性。

對公共服務(wù)重視度不夠

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，物質(zhì)與精神文明必須兩者兼顧，一是鑒于鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)發(fā)展無法在短期看到成效的特點(diǎn)，基層工作者更傾向于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，對基層公共文化的建設(shè)重視度不夠。二是后續(xù)管理、維護(hù)不到位。管理程度盡管現(xiàn)在情況得到極大改進(jìn)，許多鄉(xiāng)村基層都建立書屋、文化活動室等，但對公共文化設(shè)施的建造缺乏對后續(xù)的管理和維護(hù)，使得鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)發(fā)展十分遲緩。

蒙西鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)發(fā)展策略

基于上述對蒙西鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)發(fā)展困境的分析，為促進(jìn)基層公共文化服務(wù)的提質(zhì)增效，更好適應(yīng)鄉(xiāng)村基層群眾多樣化的文化需要，提高鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)的質(zhì)量、效率，以磴口縣基層公共文化服務(wù)為例，對其高質(zhì)量發(fā)展提出以下策略。

加大資金投入力度，豐富基層文化活動

鄉(xiāng)村基層公共文化建設(shè)符合我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展需要。應(yīng)該加大磴口縣財政的投資力度。在資金分配上，應(yīng)優(yōu)先考慮沙金套海蘇木基層群眾文化建設(shè)的需求，確保資金能夠真正惠及廣大基層群眾?？梢酝ㄟ^設(shè)立專項(xiàng)基金、項(xiàng)目撥款等方式，將資金直接投入到基層文化建設(shè)中，推動社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化和少數(shù)民族文化的發(fā)展。其次，應(yīng)豐富基層文化活動。磴口縣沙金套海蘇木基層文化工作人員應(yīng)提高工作成效，靈活開展形式多樣、豐富多彩的文化活動。磴口縣沙金套海蘇木人民政府相關(guān)工作人員可舉辦藝術(shù)展覽、文化節(jié)慶、演出活動等，通過各種方式吸引人們的參與和關(guān)注。此外，還可加強(qiáng)文化交流與合作，舉辦文化論壇、培訓(xùn)班等活動，提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力。

提升鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)效能，豐富文化服務(wù)供給

其一，磴口縣可以通過在沙金套海蘇木廣泛舉辦“四季村晚”等形式，將文藝與群眾的生活結(jié)合起來，促進(jìn)文藝的大眾化發(fā)展。其二，持續(xù)開展公益性文化設(shè)施的開放，擴(kuò)大服務(wù)范圍、創(chuàng)新活動方式。其三，提升磴口縣公共圖書館和文化館的服務(wù)職能，開展體驗(yàn)式、互動式的公眾閱讀與藝術(shù)教育，如經(jīng)典誦讀、閱讀交流會、公益音樂課、手工藝課等。其四，做好錯峰開放和延時開放工作，積極推進(jìn)晚上的開放活動。其五，推動磴口縣各級公共圖書館、文化館充分利用自身優(yōu)勢，以社會力量為依托，以公益眾籌為形式，為各類基層文化群體提供多元化、個性化、差別化的文化服務(wù)。

深入推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)均等化建設(shè)，保障基層文化權(quán)益

其一，推動鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)均等化發(fā)展。在磴口縣沙金套海蘇木基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，要以滿足群眾的文化權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，尤其是對特殊人群的基本文化權(quán)利的保護(hù)。其二，確保地區(qū)基本規(guī)范得到貫徹，鼓勵磴口縣根據(jù)本地實(shí)際情況制訂區(qū)域相應(yīng)規(guī)范。其三，應(yīng)提高公共圖書館、文化館、村級綜合文化服務(wù)所的建設(shè)水平，提高其工作效率。其四，以協(xié)會為基礎(chǔ)，加強(qiáng)磴口縣公共圖書館和文化館的評估和評定，充分做到以評促建、以評促管、以評促效。

增強(qiáng)基層文化活動吸引力，注重挖掘鄉(xiāng)村基層特色文化

在基層群眾文化建設(shè)中，首先，要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)對地方特色文化進(jìn)行發(fā)掘、處理、提煉，增強(qiáng)本地基層群眾對其認(rèn)同感，提高其對當(dāng)?shù)鼗鶎尤罕姷奈?。其次，?yīng)注重融合地方文化特色，掌握磴口縣沙金套海蘇木基層群眾的喜好，使地方的文化特征得到最大程度的體現(xiàn)，利用節(jié)假日和活動慶祝的機(jī)會，組織一些富有本土特色的舞蹈和歌唱比賽，還可組織攝影比賽、詩歌朗誦比賽等活動，推動當(dāng)?shù)靥厣幕l(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村基層的特色文化建設(shè)。最后，引入多元化的活動形式，如舞蹈比賽、歌唱比賽、書畫比賽、文化知識競答等。此類活動可通過組織比賽、舉辦展覽、開展培訓(xùn)等方式進(jìn)行，既能激發(fā)磴口縣基層群眾的參與熱情，又能提升其文化素養(yǎng)和藝術(shù)修養(yǎng)。

完善鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化

服務(wù)發(fā)展

鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展的重要一環(huán)。在現(xiàn)代社會中，城市擁有豐富多樣的文化場館和設(shè)施，而鄉(xiāng)村地區(qū)卻相對欠缺。因此，磴口縣沙金套海蘇木基層人民政府應(yīng)打造一個優(yōu)雅、舒適、多元化文化空間，加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)和提升基層群眾文化生活便捷度。磴口縣沙金套海蘇木為加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需不斷改進(jìn)各項(xiàng)文化基礎(chǔ)的設(shè)施。首先，建設(shè)綜合型的文化場館，包括影劇院、圖書館、體育室、舞蹈室等，滿足不同群體的文化需求，為廣大基層群眾的文化生活創(chuàng)造有利條件。其次，在開展活動方式上也要進(jìn)行改革，將舞蹈、歌唱比賽、書畫比賽、文化知識競答等多種方式進(jìn)行靈活運(yùn)用，增強(qiáng)基層公共文化活動的魅力，調(diào)動基層群眾的參與積極性。

健全基層文化管理規(guī)范，保障公共文化服務(wù)質(zhì)量

當(dāng)前，鄉(xiāng)村基層公共文化事業(yè)的發(fā)展已成為一個重要議題。首先，為提高磴口縣沙金套海蘇木文化管理水平、保證磴口縣基層公共文化工作的順利進(jìn)行，磴口縣沙金套海蘇木人民政府必須建立健全完善的管理制度機(jī)制，明確各項(xiàng)工作管理目標(biāo)，實(shí)施工作責(zé)任管理制。其次，建立高質(zhì)量的基層文化工作團(tuán)隊和一套科學(xué)合理的考核評估體系，對磴口縣基層公共文化工作團(tuán)隊的表現(xiàn)進(jìn)行定期評估和考核，并積極引進(jìn)專業(yè)人才，加大培養(yǎng)力度，使其能夠勝任鄉(xiāng)村基層公共文化工作，切實(shí)提高工作成效和鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)的質(zhì)量。最后，應(yīng)健全基本公共文化服務(wù)規(guī)范。這包括制定相關(guān)政策，鼓勵和支持農(nóng)村社區(qū)、村莊等基層單位積極開展多元化的文化活動，促進(jìn)基層地區(qū)的文化繁榮發(fā)展。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對基層文化設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，確保公共文化服務(wù)設(shè)施的安全、舒適和便利性，著力破解鄉(xiāng)村公共文化事業(yè)的困境。

加強(qiáng)對鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)的重視，提高基層服務(wù)質(zhì)量

磴口縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)強(qiáng)化為民服務(wù)的理念，改進(jìn)服務(wù)方法，提高磴口縣沙金套海蘇木基層地區(qū)公共文化服務(wù)的質(zhì)量。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)立足于民眾之利，達(dá)到高效治理的目的。應(yīng)主動引進(jìn)多種主體供給方式，最大限度地滿足群眾的差異化需求?；鶎庸ぷ魅藛T應(yīng)改變思維方式，增強(qiáng)“為民服務(wù)”的理念，為基層群眾提供更好的社會保障。同時，在當(dāng)前大力提倡建設(shè)服務(wù)型政府的形勢下，基層工作人員更應(yīng)樹立遠(yuǎn)見卓識的目標(biāo)，用雙贏的制度思想來服務(wù)于基層群眾，為農(nóng)村群眾創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。

公共文化活動是解決人民群眾的精神和文化需要、提升人民生活質(zhì)量的有效途徑。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的背景下，應(yīng)抓住機(jī)會，積極應(yīng)對，多措并舉，加強(qiáng)人力資源的開發(fā)力度，加大資金的投入。此外，應(yīng)積極地開展文化活動，制定并實(shí)施相應(yīng)措施，以此來調(diào)動基層群眾參與公共文化活動的積極性，提高鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)水平，為農(nóng)村群眾參與公共文化活動帶來更多便利。

（作者單位：磴口縣沙金套海蘇木人民政府）