加快建設(shè)旅游強國　推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

戴斌

發(fā)展旅游業(yè)是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點。2024年5月17日，全國旅游發(fā)展大會在北京召開。習(xí)近平總書記對旅游工作作出重要指示，充分肯定我國旅游業(yè)取得的突出成就，強調(diào)“著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快建設(shè)旅游強國”，“推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠”。習(xí)近平總書記關(guān)于旅游工作的重要論述和指示批示，深刻闡明了當(dāng)代旅游業(yè)發(fā)展趨勢，深化了對旅游發(fā)展規(guī)律的認識，是建設(shè)旅游強國、推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動指南。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于旅游發(fā)展的重要論述和指示批示，堅持以文塑旅、以旅彰文，堅定不移地走獨具特色的中國旅游發(fā)展之路。

一、旅游業(yè)是戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)

旅游業(yè)日益成為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視旅游工作，引領(lǐng)我國旅游業(yè)發(fā)展步入快車道，成功走出了一條獨具特色的中國旅游發(fā)展之路。旅游業(yè)日益成為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。2024年一季度，國內(nèi)游客出游總花費1.52萬億元，同比增長17%，在促進消費、拉動內(nèi)需方面作用明顯；全國出入境人員超1.41億人次，同比上升117.8%。假日旅游人潮涌動，旅游過年已經(jīng)成為新民俗。2024年春節(jié)假期八天，全國國內(nèi)旅游出游4.74億人次，同比增長34.3%，按可比口徑較2019年同期增長19.0%；國內(nèi)游客出游總花費6326.87億元，同比增長47.3%。旅游已經(jīng)成為人民日常生活不可或缺的組成部分，中國已經(jīng)形成全球最大國內(nèi)旅游市場。

旅游業(yè)拉動經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。旅游是最終消費、綜合消費，關(guān)聯(lián)性高、輻射面廣、帶動性強，具有“一業(yè)興、百業(yè)旺”的特征?！笆濉睍r期，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重保持增長態(tài)勢，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻超過10%。2023年，全國A級旅游景區(qū)直接就業(yè)超過1000萬人，旅游帶動綜合就業(yè)近8000萬人。隨著旅游市場需求升級，旅游消費趨于多樣化、個性化和品質(zhì)化，現(xiàn)代旅游業(yè)進入了“品質(zhì)需求引導(dǎo)供給創(chuàng)新，創(chuàng)新供給推動需求升級”的良性循環(huán)，旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)跨界融合、協(xié)同發(fā)展，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。隨著文化、藝術(shù)、科技、體育和旅游融合發(fā)展，以及人工智能、先進制造、數(shù)字化為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力的廣泛應(yīng)用，體育+旅游，旅游+康養(yǎng)蓬勃發(fā)展，紅色旅游、研學(xué)旅游新需求和新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，新一輪旅游投資和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的高潮正在來臨。

旅游業(yè)是具有顯著時代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。中國人民自古就崇尚“讀萬卷書，行萬里路”。旅游承載了文化傳承和文明創(chuàng)造新使命，增強文化自信、提升文化軟實力是旅游強國的時代要求。隨著全面建成小康社會，人民的物質(zhì)需求得到了極大滿足，精神文化層面需求越來越突出，更加期待書生意氣的研學(xué)和家國天下的旅行。2020年9月，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷现赋觯拔幕a(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)密不可分，要堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發(fā)展，讓人們在領(lǐng)略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美”。發(fā)展旅游有利于促進人的全面發(fā)展，在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚革命文化、發(fā)展社會主義先進文化，創(chuàng)造現(xiàn)代文明方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

旅游業(yè)是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁。從新中國成立之初的民間外交，到當(dāng)前以中外旅游年等形式增進國際交流合作，旅游發(fā)展一直是中華文明的傳播者、文化交流的民間使者，是增強中華文明傳播力影響力和提升國際話語權(quán)的軟實力。2020年1月，習(xí)近平總書記致“中國意大利文化和旅游年”賀信中指出，“希望中意文化和旅游界人士共同描繪古老文明新時代對話的絢麗景致，為世界文明多樣性和不同文化交流互鑒作出新貢獻”。2024年5月22日，習(xí)近平總書記向第十四屆中美旅游高層對話致賀信：“旅游是中美兩國人民交往交流、相知相近的重要橋梁?！毙聲r代發(fā)展入境旅游的決心從未動搖，政策工具也越來越完善。目前，我國已經(jīng)與23個國家簽署了普通護照免簽協(xié)議，對12個國家實施了單方面免簽證協(xié)議。隨著國力增長和政策優(yōu)化，中國公民出境旅游市場將繼續(xù)擴容。游客出去了，交流合作也要與時俱進。加強旅游客源地和目的地的國別研究，創(chuàng)新雙邊和多邊交流機制，主動設(shè)置議題，踐行全球文明倡議，提升我國在世界旅游發(fā)展體系的話語權(quán)和影響力，是建設(shè)旅游強國的重要使命。

二、旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點

黨的十八大以來，旅游業(yè)發(fā)展進入快車道，市場規(guī)模持續(xù)擴大，旅游供給體系日臻完善，綠色旅游、智慧旅游等新業(yè)態(tài)快速興起，人民群眾在旅游中體驗到的獲得感和幸福感與日俱增。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，為推動旅游業(yè)從資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變提供了有利條件，廣大游客的多樣化、個性化和品質(zhì)化需求，也在牽引基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的完善，以及旅游業(yè)創(chuàng)新研發(fā)和服務(wù)提升。推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要多措并舉，方能行穩(wěn)致遠。

旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要保障游客權(quán)益。習(xí)近平總書記多次就完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和旅游環(huán)境，為游客提供高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)作出重要指示。2021年4月25日至27日，習(xí)近平總書記在廣西考察時強調(diào)，“要堅持以人民為中心，以文塑旅、以旅彰文，提升格調(diào)品位，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，打造世界級旅游城市”。隨著城鄉(xiāng)居民出游人數(shù)的增長和旅游經(jīng)驗的成熟，游客不僅對旅行社、導(dǎo)游、旅游景區(qū)和星級酒店，而且對公共服務(wù)和商業(yè)環(huán)境提出了升級要求。尤其到了節(jié)假日和暑期旅游旺季，游客滿意度更是觀測經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的晴雨表。人民群眾對解決旅游旺季熱門景區(qū)和文博場館預(yù)約難、停車難、強迫消費、誘導(dǎo)消費、價格欺詐、大數(shù)據(jù)殺熟等問題，有著越來越迫切的期待。為發(fā)展入境旅游，還要切實打通外籍人員來華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游的堵點。要學(xué)會傾聽游客通過傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)出的聲音，適時將游客滿意度納入旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的約束性指標(biāo)。

旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要讓人民受益。習(xí)近平總書記十分關(guān)心人民能否從旅游發(fā)展中受益，2020年6月8日至11日在寧夏考察時指出，“發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和文化旅游業(yè)，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，突出農(nóng)民主體地位，把保障農(nóng)民利益放在第一位。要探索建立更加有效、更加長效的利益聯(lián)結(jié)機制，確保鄉(xiāng)親們持續(xù)獲益”。2023年4月23日，習(xí)近平總書記在新時代推動西部大開發(fā)座談會上要求，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，培育一批農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，促進農(nóng)民群眾就近就業(yè)增收，因地制宜推進城鎮(zhèn)化進程。浙江省安吉縣余村村，從“賣石頭”到“賣風(fēng)景”，昔日礦坑變身油菜花田、荷花藕塘，走出一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的新路。黑龍江省漠河市北極村，做好“冰雪”文章、發(fā)展冰雪經(jīng)濟，鄉(xiāng)親們吃上了旅游飯。部分旅游目的地發(fā)展過于關(guān)注來訪游客的增長和投資機構(gòu)，一定程度上忽視了當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，影響了旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。有必要將旅游帶動目的地城市和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民就業(yè)和生活水平提高，納入旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)，并采取務(wù)實有效的措施推動實現(xiàn)。

旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能級。旅游業(yè)經(jīng)濟屬性強、市場化程度高，旅游投資機構(gòu)和市場主體規(guī)模眾多、類型多樣，包括以旅行社、在線旅行商和導(dǎo)游為代表的旅行服務(wù)商，以酒店和民宿為代表的旅游住宿商，以景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)為代表的旅游休閑運營商，以及地圖導(dǎo)航、語言交互、移動支付等科技創(chuàng)新企業(yè)。旅游企業(yè)競爭力的強弱直接決定了旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，以及資本、技術(shù)和研發(fā)創(chuàng)意等要素后續(xù)投入的水平。廣大游客的品質(zhì)需求正在倒逼旅游供給側(cè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，依托山山水水的自然資源和歷史文化遺產(chǎn)建景區(qū)、收門票的傳統(tǒng)旅游發(fā)展模式，正在被科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、場景創(chuàng)建驅(qū)動的現(xiàn)代旅游發(fā)展模式和新業(yè)態(tài)所取代。旅游強國建設(shè)、旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要培育更有競爭力、影響力和引領(lǐng)力的旅游市場主體。要進一步完善旅游經(jīng)濟監(jiān)測體系，持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)集中度和研發(fā)投入、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增強帶動性和國際性水平，形成“大集團主導(dǎo)、中小企業(yè)專業(yè)化經(jīng)營、小微企業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新”的產(chǎn)業(yè)新格局。

三、以旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動旅游強國建設(shè)

建設(shè)旅游強國，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠，必須牢牢把握目標(biāo)任務(wù)，著力解決突出問題，堅持“守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、融合發(fā)展”，統(tǒng)籌“政府與市場、供給與需求、保護與開發(fā)、國內(nèi)與國際、發(fā)展與安全”，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)布局、優(yōu)化供給、深化改革。

強化頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃和科學(xué)布局。進一步明確建設(shè)世界旅游強國和推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點任務(wù)和工作舉措，在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)方面同步布局，大力推動旅游業(yè)與國民經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善旅游發(fā)展議事協(xié)調(diào)機制，加強旅游高端智庫建設(shè)，構(gòu)建國家旅游發(fā)展理論和前瞻性的政策研究體系。培育新型國家旅游線路，形成點狀輻射、帶狀串聯(lián)、網(wǎng)狀協(xié)同的旅游空間格局。地方要研究解決建設(shè)旅游強國、推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的具體問題，形成因地制宜、因領(lǐng)域制宜、與時俱進發(fā)展旅游業(yè)的新舉措。

充分保護、合理利用生態(tài)資源和文化遺產(chǎn)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”、“冰天雪地也是金山銀山”、“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式”。習(xí)近平生態(tài)文明思想為旅游發(fā)展的經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一指明了方向、明確了路徑，有效推動了冰雪旅游、避暑旅游、生態(tài)旅游的發(fā)展。經(jīng)過多年的實踐創(chuàng)新，我國已經(jīng)形成了一批廣為市場接受的森林游、草原游、山地游和觀鳥、科普、研學(xué)等旅游新產(chǎn)品。發(fā)展旅游要對歷史文化做扎實深入的研究，歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)的整體保護和傳承，要“留人、見物、有生活”。面向方興未艾的城市漫游、縣域旅游和鄉(xiāng)村旅游，立足地域特色，保存鄉(xiāng)土文化，完善配套設(shè)施，用小而精、小而美、小而暖的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，營造更多主客共享、宜居宜游的休閑環(huán)境。依托國家公園、自然保護區(qū)和山水林田湖草沙等自然資源，有序發(fā)展生態(tài)旅游和研學(xué)旅游。依托國家文化公園，用好世界級、國家級和地方歷史文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，培育更多兼顧社會效益和經(jīng)濟效益的文物主題游徑。

提升旅游供給和服務(wù)質(zhì)量。習(xí)近平總書記指出，旅游業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，方興未艾，要像抓“廁所革命”一樣，不斷加強各類軟硬件建設(shè)，推動旅游業(yè)大發(fā)展。重點推進文化底蘊深厚的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)、文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)建設(shè)，培育更多有國際影響力的最佳旅游鄉(xiāng)村，更好滿足本地居民休閑需求、旅居者生活需求和旅游者度假需求。旅游休閑街區(qū)要挖掘傳統(tǒng)文化，彰顯本地文化自信并形成可視可觸可感的生活環(huán)境與街區(qū)氛圍，以時尚、健康和科技塑造街區(qū)的未來。重點培育一批具有世界影響力的旅游集團和服務(wù)品牌，堅定不移地支持國有、民營和股份制旅游企業(yè)做大做強。引導(dǎo)和扶持新型旅游市場主體，幫助傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向市場化、現(xiàn)代化過渡，支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”，推動旅游產(chǎn)業(yè)國際化布局。引導(dǎo)旅游企業(yè)強化科技應(yīng)用和文化創(chuàng)造，加快培育旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所必需的文化、藝術(shù)、科技、創(chuàng)投等新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。發(fā)展智慧旅游，提升旅游便利度和體驗感，倡導(dǎo)旅游向善，為老年人等特殊群體提供有溫度的關(guān)愛服務(wù)。

實施國內(nèi)旅游提升和入境旅游促進計劃。習(xí)近平總書記強調(diào)，著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快建設(shè)旅游強國，讓旅游業(yè)更好服務(wù)美好生活、促進經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)筑精神家園、展示中國形象、增進文明互鑒。推進國內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游市場協(xié)調(diào)發(fā)展，是旅游強國和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的市場基礎(chǔ)。近年來，出境旅游已經(jīng)進入穩(wěn)定發(fā)展期，確保我公民在海外旅行的安全、便利、平等和品質(zhì)，應(yīng)是新時期出境旅游的政策取向。要進一步擴大免簽入境國家名單、為入境旅游者提供更加友好的支付、語言和互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。組建市場化導(dǎo)向、專業(yè)化運作的國家旅游推廣機構(gòu)，將旅游納入“一帶一路”、上合組織、金磚機制、中國—東盟等多邊議題。辦好文化和旅游年、國際旅游交易會，在試點基礎(chǔ)上，進一步擴大邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游示范區(qū)名單。完善旅游統(tǒng)計制度，建立健全旅游業(yè)發(fā)展評價體系，常態(tài)化開展全國游客滿意度調(diào)查。完善旅游執(zhí)法協(xié)作機制，強化旅游安全救援部門聯(lián)動，優(yōu)化國際合作機制。完善旅游法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，著眼旅游強國建設(shè)目標(biāo)，加強國家旅游戰(zhàn)略研究和“十五五”旅游規(guī)劃。提升旅游領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，加強黨對旅游工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成黨政齊抓共管、文旅部門主抓、有關(guān)部門配合、社會各界廣泛參與、人民群眾共建共享的旅游工作新格局。

（作者：中國旅游研究院院長）

責(zé)任編輯：孫 劍