立法嚴(yán)懲：應(yīng)對校園欺凌的有效對策

劉潔

2024年3月，美國密蘇里州一所高中附近發(fā)生襲擊事件，一名女孩將另一名女生毆打至顱骨骨折、腦部出血。同月，美國馬里蘭州檢察長布朗公布了多個馬里蘭大學(xué)“兄弟會”和“姐妹會”組織的霸凌行為，涉及毆打、灌酒，逼迫新成員躺釘子、吞活魚等行為……

在美國，校園欺凌是一個非常突出的問題。美國獨立調(diào)研機(jī)構(gòu)皮尤研究中心在2022年秋季對有18 歲以下子女的美國父母進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：欺凌問題被列為父母最為擔(dān)憂的一大兒童問題。為治理這一問題，美國聯(lián)邦政府發(fā)出反校園欺凌倡議。至2015年，全美50個州都出臺了專門的反校園欺凌法案。美國如何從立法層面預(yù)防和懲治校園欺凌問題？對此，本刊記者采訪了休斯敦華人律師陳文，她以得克薩斯州為例（以下簡稱“得州”），分享了美國法律的相關(guān)規(guī)定。

校園欺凌在美國廣泛存在

《留學(xué)》：當(dāng)下，校園欺凌已成為一個全球性的教育難題。美國在這方面的整體情況如何？

陳文：美國是一個多民族國家，生活在這里的人膚色各異，穿著打扮、宗教信仰和價值觀也不同。而且，在自由的氛圍中，美國社會還存在著為數(shù)不少的 LGBT 群體（性少數(shù)群體）。復(fù)雜的社會構(gòu)成、美式放養(yǎng)型的家庭教育，再加上未成年人思想開放、個性張揚(yáng)、較少約束，導(dǎo)致歧視和欺凌現(xiàn)象在美國校園里經(jīng)常性地發(fā)生。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，美國約有五分之一的學(xué)生曾遭遇過校園欺凌，中學(xué)生尤多。其中，很多遭遇過校園欺凌的學(xué)生認(rèn)為欺凌還會繼續(xù)。

《留學(xué)》：只有準(zhǔn)確界定和評估欺凌行為，才能更有效地預(yù)防和干預(yù)欺凌行為的發(fā)生。在美國，法律對于校園欺凌行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是什么？

陳文：以得州為例，與校園欺凌行為相關(guān)的法 規(guī) 主 要 是《得克 薩 斯 州 教 育法》（Texas Education Code）。其中對于“校園欺凌”的定義是“一名或多名學(xué)生利用權(quán)力不平衡針對另一名學(xué)生的單一重大行為或行為模式，涉及書面或口頭表達(dá)、通過電子方式表達(dá)或滿足本節(jié)規(guī)定的適用性要求的身體行為，并且已經(jīng)或?qū)斐蓪W(xué)生身體傷害、損壞學(xué)生財產(chǎn)，或使學(xué)生合理擔(dān)心其人身受到傷害或財產(chǎn)受損；足夠嚴(yán)重、持續(xù)或普遍，以致該行為或威脅為學(xué)生造成恐嚇、威脅或虐待的教育環(huán)境；嚴(yán)重擾亂教育過程或教室或?qū)W校的有序運(yùn)作；或者在學(xué)校侵犯受害者的權(quán)利；包括網(wǎng)絡(luò)欺凌”。目前，報告的欺凌事件中，欺凌行為主要表現(xiàn)為嘲笑、起外號、攻擊性辱罵、傳謠言、推搡、亂擠、絆倒、吐口水、將他人隔離在某些活動之外等等。

以經(jīng)濟(jì)管控，用法律懲治

《留學(xué)》：校園欺凌該如何預(yù)防，是各國共同面臨的一個難題。美國在預(yù)防欺凌行為方面，做出了哪些法律規(guī)定？

陳文：美國 1964 年通過的《民權(quán)法案》（Civil Rights Act of 1964）第六章規(guī)定：在美國，任何人不得因種族、膚色或國籍而被排除在接受聯(lián)邦財政援助的任何計劃或活動之外、被剝奪其福利或受到歧視。通俗來講，就是美國聯(lián)邦政府以經(jīng)濟(jì)利益為手段引導(dǎo)各州管控歧視或者欺凌行為——一旦學(xué)校發(fā)生此類行為，將無法獲得聯(lián)邦政府的財政支持或援助。這就督促學(xué)校制定校規(guī)，采取相關(guān)措施，阻止欺凌行為的發(fā)生。尤其是公立學(xué)校，他們通常需要向州政府或者聯(lián)邦政府申請資金。

其他法律也有類似規(guī)定，比如，1965年通過的《中小學(xué)教育法案》（ESEA）。得州教育局（TEA）據(jù)此實施書面程序，為家長提供公共機(jī)構(gòu)、其他個人或組織接收和解決涉嫌違反教育計劃和服務(wù)管理行為的投訴的方法。

根據(jù)要求，得州學(xué)區(qū)必須制定有關(guān)欺凌的政策。學(xué)區(qū)政策必須包含關(guān)鍵政策和程序要素，包括但不限于：禁止欺凌和報復(fù)的聲明，通知指控的受害者和被指控的欺凌者的父母或監(jiān)護(hù)人的程序，關(guān)于學(xué)生應(yīng)采取行動以獲得幫助和干預(yù)以應(yīng)對欺凌行為的聲明，關(guān)于為欺凌受害者或目擊者或參與欺凌行為的學(xué)生提供的咨詢選項的聲明、報告和調(diào)查程序，與殘疾學(xué)生紀(jì)律有關(guān)的規(guī)定和對學(xué)區(qū)政策如何在學(xué)區(qū)內(nèi)宣傳的要求。學(xué)區(qū)政策的最低標(biāo)準(zhǔn)包括：通過關(guān)注學(xué)校氛圍和在學(xué)生與教職員工之間建立健康的關(guān)系來強(qiáng)調(diào)預(yù)防欺凌；建立一個委員會，通過重點關(guān)注預(yù)防、健康和保健來解決欺凌問題；要求學(xué)生接受有關(guān)建立關(guān)系以及防止欺凌和網(wǎng)絡(luò)欺凌的指導(dǎo)；強(qiáng)調(diào)鼓勵學(xué)生對欺凌事件的報告，包括匿名舉報；要求學(xué)區(qū)收集學(xué)生調(diào)查數(shù)據(jù)并利用結(jié)果制定行動計劃，以解決學(xué)生的擔(dān)憂；要求學(xué)區(qū)制定一種方法來評估欺凌事件，并確定學(xué)區(qū)對事件的反應(yīng)。

《留學(xué)》：校園欺凌作為校園暴力的表現(xiàn)形式之一，包含著不同程度的欺凌行為。而欺凌行為被判定的嚴(yán)重程度是采取相應(yīng)懲罰措施的重要前提。具體來說，美國對于欺凌行為有哪些懲罰措施？這些措施對不同年齡的青少年是否會有差異？

陳文：《得克薩斯州教育法》明確，“有害、威脅或暴力行為”包括言語威脅、自殘威脅、欺凌、網(wǎng)絡(luò)欺凌、打斗、使用或持有武器、性侵犯、性騷擾、約會暴力、跟蹤或攻擊，可能會引發(fā)：校內(nèi)停學(xué)、校外停學(xué)、學(xué)生被開除或轉(zhuǎn)入紀(jì)律替代教育計劃或少年司法替代教育計劃等等。

如果欺凌行為觸犯法律，則欺凌者要接受相應(yīng)的刑事處罰。例如，《得克薩斯州刑法》（Texas Penal Code）將人身攻擊和騷擾納入刑法管轄范圍內(nèi)，明確如果意圖騷擾、騷擾、驚嚇、虐待、折磨或令他人難堪，則該人構(gòu)成犯罪。其中，人身攻擊（Assault）指的是：故意或魯莽地對他人（包括該人的配偶）造成身體傷害；故意以即將發(fā)生的身體傷害來威脅他人，包括該人的配偶；或者當(dāng)一方知道或有理由相信對方會認(rèn)為這種接觸具有冒犯性或挑釁性時，故意與他人進(jìn)行身體接觸。騷擾（Harassment）指的是：發(fā)起交流，并在交流過程中提出淫穢的評論、要求或者建議；以一種足以引起別人合理認(rèn)為受到威脅的方式，威脅對該人造成人身傷害，或者對該人、該人的家庭成員或該人的財產(chǎn)實施犯罪行為；以合理可能引起接收報告人警覺的方式，傳達(dá)他人已死亡或嚴(yán)重人身傷害的虛假報告，而該報告的傳達(dá)者明知該報告是虛假的；導(dǎo)致他人的電話重復(fù)響起或以匿名方式重復(fù)進(jìn)行電話通信，或以合理可能騷擾、驚慌、辱罵、折磨、難堪或冒犯他人的方式進(jìn)行；撥打電話故意不掛斷或者斷開連接的；故意允許他人使用其控制下的電話來實施本節(jié)規(guī)定的犯罪行為；或者以相當(dāng)可能騷擾、煩擾、驚慌、虐待、折磨、難堪或冒犯他人的方式重復(fù)發(fā)送電子信息。

在得州，刑法一般管控的是17歲以上的人。如果10—16歲之間的孩子出現(xiàn)觸犯法律規(guī)定的行為，一般由少年專屬法庭處理，對其處罰措施比成年人稍輕一些，例如，接受一年的行為觀察或社區(qū)服務(wù)——如果在這一年內(nèi)沒有再發(fā)生欺凌情況，一年之后將免于處罰；而如果再發(fā)生類似情況，就要按照相關(guān)的少年法庭的判決接受處罰。

網(wǎng)絡(luò)欺凌的認(rèn)定與處罰

《留學(xué)》：數(shù)字時代，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動通信技術(shù)的發(fā)展與普及，通過電子渠道進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)欺凌，逐漸成為全球兒童青少年面臨的共同問題。皮尤研究中心在2022年對美國13—17歲的青少年進(jìn)行的一項調(diào)查顯示，近一半的美國青少年在現(xiàn)實中遭受過網(wǎng)絡(luò)欺凌。對于網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，美國法律是如何認(rèn)定及處罰的？

陳文：《得克薩斯州教育法》對于“網(wǎng)絡(luò)欺凌”的認(rèn)定是：通過使用任何電子通信設(shè)備進(jìn)行的欺凌，包括通過使用蜂窩電話或其他類型的電話、計算機(jī)、相機(jī)、電子郵件、即時消息、短信、社交媒體應(yīng)用程序、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站或任何其他基于互聯(lián)網(wǎng)的通信工具。目前，網(wǎng)絡(luò)欺凌主要以傳播謠言和惡性評論的形式出現(xiàn)。

在得州，有一項專門針對網(wǎng)絡(luò)欺凌的法律，即“大衛(wèi)法”（Davids Law）。這一法律源于一個名叫David的孩子的遭遇。2016 年1月4日上午，David被發(fā)現(xiàn)死在他父母位于得克薩斯州圣安東尼奧市的家中，年僅16歲。在此之前，他遭受了數(shù)月的網(wǎng)絡(luò)欺凌，其中包括通過Instagram向他發(fā)送殘酷的評論、群組文本以及視頻。

Davids Law最初經(jīng)由得州參議院2017年第179號法案通過，后來被編入得州教育法和刑法典，為保護(hù)網(wǎng)絡(luò)欺凌受害者建立了框架。Davids Law要求每個公立學(xué)區(qū)將網(wǎng)絡(luò)欺凌納入其學(xué)區(qū)政策，并采用和實施全學(xué)區(qū)政策和程序，這些政策和程序規(guī)定：禁止欺凌學(xué)生；禁止對任何提供欺凌事件信息的人進(jìn)行報復(fù)；制定學(xué)生可以采取的行動，以獲得針對欺凌行為的幫助和干預(yù)；為欺凌行為的受害者、施暴者和證人設(shè)計可用的咨詢選項；制定向家長和監(jiān)護(hù)人通知欺凌事件的程序（在欺凌事件發(fā)生后三個工作日內(nèi)通知受害者的家長或監(jiān)護(hù)人，學(xué)校官員還須在合理的時間內(nèi)通知涉嫌欺凌者的家長或監(jiān)護(hù)人）；為學(xué)生創(chuàng)造一種匿名舉報欺凌行為的方式；制定調(diào)查和核實舉報的欺凌事件的程序和時間表；禁止對欺凌行為受害者以及使用合理自衛(wèi)應(yīng)對欺凌行為的學(xué)生采取紀(jì)律處分；確保欺凌殘疾學(xué)生的紀(jì)律符合聯(lián)邦法律，包括《殘疾人教育法》。

這項法案在 2019年得州立法更新（第86屆會議）時進(jìn)行了修改，影響了公立學(xué)校：所有公立學(xué)校都必須教授數(shù)字公民知識，包括網(wǎng)絡(luò)欺凌的刑事后果；通過健康課程進(jìn)行自殺預(yù)防培訓(xùn)；擴(kuò)大匿名報告范圍，為學(xué)校工作人員提供匿名“報告渠道”。

留學(xué)生需要謹(jǐn)言慎行

《留學(xué)》：美國一直是中國學(xué)生的留學(xué)熱門目的地，中國留學(xué)生人數(shù)多年位居美國國際留學(xué)生人數(shù)榜首。當(dāng)這些在美留學(xué)的學(xué)生遭受欺凌時，應(yīng)該如何應(yīng)對？對此，您有什么建議？

陳文：對于中國留學(xué)生而言，我認(rèn)為應(yīng)對校園欺凌是一個很大的挑戰(zhàn)。中國學(xué)生到美國留學(xué)不是一件簡單的事情，在新的國家，面對新的社會環(huán)境和社會規(guī)則，適應(yīng)起來非常不容易。為此，我建議留學(xué)生謹(jǐn)言慎行，尤其不要太突出自己的民族特點。在美國，外表、種族、性別、宗教、性取向、膚色等，都可能成為欺凌的原因。尤其是一些年齡較小的留學(xué)生，在學(xué)校里低調(diào)一些比較安全。

美國總是有些人對中國人不太友好，留學(xué)生可能會無緣無故被吐口水或者罵一句，抑或收到一個不好的手勢。我的建議是，盡量避開這些人，不要與他們對視，直接離開去往人多的地方。如果你與他們對視，他們會認(rèn)為你在挑釁，從而立刻追上來打你。還有就是盡量不要獨來獨往，多與同學(xué)交流，多參與學(xué)校和同學(xué)組織的活動，盡快融入當(dāng)?shù)匚幕?，適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳罘绞健．?dāng)然，一旦遭受欺凌，要及時向?qū)W校報告。如果情況嚴(yán)重，就要采取法律行動。