淺析統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)在人口普查中的作用及實(shí)施路徑

摘 要：統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)對(duì)于人口普查準(zhǔn)確率及效率的提高具有重要的作用。深入探析統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)在人口普查中的作用，具有重要的理論和實(shí)踐意義。文章全面分析了統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持合法合理、快捷高效、長(zhǎng)期有效等原則，為其作用發(fā)揮指明了具體方向，總結(jié)了統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)相對(duì)于傳統(tǒng)的人口普查模式具備的優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)論述建立健全技術(shù)支撐、創(chuàng)建合適數(shù)據(jù)庫(kù)、設(shè)計(jì)合適算法等具體問題。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè) 人口普查 互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展 路徑

中圖分類號(hào)：F222.39? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）06-145-02

前言

在最近一次即第七次全國(guó)人口普查工作中，我國(guó)已經(jīng)初步建立起宏觀層面的信息化統(tǒng)計(jì)制度，并在部分領(lǐng)域微觀層面具有智能化的雛形。但不可否認(rèn)的是，在基層末端落實(shí)、不同節(jié)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)等方面，信息化制度還未完全建立。本文從信息化統(tǒng)計(jì)建設(shè)在全局中的作用出發(fā)，創(chuàng)新性提出人口統(tǒng)計(jì)專業(yè)數(shù)據(jù)化建設(shè)、算法設(shè)計(jì)原則及方法、建立技術(shù)支撐等方法，最大程度提升人口統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)、漏統(tǒng)計(jì)等問題出現(xiàn)，為建立人口統(tǒng)計(jì)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制、促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

本文立足人口普查效率的提升，著眼于統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，針對(duì)相關(guān)概念、應(yīng)堅(jiān)持的原則、作用表現(xiàn)、方式方法等開展系統(tǒng)的研究，希望能夠起到拋磚引玉的作用。

一、相關(guān)概念概述

（一）統(tǒng)計(jì)信息技術(shù)

統(tǒng)計(jì)信息技術(shù)是統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)的技術(shù)支撐和必要條件，缺乏科學(xué)有效的統(tǒng)計(jì)信息技術(shù)就難以保證統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)作用的充分發(fā)揮。統(tǒng)計(jì)信息技術(shù)就是為保證全面、準(zhǔn)確、高效地識(shí)別、獲取、轉(zhuǎn)移、處理、傳遞、應(yīng)用及分析相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息，所采用的一系列相關(guān)方法、技術(shù)和理論，統(tǒng)計(jì)信息技術(shù)融合了信息技術(shù)和統(tǒng)計(jì)技術(shù)，是兩者的有機(jī)結(jié)合體。

（二）人口普查

人口普查是按現(xiàn)行人口普查政策有針對(duì)性地進(jìn)行人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析，一般來說，要統(tǒng)計(jì)全國(guó)范圍內(nèi)及行政區(qū)劃內(nèi)人口數(shù)量、質(zhì)量以及其他相關(guān)情況。在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照統(tǒng)一的方法、統(tǒng)一的項(xiàng)目、統(tǒng)一的調(diào)查表和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，對(duì)全國(guó)人口普遍地、逐戶逐人地進(jìn)行全范圍、一次性調(diào)查登記計(jì)算，人口普查工作是一項(xiàng)重要的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，包括資料評(píng)價(jià)、匯總研究、編輯出版等全部過程，它是當(dāng)今世界各國(guó)廣泛采用的搜集人口資料的一種最基本的科學(xué)方法，提供全國(guó)基本人口數(shù)據(jù)的主要來源。目前我國(guó)已經(jīng)完成七次人口統(tǒng)計(jì)，最新一次的人口統(tǒng)計(jì)是在2020年的第七次人口普查。各地在實(shí)施過程中，人口統(tǒng)計(jì)往往與經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查及其他各項(xiàng)專業(yè)性普查充分結(jié)合，盡量減少對(duì)人民群眾正常生產(chǎn)生活的影響。

二、統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)在人口普查中應(yīng)堅(jiān)持的原則

統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持多項(xiàng)原則，下面僅對(duì)最重要的三項(xiàng)原則加以論述。

（一）合法合理原則

一方面，必須嚴(yán)格遵守憲法、法律和各項(xiàng)規(guī)章制度。人口統(tǒng)計(jì)信息涉及人民群眾的姓名、年齡、家庭住址、身份證號(hào)、職業(yè)、家庭成員、聯(lián)系方式等基本信息，有些地區(qū)還可能涉及血型、健康狀況、個(gè)人經(jīng)歷等詳細(xì)信息，在進(jìn)行信息化統(tǒng)計(jì)的時(shí)候，務(wù)必確保這些信息的安全性。要從制度、技術(shù)及思想層面阻斷非法獲取個(gè)人信息的鏈條，采取設(shè)置復(fù)雜密碼、加密、使用國(guó)產(chǎn)化數(shù)據(jù)庫(kù)等方式不斷完善技術(shù)措施，對(duì)試圖非法獲取個(gè)人信息的不法分子，嚴(yán)格按照《個(gè)人信息保護(hù)法》《刑法》《治安管理處罰條例》等的法規(guī)進(jìn)行處罰，加強(qiáng)內(nèi)部工作人員的思想教育，防止出現(xiàn)“燈下黑”、監(jiān)守自盜的情況，促使工作人員嚴(yán)格樹立“人民群眾信息安全重于天”的思想;另一方面，必須嚴(yán)格遵守合理性要求。要謹(jǐn)防以信息化建設(shè)為名，造成基層更大的負(fù)擔(dān)，要在立項(xiàng)之初進(jìn)行充分的論證，確保統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)能夠切實(shí)提升工作效率，不造成基層工作者的負(fù)擔(dān)。

（二）便捷高效原則

要確保信息化系統(tǒng)人機(jī)界面友好、操作簡(jiǎn)潔，使得普通工作人員經(jīng)過短時(shí)間培訓(xùn)后可以較為輕易上手操作。要秉持節(jié)約節(jié)儉原則，在開發(fā)信息化系統(tǒng)過程中不造成過多的時(shí)間、財(cái)力、人力的浪費(fèi)。要預(yù)留代表不同功能的接口，方便后續(xù)添加各項(xiàng)功能。要具有較高的空間存儲(chǔ)率，能夠滿足人口較快增加的需要。要具有適當(dāng)?shù)娜蒎e(cuò)率，能夠在較快時(shí)間對(duì)錯(cuò)誤信息進(jìn)行修改。

（三）長(zhǎng)期有效原則

根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)變化速度快、變化周期短的實(shí)際，在人口統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)過程中，必須提升信息軟件壽命，不斷提升軟件可維護(hù)性。要通過黑盒測(cè)試與白盒測(cè)試相融合的方式，正確選用大容量的數(shù)據(jù)測(cè)試算例，充分考慮到邊界數(shù)據(jù)、冗余數(shù)據(jù)等情況，進(jìn)行充分的軟件測(cè)試，針對(duì)錯(cuò)誤和不合適的情況，及時(shí)進(jìn)行程序修改和改進(jìn)，確保質(zhì)量過關(guān)。要定期加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化軟件的排查與維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)使用過程中的問題，確保數(shù)據(jù)存儲(chǔ)長(zhǎng)期有效、安全可靠。

三、統(tǒng)計(jì)信息化在人口普查中的優(yōu)勢(shì)

（一）與傳統(tǒng)人口普查相比，統(tǒng)計(jì)信息化具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)

與傳統(tǒng)人口普查方式相比，信息化人口普查具有諸多方面的優(yōu)點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面[1]：一是數(shù)據(jù)資源方面。傳統(tǒng)人口普查是信息孤島，開發(fā)受限，具有阻隔化、分散化的缺點(diǎn)，而信息化人口普查在數(shù)據(jù)匯聚和數(shù)據(jù)鏈接中實(shí)現(xiàn)整合化與資源化。二是調(diào)查方式方面。傳統(tǒng)人口普查由于紙質(zhì)化和手工操作的特點(diǎn)，不可避免地會(huì)出現(xiàn)保管缺損和信息偏倚的情況，而信息化人口普查由于數(shù)字辦公和人機(jī)交互，具有電子化和智能化的特點(diǎn)。三是在業(yè)務(wù)能力方面。傳統(tǒng)人口普查由于信息不足和分工越來越細(xì)等原因，具有碎片化和裂解化的特點(diǎn)，而信息化人口普查在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化和流程化的過程中，標(biāo)準(zhǔn)化與融合化的特點(diǎn)更加彰顯。四是組織管理方面。傳統(tǒng)人口普查具有層級(jí)下達(dá)和部門壁壘及科層化和結(jié)構(gòu)化的特點(diǎn)，而信息化人口普查通過扁平化和網(wǎng)絡(luò)化的管理，實(shí)現(xiàn)了信息交互，加快了工作節(jié)奏。總體來說，信息化人口普查具有精準(zhǔn)、簡(jiǎn)約、便捷和高效的特點(diǎn)。

（二）充分適應(yīng)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的需要

以2010年6月作為起始點(diǎn)，以2020年6月作為終點(diǎn)，全面考察10年間中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r。首先說明的是，網(wǎng)民特指每半年內(nèi)使用過互聯(lián)網(wǎng)的中國(guó)居民，年齡限定在6周歲及以上，現(xiàn)在很多年輕父母帶孩子過程中用手機(jī)或者平板電腦供孩子娛樂或者學(xué)習(xí)的方式，并不被納入到統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)[2]。

在網(wǎng)民規(guī)模及互聯(lián)網(wǎng)普及率方面，2010年6月網(wǎng)民數(shù)量為4億多人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為30%左右，而2020年6月網(wǎng)民數(shù)量為9億多人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為70%多，增長(zhǎng)了1倍多;在手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模及其占比方面，2010年6月手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量接近3億人，手機(jī)網(wǎng)民占網(wǎng)民占比為60%多，而2020年6月手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量為9億多人，手機(jī)網(wǎng)民占比為100%，分別增長(zhǎng)了3倍多、1.5倍，這主要是由于我國(guó)4G及5G技術(shù)以及手機(jī)制造技術(shù)迅猛發(fā)展;在城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率方面，2010年6月城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率40%多，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率接近20%，而2020年6月城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率接近80%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率接近50%多，分別增長(zhǎng)了接近1倍、2倍多;從網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)情況來看，區(qū)分6周歲到10周歲、10周歲到19周歲、20周歲到29周歲、30周歲到39周歲、40周歲到49周歲、50周歲到59周歲、大于等于60周歲7種不同的情況，6周歲到10周歲、40周歲到49周歲、50周歲到59周歲、大于等于60周歲4個(gè)年齡區(qū)間呈現(xiàn)上升的情況，而10周歲到19周歲、20周歲到29周歲、30周歲到39周歲3個(gè)年齡區(qū)間呈現(xiàn)下降的情況，這主要是由我國(guó)人口年齡層次結(jié)構(gòu)變化所導(dǎo)致的，6周歲到10周歲呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，一方面是因?yàn)殡S著二胎及三胎政策的放開，這一年齡段的兒童數(shù)量占比增加;另一方面是因?yàn)樵谛W(xué)低中年級(jí)教學(xué)中，更多要求使用互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的原因。

（三）大幅提升工作效率

在吸收傳統(tǒng)人口普查方法的基礎(chǔ)上，建立信息化統(tǒng)計(jì)方法，有利于實(shí)現(xiàn)人口信息數(shù)據(jù)的長(zhǎng)期安全存儲(chǔ)，通過設(shè)置合適的導(dǎo)引，便于從海量數(shù)據(jù)中準(zhǔn)確定位到每個(gè)人的信息，從而實(shí)現(xiàn)快速查詢。在此基礎(chǔ)上最大程度實(shí)現(xiàn)人力、時(shí)間、精力、財(cái)力的節(jié)約。此外，通過接入公安、財(cái)政、教育、醫(yī)療、司法、養(yǎng)老、生育等專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，便于實(shí)現(xiàn)部門之間的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，以及不同數(shù)據(jù)庫(kù)之間的融會(huì)貫通[3]。

四、人口普查中實(shí)施統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的有效途徑

（一）建立專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)

建立專業(yè)的人口普查數(shù)據(jù)庫(kù)，由于涉及人民群眾的信息安全，實(shí)踐中不建議使用國(guó)外的Sql Server、Oracle、Mysql、DB2、Redis等數(shù)據(jù)庫(kù)[4]，以使用人大金倉(cāng)、阿里云、騰訊、南大通用等國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)公司的數(shù)據(jù)庫(kù)為宜，從源頭杜絕失密、泄密問題的發(fā)生。人口普查數(shù)據(jù)庫(kù)分成兩個(gè)重要組成部分：一個(gè)是功能庫(kù)，主要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)比對(duì)、數(shù)據(jù)查詢等，具體實(shí)現(xiàn)形式表現(xiàn)為生產(chǎn)庫(kù)和查詢庫(kù);另外一個(gè)是業(yè)務(wù)系統(tǒng)庫(kù)，主要包括衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)庫(kù)、醫(yī)療信息數(shù)據(jù)庫(kù)、教育信息數(shù)據(jù)庫(kù)、住房信息數(shù)據(jù)庫(kù)、交通信息數(shù)據(jù)庫(kù)、保障信息數(shù)據(jù)庫(kù)、就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、養(yǎng)老信息數(shù)據(jù)庫(kù)、消費(fèi)信息數(shù)據(jù)庫(kù)等。應(yīng)該看到的是，以上兩個(gè)方面的數(shù)據(jù)庫(kù)是相輔相成、缺一不可的，是多對(duì)多的關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)方式上宜使用三層客戶端/服務(wù)器模式（C/S模式），使得數(shù)據(jù)層、業(yè)務(wù)邏輯層和人機(jī)交互層實(shí)現(xiàn)物理層面的脫離，避免單個(gè)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)呈現(xiàn)過重的負(fù)擔(dān)，不斷提升程序的可維護(hù)性，從而為提升程序壽命奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）設(shè)計(jì)合適算法

在算法設(shè)計(jì)過程中，使用的專業(yè)化技術(shù)主要包括以下幾個(gè)方面：數(shù)字化技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、電子化技術(shù)、智能終端技術(shù)、安全基座技術(shù)等。建立四個(gè)方面模塊：分別是普查準(zhǔn)備模塊、人口登記模塊、質(zhì)量控制模塊、信息安全模塊。其中，普查準(zhǔn)備模塊主要包括數(shù)字化繪圖、大數(shù)據(jù)整合、新媒體宣傳和智能化培訓(xùn)等;人口登記模塊主要包括普查員身份識(shí)別、普查指導(dǎo)員監(jiān)督、住戶自主申報(bào)、離線或入網(wǎng)登記等;質(zhì)量控制模塊主要包括業(yè)務(wù)規(guī)則校驗(yàn)、地理定位操作、審核實(shí)時(shí)上報(bào)、身份信息比對(duì)等;信息安全模塊主要包括一戶一碼申報(bào)、電子采集信息、實(shí)時(shí)直接傳輸、信息加密脫敏等。

（三）建立健全技術(shù)支撐

人口普查中的信息化建設(shè)，主要包括用戶端、智能終端設(shè)備、軟件系統(tǒng)、業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施5個(gè)部分。其中用戶端主要包括普查員、普查指導(dǎo)員和普查對(duì)象3個(gè)組成部分;智能終端設(shè)備主要包括平板電腦、智能手機(jī)、筆記本電腦和臺(tái)式電腦4個(gè)組成部分;軟件系統(tǒng)主要包括企業(yè)微信、人口普查小程序、地圖標(biāo)會(huì)軟件、應(yīng)用及數(shù)據(jù)處理軟件4個(gè)組成部分;業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)主要包括身份認(rèn)證、訪問控制、問卷填報(bào)、規(guī)則校驗(yàn)、數(shù)據(jù)比對(duì)、進(jìn)度查詢、信息傳輸、資源鏈接、業(yè)務(wù)管理、日志查看等10個(gè)組成部分;基礎(chǔ)設(shè)施分為數(shù)據(jù)生成、計(jì)算服務(wù)、負(fù)載管理、儲(chǔ)存?zhèn)浞?、加密脫敏等基礎(chǔ)服務(wù)層面的5個(gè)組成部分，以及虛擬化、安全基座、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等技術(shù)設(shè)施。用戶端和智能終端設(shè)備之間是相互之間觸及及便攜的關(guān)系，智能終端設(shè)備和軟件系統(tǒng)之間是互相提供網(wǎng)絡(luò)支撐和進(jìn)行訪問的關(guān)系。技術(shù)支撐與管理支撐、業(yè)務(wù)支撐一同，構(gòu)成了人口統(tǒng)計(jì)中信息化建設(shè)的三大支撐。

五、結(jié)論

統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)既給人口普查理論及實(shí)踐帶來了突破性變革，反過來又在人口普查的實(shí)現(xiàn)過程中不斷煥發(fā)出新的理論活力，可以說，兩者之間是相輔相成、互為促進(jìn)的。目前如何在人口普查工作中更加系統(tǒng)地強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，尚未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，需要結(jié)合各地各行業(yè)的優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)，集納各地所長(zhǎng)，盡快促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的建立及完善?？傊?，要充分利用不同行業(yè)領(lǐng)域各自具備的特點(diǎn)開展相關(guān)理論研究和工作實(shí)踐。

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[作者簡(jiǎn)介：史思平（1990—），男，漢族，山東蘭陵人，統(tǒng)計(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)、普查統(tǒng)計(jì)。]

（責(zé)編：趙毅）