統(tǒng)籌推進山西黃河流域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對策研究

張婷

摘 要：文章總結(jié)了近年來山西省在推動黃河流域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的主要舉措和成效，分析推進過程中存在的突出問題，并從強化產(chǎn)業(yè)承接與協(xié)作、深化基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)、推動生態(tài)保護協(xié)同聯(lián)動、提升對外開放能級、構(gòu)建區(qū)域合作機制等方面給出對策建議。

關(guān)鍵詞：黃河流域 區(qū)域協(xié)調(diào) 山西

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）06-116-04

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平總書記親自擘畫、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，有利于進一步促進我國東中西部經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小東中西地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差距，形成新的重要生態(tài)經(jīng)濟增長極，為全面塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局注入強大動力。山西黃河流域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對推動山西省域乃至黃河流域高質(zhì)量發(fā)展意義重大，對山西在全國版圖中彰顯地位、更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局至關(guān)重要。

一、主要舉措和成效

近年來，沿黃各?。▍^(qū)）按照習(xí)近平總書記擘畫的宏偉藍圖，深入實施《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，經(jīng)濟發(fā)展動能不斷積蓄，人民生活水平持續(xù)改善，古老黃河正在展開歷史的新畫卷。山西作為沿黃九?。▍^(qū)）之一主動扎實作為，在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得明顯成效。

（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

山西黃河流域是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的核心區(qū)域，是全省煤炭、化工、鋼鐵、有色金屬、制造等工業(yè)的聚集區(qū)，是全國黃河流域重要能源基地。近年來，山西深入落實“雙碳”戰(zhàn)略，加快推進能源領(lǐng)域“五個一體化”融合發(fā)展;啟動實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，圍繞高端裝備制造、新能源汽車、氫能等產(chǎn)業(yè)鏈，著力提升整體競爭力。2023年，山西規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.6%，其中，制造業(yè)增加值增長8.1%，快于全國平均水平3.1個百分點;工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長10.9%;原煤產(chǎn)量超過13.78億噸，產(chǎn)量連續(xù)三年位居全國第一，煤炭先進產(chǎn)能占比達到80%以上。

（二）全面加強生態(tài)保護治理

山西以“兩山七河一流域”生態(tài)保護修復(fù)工程為牽引，以“一泓清水入黃河”工程為重點，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。截至2023年底，全省水土保持率達到64.58%，較上年提高0.87個百分點。2023年，全省營造林面積456.7萬畝，其中，人工造林規(guī)模連續(xù)3年位于全國之首，森林覆蓋率穩(wěn)步提升。此外，全面關(guān)停4.3米焦爐，持續(xù)開展城鎮(zhèn)環(huán)境治理設(shè)施補短板行動，加快推進農(nóng)村黑臭水體整治。2023年，全省優(yōu)良水體比例達93.6%，其中黃河流域達90%;PM2.5年均濃度為37微克/立方米，創(chuàng)歷史最好水平，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（三）建立健全生態(tài)保護補償制度

為引導(dǎo)地方政府加強生態(tài)環(huán)境保護，山西于2009年建立起省對縣級生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度。近年來，轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模持續(xù)加大，分配方式逐步完善，2021—2023年，全省共計安排轉(zhuǎn)移支付資金17億元，有效起到鼓勵縣級政府保護生態(tài)環(huán)境、促進綠色發(fā)展的積極作用。在此基礎(chǔ)上，山西主動作為，推動建立橫向生態(tài)保護補償機制。一方面，不斷健全省內(nèi)流域橫向生態(tài)補償機制，2022—2023年，生態(tài)補償資金達9.9億元，實現(xiàn)了全省流域橫向生態(tài)保護補償工作的突破。另一方面，積極推進跨省流域橫向生態(tài)補償機制建設(shè)，2023年起草并力促與陜西、內(nèi)蒙古共同簽訂黃河流域晉陜蒙段橫向生態(tài)補償協(xié)議，加快跨省橫向生態(tài)補償機制建設(shè)步伐。

（四）深入推進省際交流合作

強化黃河流域省際交流合作是促進黃河流域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。在產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，山西積極與陜西、河南兩省共同推進晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。公共服務(wù)方面，逐步與黃河流域其他省市建立起醫(yī)療聯(lián)動機制，包括參與共建晉陜豫黃河金三角醫(yī)院聯(lián)盟，推動黃河金三角區(qū)域醫(yī)療資源互補共享，提升區(qū)域公共醫(yī)療服務(wù)水平。在標準化協(xié)作方面，山西與其他沿黃?。▍^(qū)）共同簽署《沿黃九?。▍^(qū)）黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展機制框架協(xié)議》，持續(xù)推進黃河流域標準互認，促進沿黃各?。▍^(qū)）在更高層次上深化融合。

二、存在問題

目前，山西黃河流域仍然存在產(chǎn)業(yè)協(xié)作不充分、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)共享不足、環(huán)保共治格局尚未形成等問題，在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中仍然面臨一些挑戰(zhàn)。

（一）產(chǎn)業(yè)協(xié)作仍顯不足

1.經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡。山西黃河流域各地市經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡性突出，且呈單極化態(tài)勢。省會城市太原市的地區(qū)生產(chǎn)總值占全省總量的21.69%，占比在1/5以上，也是地區(qū)生產(chǎn)總值唯一突破5000億的地級市，陽泉剛剛超過千億，大同、朔州、忻州均未超過2000億，與其他地市差距較大。太原市雖然在全省領(lǐng)頭優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和效能最大，但與其它省會城市相比，中心引領(lǐng)作用不夠、經(jīng)濟輻射帶動力不足，限制了沿黃地市圈層的融合支撐、互動發(fā)展。2023年，太原市GDP排在全國50強城市之后，對比其他沿黃省會，四川成都第7位、河南鄭州第16位、山東濟南19位、陜西西安第22位，太原市GDP約為成都的1/4。作為中心城市，太原在流域發(fā)展中對其它地區(qū)的經(jīng)濟拉動作用不顯著，輻射帶動作用不夠，導(dǎo)致其他地市對其依存度不高，中心城市與城市群利益協(xié)調(diào)體制缺位明顯，影響黃河流域高質(zhì)量建設(shè)的整體實效。

2.各市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尚未形成分工合作格局。從產(chǎn)業(yè)布局看，流域內(nèi)各市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尚未形成分工合作格局，部分產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)競爭，城市間缺少在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的合作平臺與聯(lián)盟，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面競爭遠大于合作。從山西中部城市群各市情況看，太原的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化較大，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)較快增長，但太原作為中心城市與周邊城市還沒有形成良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系，對黃河流域發(fā)展無法形成輻射帶動作用。陽泉的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是煤炭為主;晉中采用節(jié)能降耗的硬指標引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，但尚未從根本上改變，經(jīng)濟增長缺乏持續(xù)性;忻州、呂梁市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緩慢。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)共享不足

1.高鐵建設(shè)相對緩慢。在鐵路通道方面，全省鐵路大動脈主骨架雖已成型，但是還需要補齊通道“缺失段”、打通路網(wǎng)“瓶頸段”、暢通網(wǎng)絡(luò)“微循環(huán)”，解決點線能力不匹配、樞紐節(jié)點不銜接等問題。特別是高速鐵路建設(shè)相對落后，全省至今仍沒有一條全線時速超過350公里的出晉高鐵客運大通道，高鐵建設(shè)滯后成為制約區(qū)域發(fā)展的一大短板。

2.公路網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通能力仍顯不足。公路網(wǎng)絡(luò)還需完善，覆蓋省際、城際間和重要縣區(qū)的公路網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通能力仍顯不足，規(guī)劃的“4縱15橫”高速公路網(wǎng)中，仍有“3縱10橫”存在長短不一的待貫通路段，累計2408公里。山西中北部直達京津冀城市群、大同與聯(lián)通呼包鄂榆、服務(wù)黃河流域自貿(mào)區(qū)一體化通道能力欠缺。服務(wù)太原大同物流樞紐城際間、城鄉(xiāng)間的高效互聯(lián)通道仍顯單薄，太原與周邊四市的聯(lián)通能力仍需加強。流域內(nèi)仍有未通高速縣，路網(wǎng)加密任務(wù)依然繁重。部分煤炭主產(chǎn)區(qū)周邊縣鄉(xiāng)公路等級偏低，通行能力差，煤礦距離公路較遠，縣鄉(xiāng)道基礎(chǔ)設(shè)施等級較差，公路短途運輸存在斷點問題。

3.綜合交通運輸體系有待建立和完善。目前，山西黃河流域各種運輸方式之間的有效銜接尚未完全形成，綜合交通樞紐和一體化服務(wù)發(fā)展滯后，運輸服務(wù)總體水平不高，綜合交通運輸體系有待建立和完善;城市群、城鎮(zhèn)圈交通運輸一體化格局尚未形成;城市公交設(shè)施仍顯不足，城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展進程緩慢，部分農(nóng)村公路亟需升級改造;交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)尚不完善，技術(shù)等級、網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度與通達深度有待提高。

（三）環(huán)保共治格局尚未形成

1.協(xié)同保護機制尚不健全。目前，黃河流域生態(tài)保護工作還存在著協(xié)同保護機制不健全、協(xié)同推進河道和灘區(qū)綜合治理的合力尚未形成的突出問題，亟待國家予以統(tǒng)籌解決。沿黃生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨，但由于黃河流域生態(tài)保護和治理缺乏整體規(guī)劃，省際間生態(tài)保護與治理責(zé)權(quán)劃分不清，主體責(zé)任不明，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)較為困難，頂層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制還有待完善。國家層面的生態(tài)補償組織體系、統(tǒng)籌管理、政策制定、劃分責(zé)權(quán)、平臺建設(shè)、完善標準等還需加強。

2.橫向生態(tài)補償機制尚未破題。從黃河全流域來看，生態(tài)補償尚處于起步階段，沒有形成成熟的經(jīng)驗，城市群內(nèi)部有效的生態(tài)補償機制仍在不斷探索中。省際間橫向生態(tài)補償機制尚未破題，?。▍^(qū)）之間生態(tài)補償協(xié)商談判合作仍需深化，省際間的補償標準測算、補償方式定型、環(huán)境損害賠償、管理交易平臺等機制尚待建立。山西黃河流域橫向生態(tài)補償機制雖已建立，但仍需進一步完善和推進。

（四）對外開放水平明顯不足

1.區(qū)域外向型經(jīng)濟發(fā)展不均衡。山西外貿(mào)經(jīng)濟貢獻率低，2023年全省進出口額僅占全國的0.41%，低于同期全省GDP占全國2.04%的比重水平。2023年山西進出口貿(mào)易總額1693.7億元，為山東的5.19%、為陜西的41.9%;經(jīng)濟對外依存度（進出口總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重）為6.59%。從地市分布看，2022年太原市進出口額1467.1億元，占全省的79.5%;運城市為112.5億元，占全省的6.1%;大同市為51.8億元，占全省的2.8%，三市合計占全省進出口額的88.4%。朔州是山西外貿(mào)進出口最小的地級市，占全省進出口額比重僅為0.39%。山西外貿(mào)主體數(shù)量少，2022年，全省有進出口實績的企業(yè)1752家，在全國的占比僅為0.29%。利用外資規(guī)模偏小、集中度高，2022年全省制造業(yè)利用外資1.64億美元，占全省實際利用外資總額的20%，但仍然遠低于全國平均水平。山西尚有相當數(shù)量的外貿(mào)空白縣，2022年全省外貿(mào)空白縣12個，其中山西黃河流域涉及11個：忻州4個縣（寧武縣、靜樂縣、神池縣、偏關(guān)縣），呂梁3個縣（離石區(qū)、交口縣、臨縣）、晉中1個縣（昔陽縣）、臨汾3個縣（吉縣、蒲縣、永和縣）。

2.融入國家區(qū)域戰(zhàn)略仍面臨不小挑戰(zhàn)。加強與京津冀地區(qū)的協(xié)作聯(lián)動發(fā)展，是主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局、推動轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展最直接、最有效、最現(xiàn)實的重大戰(zhàn)略機遇。但是在京津冀戰(zhàn)略布局下，由于山西經(jīng)濟發(fā)展水平相對偏弱，導(dǎo)致山西通過市場機制吸引京津冀優(yōu)質(zhì)資源要素流入有一定難度，而本省的很多優(yōu)質(zhì)要素資源卻流入到了京津冀地區(qū)，京津冀對山西虹吸作用明顯，而不是擴散和輻射作用，這是山西融入京津冀面臨的一個挑戰(zhàn)。

（五）區(qū)域合作不深降低資源配置效率

1.各市間協(xié)同發(fā)力仍有堵點。目前，山西黃河流域內(nèi)尚未建立起有效的合作機制，各市間協(xié)同發(fā)力仍有堵點。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面競爭遠大于合作，在引進科技人才與項目上尚未實現(xiàn)差異化發(fā)展，在公共服務(wù)、生態(tài)補償、招商引資等方面尚未建立成本共擔(dān)、利益共享的一體化發(fā)展機制，在醫(yī)療、教育等資源的互聯(lián)共享方面尚有欠缺，有效的生態(tài)補償機制仍在不斷探索中?？傮w而言，山西黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等方面的協(xié)同水平有待提升。

2.省際合作體制機制亟待完善。山西與沿黃其他?。▍^(qū)）之間的區(qū)域協(xié)作仍顯不足，在跨省區(qū)域聯(lián)動發(fā)展中，尚未形成高效的合作推進機制、協(xié)同開發(fā)機制和完善的議事、決策機制，導(dǎo)致山西區(qū)域合作的進程與先進省市相比仍然存在差距。從全流域來看，區(qū)域合作缺乏政策規(guī)范，體制機制亟待完善。如，黃河金三角處于七大“國字號”政策疊加區(qū)，包括西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略、山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)、關(guān)天經(jīng)濟區(qū)、中原城市群、關(guān)中平原城市群、晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，但這些政策運城市、臨汾市、渭南市和三門峽市四個城市無法共享，極大影響了合作的效能和進度。

3.要素流動不暢。目前，阻礙黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的行政壁壘仍然存在，地方標準不統(tǒng)一，準入門檻有差異，統(tǒng)一開放的市場體系尚未形成，許多涉及民生、環(huán)保、資源等現(xiàn)實問題很難實現(xiàn)服務(wù)民眾最優(yōu)化等愿景，由此制約了資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動力等要素資源自由流動和優(yōu)化配置，市場在資源配置中的作用弱化，要素自由流動受限，交易成本增加，效率降低。

三、對策建議

（一）加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

為推動黃河流域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有必要進一步強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

1.強化各市產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。以“強省會”目標為支撐，加快建設(shè)太原國家區(qū)域中心城市，合理有序推動人口集聚、要素集中、創(chuàng)新策源，對標國家中心城市，全面提升綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚、文化高地、科技創(chuàng)新、國際交往等功能，不斷提升太原配置優(yōu)質(zhì)資源的能力。在加快形成中心隆起的同時，提升太原作為中心城市的集聚效應(yīng)和擴散效應(yīng)，更好發(fā)揮對其他地市的牽引帶動作用。強化各市產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，堅持集群化規(guī)?；l(fā)展方向，聚焦建鏈補鏈延鏈強鏈，協(xié)同打造一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群。立足各市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌布局一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，形成錯位發(fā)展、同向發(fā)力的產(chǎn)業(yè)培育格局。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項，落地一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套項目，有效接鏈續(xù)鏈、補鏈強鏈。

2.推動產(chǎn)業(yè)承接與協(xié)作。立足黃河流域各地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以資源型產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大為導(dǎo)向，加快產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)業(yè)協(xié)作。加強與發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，差異化承接黃河流域經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，把有利于山西黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的企業(yè)、技術(shù)、資金、人才等要素引進來，著力開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新模式。以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)、以黃河金三角區(qū)域合作等為載體，加強對內(nèi)對外全面協(xié)作。統(tǒng)籌流域內(nèi)省級以上開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)平臺，支持建設(shè)一體化發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。發(fā)揮晉陜豫金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)作用，引導(dǎo)社會資本建立黃河流域科技成果轉(zhuǎn)化基金，推動關(guān)鍵共性技術(shù)研究和科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵以連鎖經(jīng)營、委托管理、投資合作等多種形式與其他沿黃?。▍^(qū)）合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。加強沿黃城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)作，合理布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，避免同質(zhì)化建設(shè)和低水平競爭。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)

加大山西黃河流域基礎(chǔ)設(shè)施興建力度，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通性，構(gòu)筑多式聯(lián)運、綜合立體、快速便捷的沿黃交通網(wǎng)絡(luò)體系，切實服務(wù)黃河流域群眾出行和沿岸經(jīng)濟發(fā)展，將高質(zhì)量發(fā)展成果落地生效。

1.加快完善鐵路通道建設(shè)。以現(xiàn)有鐵路干線為基礎(chǔ)，推進鐵路網(wǎng)絡(luò)完善升級。推進繁忙路段擴能改造和復(fù)線建設(shè)，擴大鐵路路網(wǎng)覆蓋面，完善鐵路煤運通道建設(shè)，強化重載貨運網(wǎng)。促進鐵路專用線進大型工礦企業(yè)、進物流樞紐，持續(xù)推動大宗貨物及中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。加快高速鐵路建設(shè)，在黃河流域范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一批高鐵主干線，對于現(xiàn)有繁忙線路，按照預(yù)留提速條件“達速”，提高沿黃區(qū)域交通運輸業(yè)的整體技術(shù)水平，優(yōu)化沿線區(qū)域交通運輸結(jié)構(gòu)，形成以高速鐵路為中心紐帶的新的運輸格局。重視干線鐵路與支線和聯(lián)絡(luò)線的連接，形成分工合理、便捷暢通的鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)。

2.推動公路干線貫通升級。加快黃河流域既有高速公路、國省干線擁堵路段的擴能改造與待貫通路段的建設(shè)。高速公路建設(shè)應(yīng)以“貫通、擴容”為重點，實施縣縣通高速、打通“出省口”、貫通“斷頭路”和城市群都市圈融合、繞城高速改線、擴容改造工程等項目。普通國省道方面，以“暢通、升級”為重點，實施“一群兩區(qū)三圈”一級公路貫通、出省口暢通、城市過境改線、瓶頸路段升級、重要節(jié)點聯(lián)通工程。

（三）以橫向協(xié)作聯(lián)動統(tǒng)籌推進黃河流域生態(tài)保護

黃河流域生態(tài)治理存在明顯的上下游依存性，即“上游保護、下游受益”“上游污染、下游受害”，建議在國家層面建立統(tǒng)籌機制，深入推進流域橫向生態(tài)補償。

1.加強黃河流域保護與治理頂層統(tǒng)籌。建議在國家層面建立黃河流域保護與治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，制定整體規(guī)劃、科學(xué)制定標準、統(tǒng)籌安排資金、強化聯(lián)防聯(lián)控、加強監(jiān)督考核，推動流域保護與治理的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。對于跨省界橫向生態(tài)補償，按照保護者得償、受益者補償原則，由國家層面支持指導(dǎo)黃河流域上下游全面建立橫向生態(tài)補償機制。搭建黃河流域省際間橫向生態(tài)補償協(xié)商平臺、生態(tài)資源資產(chǎn)信息共享平臺，推動國家相關(guān)部委間、部省間、沿黃各?。▍^(qū)）際間資源共享。推行碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境市場化配置，擴大林業(yè)碳匯交易覆蓋面，完善多元化生態(tài)補償政策體系。

2.強化區(qū)域協(xié)同共保共治。深化省際合作，與周邊?。▍^(qū)）協(xié)同推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加強黃河流域生態(tài)保護紅線和自然保護地監(jiān)管體系建設(shè)，同時統(tǒng)籌推進黃河流域主要縣區(qū)生態(tài)文明示范創(chuàng)建培育，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。推進黃河金三角生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推動完善晉陜豫黃河金三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保共治機制，協(xié)同推進減污降碳，協(xié)同實施清潔能源替代、工業(yè)減排、露天禁燒等綜合治理措施，實現(xiàn)晉陜豫黃河流域環(huán)境保護與污染治理一體化。

3.完善省內(nèi)流域橫向生態(tài)補償機制。對于省內(nèi)流域，建議進一步按照主體功能區(qū)定位，落實生態(tài)補償機制，探索區(qū)域間橫向生態(tài)補償?shù)男履Ｊ健９膭铧S河流域內(nèi)生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域下游與流域上游通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才交流培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補償關(guān)系。探索建立流域上游地區(qū)與下游地區(qū)有效的協(xié)商平臺和補償機制，推動實現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補償全覆蓋。

（四）強化對外開放能級

積極推動山西黃河流域“內(nèi)外”聯(lián)動、“向外”融合，有效發(fā)揮山西作為“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略交匯點、黃河流域和中部地區(qū)重要省份的作用，推動山西黃河流域在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高水平上實現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置。

1.積極參與“一帶一路”建設(shè)。依托“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮山西省在產(chǎn)能、裝備、技術(shù)等方面的比較優(yōu)勢，積極參與國際大循環(huán)，打造“山西品牌絲路行”為山西省對接“一帶一路”重要載體和對外開放新名片，充分利用山西省歷史人文、特色產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動與沿線國家（省份）全面交流與合作。發(fā)揮各市區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主動融入中蒙俄經(jīng)濟走廊、新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊、中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊和海上戰(zhàn)略支點等建設(shè)。積極承辦國際能源峰會，創(chuàng)設(shè)多邊合作機構(gòu)等平臺，強化與能源出口大國、能源消費大國以及重要國際能源機構(gòu)或組織的協(xié)調(diào)和合作。積極爭取國家將太原能源低碳論壇打造為國際能源領(lǐng)域主場外交平臺，使其成為能源領(lǐng)域高端對話平臺和國際合作對接平臺，起到在全球能源領(lǐng)域展示大國形象、獲得國際話語權(quán)、拉近和深化與伙伴國關(guān)系、提升中國國際地位的重要作用。

2.深度融入國家發(fā)展大局。山西黃河流域應(yīng)進一步加強南聯(lián)北融、強化與周邊區(qū)域的合作，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和通道經(jīng)濟為基礎(chǔ)促進與其它區(qū)域的合作協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷拓展發(fā)展新空間。深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮山西省區(qū)位、能源等比較優(yōu)勢，建立與京津冀協(xié)同發(fā)展機制。加強與京津冀地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，增加向京津冀地區(qū)的清潔能源供應(yīng)，構(gòu)建京津冀晉協(xié)同創(chuàng)新共同體;推動太忻一體化經(jīng)濟區(qū)承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力推進先進裝備制造、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基地建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)聚集平臺。拓展與長江中游城市群、成渝城市群、關(guān)中平原城市群等的交流合作，積極開展多領(lǐng)域聯(lián)動協(xié)作，實現(xiàn)共贏發(fā)展。積極承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力將山西打造成沿海地區(qū)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的承接地。全力參與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，積極謀劃推進重點項目。強化與呼包鄂榆城市群、晉陜豫黃河金三角等的交流合作，積極深化與中原經(jīng)濟區(qū)合作，支持（下轉(zhuǎn)第122頁）（上接第118頁）晉城、長治、運城與中原城鎮(zhèn)群聯(lián)動發(fā)展，建立更加緊密的黃河經(jīng)濟協(xié)作區(qū)戰(zhàn)略合作關(guān)系。推動太原、大同、臨汾、長治一體化銜接國家物流樞紐，與上海、大連、青島、秦皇島、寧波、蘇州等港口、口岸、自貿(mào)區(qū)深化合作，實現(xiàn)異地“一次申報、一次查驗、一次放行”，提升貨物集結(jié)能力。

（五）創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

進一步創(chuàng)新區(qū)域合作機制，通過體制機制的完善加快區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。暢通要素流通渠道，使資源要素在區(qū)域內(nèi)得到優(yōu)化配置，逐步實現(xiàn)黃河流域全域性、統(tǒng)籌性與協(xié)調(diào)性發(fā)展。

1.深化區(qū)域合作機制。積極對接中央領(lǐng)導(dǎo)小組，推動建立與黃河流域其他八?。▍^(qū)）主要負責(zé)人組成的區(qū)域協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作組，貫徹落實執(zhí)行中央精神和政策，針對流域內(nèi)共性問題進行專題研討，推進區(qū)域聯(lián)動和政令暢通。建立政策聯(lián)動機制和多地區(qū)多部門信息溝通共享和協(xié)同推進機制，在招商引資、土地管理、投資融資等重點領(lǐng)域，注重制度規(guī)則和重大政策的溝通協(xié)調(diào)，并進一步加強政策執(zhí)行的協(xié)同性。加強省際間交流合作，進一步落實完善有利于促進黃河流域合作發(fā)展的政策措施，推動區(qū)域內(nèi)有關(guān)政策逐步統(tǒng)一，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)扶持政策的協(xié)同銜接。建立健全政府聯(lián)席會議制度，推動城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、對外開放、改革創(chuàng)新等協(xié)調(diào)聯(lián)動，鼓勵成立多種形式的城市聯(lián)盟。完善區(qū)域互助機制，開展區(qū)域幫扶互助，支持發(fā)展較快地區(qū)與發(fā)展困難地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作基地和資源深加工基地，提高特殊困難地區(qū)的自我發(fā)展能力和公共服務(wù)水平。

2.推進區(qū)域市場一體化發(fā)展機制。構(gòu)建要素自由流動機制，推動土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。將創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境和推進“放管服”改革作為著力點，深化黃河流域一體化市場建設(shè)。加快推進政務(wù)服務(wù)改革，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項標準規(guī)則，實現(xiàn)同層級、同事項無差別受理。對標國際先進水平，對標國內(nèi)營商環(huán)境優(yōu)越地區(qū)的最佳實踐，圍繞為企業(yè)等市場主體在市場中更好進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的目標，持續(xù)深化“放管服”改革，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。構(gòu)建高標準市場體系，同步開展市場準入隱性門檻清理，促進要素充分流動。推出一批“跨市通辦”事項，擴大辦理事項范圍。按照權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的原則，為不同類型、規(guī)模企業(yè)的合法權(quán)益提供嚴格的法律保護。避免因政府換屆或政府工作人員變化而影響之前的招商引資項目尤其是中小投資項目的合同權(quán)益，營造良好的市場環(huán)境。規(guī)范發(fā)展多功能、多層次的綜合性產(chǎn)權(quán)交易市場。建設(shè)科技資源共享與服務(wù)平臺，進一步發(fā)揮山西科技成果轉(zhuǎn)化與知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺作用，實現(xiàn)科技資源的有效配置和供需信息的共建共享。

參考文獻：

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[本文為山西省政協(xié)課題“統(tǒng)籌推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”——分報告“統(tǒng)籌推進山西黃河流域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展（城鄉(xiāng)融合）研究”階段性研究成果。]

[作者簡介：張婷，碩士，副研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、財政經(jīng)濟。]

（責(zé)編：賈偉）