碳中和視閾下能源安全的話語詮釋與法律回應(yīng)

李炳均

摘 要：碳中和由碳中性發(fā)展而來，以達(dá)到“零”碳排放為目標(biāo)。能源安全最開始表現(xiàn)為石油安全，涵蓋可獲取性、可使用性、持續(xù)供應(yīng)能力及技術(shù)影響四個(gè)方面。碳中和視閾下，能源安全面臨的困境包括能源供應(yīng)的持續(xù)性穩(wěn)定性不足、轉(zhuǎn)型成本高昂、社會對能源迭代的不適應(yīng)等。宜通過法治價(jià)值引領(lǐng)和法治框架協(xié)同，從宏觀上實(shí)現(xiàn)碳中和視閾下能源安全體制的優(yōu)化。應(yīng)通過加快能源碳結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、完善自然資源領(lǐng)域的碳匯法律制度、促進(jìn)能源可持續(xù)轉(zhuǎn)型，為困境紓解提供法律對策。

關(guān)鍵詞：碳中和 能源安全 困境 對策

中圖分類號：F206? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）06-053-02

碳中和是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)能源安全的標(biāo)志性舉措[1]。持續(xù)推進(jìn)碳中和，在賦予能源安全以新內(nèi)涵的同時(shí)，也對法律供給提出了新要求。碳中和目標(biāo)下，如何對能源安全的概念進(jìn)行詮釋，并從法律層面展開制度化回應(yīng)，是當(dāng)前亟待明確的重要議題。

一、碳中和溯源

碳中和是通過采取系列措施，使得在一定時(shí)間內(nèi)個(gè)人、機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體或國家產(chǎn)生的二氧化碳等溫室氣體，通過植樹等碳補(bǔ)償手段，實(shí)現(xiàn)與相應(yīng)碳吸收量相抵消，從而達(dá)到“零”碳排放的目的。碳中和首先是一個(gè)生態(tài)學(xué)意義上的概念，歷經(jīng)演化和傳播，逐漸上升為國家或全球治理目標(biāo)。

（一）碳中和的前身是與生物碳循環(huán)密切相關(guān)的碳中性

綠色植物通過光合作用將空氣中的二氧化碳轉(zhuǎn)化成葡萄糖，并經(jīng)系列酶促反應(yīng)，分解形成碳水化合物，歷經(jīng)食物鏈傳遞，實(shí)現(xiàn)各類動物體之間的碳化合物傳遞。動植物的呼吸作用及死后微生物對機(jī)體內(nèi)貯存物的分解，促使二氧化碳最終排入大氣，由此實(shí)現(xiàn)生物體循環(huán)過程中的碳中性。

（二）以市場化提供抵消服務(wù)為代表的碳中和理念萌芽

為應(yīng)對氣候變化，國際社會進(jìn)行了諸多卓有成效的探索，并產(chǎn)生出一批富有代表性的國際條約，包括但不限于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》，碳交易和碳抵消由此應(yīng)用而生。例如，F(xiàn)FL公司帶種一棵樹需要收取十英鎊，并通過投資設(shè)立風(fēng)能等清潔發(fā)展項(xiàng)目，為客戶提供碳抵消服務(wù)[2]。

（三）大型賽事助推下碳中和理念在國內(nèi)的進(jìn)一步傳播

大型賽事對碳中和理念在國內(nèi)的傳播起著重要的助推作用。如通過在印度和南非支持清潔能源項(xiàng)目等措施抵消世界杯期間的碳排放[3];購買碳信用以抵消運(yùn)動員在2008年北京奧運(yùn)會參賽途中乘坐飛機(jī)產(chǎn)生的碳排放量;通過建設(shè)低碳場館、構(gòu)筑低碳交通體系等措施，助力實(shí)現(xiàn)2022年冬奧會碳中和目標(biāo)。

二、能源安全的厘清

能源安全最早表現(xiàn)為石油安全，與20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)密切相關(guān)，意指一個(gè)國家或地區(qū)能夠持續(xù)獲得價(jià)格可接受、發(fā)展可持續(xù)的能源供應(yīng)，從而保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（一）能源安全的分類

一是傳統(tǒng)型安全和非傳統(tǒng)型安全。傳統(tǒng)型安全涵蓋能源的供應(yīng)、需求、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈安全等;非傳統(tǒng)型安全涉及經(jīng)濟(jì)、金融、網(wǎng)絡(luò)等，具有鮮明的動態(tài)性和跨國性特征。二是短期能源安全和長期能源安全。短期能源安全從從對能源供應(yīng)變化的反應(yīng)速度出發(fā)，將能源安全定義為能夠?qū)δ茉吹墓┬杵胶庾兓杆僮龀龇磻?yīng);長期能源安全從提升穩(wěn)定性的角度，將能源安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)掛鉤，旨在回應(yīng)穩(wěn)定能源體系的建立[4]。

（二）能源安全的體系

能源安全受地緣政治、市場需求、供給量、生態(tài)環(huán)境、運(yùn)輸能力等多重因素影響，為細(xì)化對能源安全的認(rèn)識，擬從能源的可獲取性、可使用性、持續(xù)供應(yīng)能力及技術(shù)影響四方面對能源安全展開分析?？色@取性是根據(jù)國內(nèi)外能源供應(yīng)情況，獲得能源的能力;可使用性是結(jié)合富集能力、資源前景等對能源使用用途的配置;持續(xù)供應(yīng)能力強(qiáng)調(diào)綜合政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)多維因素考量能源供應(yīng)的連續(xù)性。技術(shù)影響是對能用開發(fā)、利用情況的判斷，技術(shù)在提升開采效率的同時(shí)提高使用效率。

三、碳中和視閾下的能源安全困境

以碳中和為視閾，對能源安全進(jìn)行分析，在意識到其對應(yīng)對氣候變化問題、明確環(huán)境問題解決的時(shí)間表路線圖的同時(shí)，也應(yīng)該深刻意識到其對保障能源安全產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。

（一）持續(xù)穩(wěn)定的能源供應(yīng)

為實(shí)現(xiàn)碳中和而進(jìn)行的生產(chǎn)生活方式調(diào)整，將對傳統(tǒng)能源供應(yīng)鏈產(chǎn)生沖擊。就當(dāng)前情況而言：傳統(tǒng)的石油、煤炭等化石燃料仍然是主要的能源供應(yīng)來源，碳中和伴生而來的是傳統(tǒng)化石能源的減少和被替代。而構(gòu)建新的能源供應(yīng)體系并非一日之功，在新舊交替的這段時(shí)間內(nèi)可能會出現(xiàn)能源供應(yīng)短缺或者能源供應(yīng)不夠穩(wěn)定的情況。

（二）高昂的能源轉(zhuǎn)型成本

碳中和實(shí)際上確立了排斥化石能源這類高碳能源的預(yù)設(shè)立場[5]，需要改變現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)和技術(shù)，投入巨大的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，包括但不限于產(chǎn)業(yè)升級和改造、設(shè)備更新和維護(hù)、生產(chǎn)技術(shù)迭代和創(chuàng)新。與這一轉(zhuǎn)型相伴而生的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在轉(zhuǎn)型成本尚且難以承擔(dān)的情況下，因轉(zhuǎn)型帶來的對行業(yè)的沖擊更是一筆不小的投入。反饋到終端，這筆成本能夠由消費(fèi)者承擔(dān)，如果由消費(fèi)者去承擔(dān)，是否會造成其他的不利影響。

（三）對能源迭代的不適應(yīng)

碳中和帶來的能源轉(zhuǎn)型可能會引發(fā)一系列的社會問題，如能源價(jià)格上漲、能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組等。從理性經(jīng)紀(jì)人角度出發(fā)，社會民眾會結(jié)合實(shí)際情況做出差異化選擇。能源轉(zhuǎn)型可能涉及一定的利益分配，各方利益的協(xié)調(diào)和保障也是一個(gè)挑戰(zhàn)，政府、企業(yè)、公眾等不同主體對能源迭代的態(tài)度及相應(yīng)措施至關(guān)重要。面臨碳中和視閾下能源安全的特殊性，如何在滿足多元社會主體差異化利益訴求的同時(shí)，提出具有現(xiàn)實(shí)可用性的舉措。

四、碳中和視閾下能源安全的法治面向

已有多數(shù)國家或者地區(qū)運(yùn)用法治手段來推進(jìn)碳中和[6]，運(yùn)用法治手段保障能源安全更是比比皆是。立足碳中和及能源安全在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)可持續(xù)發(fā)展中的積極效能，切實(shí)發(fā)揮法治效能，需主動而為、趁勢而上。

（一）法治價(jià)值引領(lǐng)

法治的實(shí)現(xiàn)具有明顯的價(jià)值傾向性。從規(guī)范層面上看，碳中和與能源安全是相對獨(dú)立的法律制度體系，為提升適用的科學(xué)性，宜實(shí)現(xiàn)價(jià)值定位的轉(zhuǎn)變。一是提升價(jià)值追求的層次性。立足《能源法》《節(jié)約能源法》《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022—2030年）》等法律政策，應(yīng)當(dāng)從確保能源安全的單向度價(jià)值升級為協(xié)同實(shí)現(xiàn)能源安全和碳中和;從片面強(qiáng)調(diào)碳中和或能源安全轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)彰顯二者效能;從注重經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)價(jià)值的綜合。二是以碳排放控制與碳匯為引領(lǐng)，推進(jìn)新能源的技術(shù)成熟、安全可靠與規(guī)模應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)主次分明、各有側(cè)重的傳統(tǒng)能源安全性保留和新型能源穩(wěn)定性保障。應(yīng)當(dāng)明確的是，當(dāng)多重價(jià)值發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)結(jié)合客觀和理性需要，確保維護(hù)能源安全底線[7]。如此一來，既能順應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的整體變遷，又能為制度變遷提供工具性指引，并為細(xì)化具體制度提供基本遵循[8]。

（二）法治框架協(xié)同

新時(shí)代，“國家治理”和“社會治理”緊密結(jié)合[9]，碳中和與能源安全從內(nèi)部連接與外在耦合上統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。協(xié)同是合作與協(xié)調(diào)的升華[10]，是治理效能最大化實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。以此為基，可以在當(dāng)前碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的基礎(chǔ)上優(yōu)化結(jié)構(gòu)。通過借鑒域內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)[11]，分層次、分類別、分內(nèi)容重組優(yōu)化法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，致力于搭建以碳中和、能源安全為基本盤，以激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力為著眼點(diǎn)[12]，以強(qiáng)化技術(shù)帶動為突破口[13]，以耦合碳捕獲、碳利用、碳封存等為發(fā)力面[14]的碳中和—能源安全法治框架。

五、碳中和視閾下能源安全的法律對策

拉赫曼認(rèn)為，資本交易效率的高低就直接決定于包括法律在內(nèi)的制度設(shè)計(jì)與安排[15]。能源安全開始于能源的稀缺性和必要性，實(shí)現(xiàn)于能源市場的變革，問題在于碳中和視閾下耦合性制度舉措的設(shè)定。

（一）加快能源碳結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化的法律制度建設(shè)

布局在一定程度上影響著事物的未來走向，優(yōu)化能源碳結(jié)構(gòu)布局是助益規(guī)制效能實(shí)現(xiàn)的前置性舉措，法律對能源碳結(jié)構(gòu)布局的優(yōu)化，是其生命力的體現(xiàn)，并深刻影響著法律的生命力。一是還原能源的商品屬性，簡歷現(xiàn)代化的資源能源市場體系。二是推動權(quán)力與產(chǎn)權(quán)的匹配性改革，規(guī)避以碳中和為幌子的壟斷，統(tǒng)合績效管理與效率計(jì)算，避免或減低產(chǎn)業(yè)效能的損失。三是完善碳市場建設(shè)，以造就真正意義上的企業(yè)為載體，通過發(fā)展技術(shù)競爭型經(jīng)濟(jì)，為市場和產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)成提供積極地體制制度環(huán)境[16]。

（二）完善自然資源領(lǐng)域的碳匯法律制度建設(shè)

首先，面對碳中和與實(shí)現(xiàn)能源安全的現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)在《森林法》《草原法》等相關(guān)法律中明確濕地保護(hù)、森林經(jīng)營等核減碳排放額的性質(zhì)，加強(qiáng)對森林保護(hù)和修復(fù)重要性的關(guān)注[17]。其次，通過細(xì)化抵消制度，在既有碳排放權(quán)交易管理法律制度的基礎(chǔ)上，提升法律制度之間的銜接度。再次，通過制定相應(yīng)政策措施，平衡能源轉(zhuǎn)型的成本和效益。最后，建立健全行政法規(guī)、規(guī)章中的碳匯項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)濕地保護(hù)、空間管理、碳匯審定、項(xiàng)目運(yùn)行、登記核驗(yàn)、平臺構(gòu)建等方面制度的完善。

（三）促進(jìn)能源可持續(xù)轉(zhuǎn)型的法律制度建設(shè)

一是明確可再生能源法律制度在的目標(biāo)、提升法律對可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注度。二是完善可再生能源碳交易制度，細(xì)化綠色電力證交易、加強(qiáng)法律對發(fā)電企業(yè)的的配額要求規(guī)制。三是設(shè)置綠證調(diào)價(jià)區(qū)間，加速可再生能源的全國性交易。四是健全市場化能源儲存服務(wù)機(jī)制，通過設(shè)定相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制，推動儲能系統(tǒng)的碳結(jié)構(gòu)改革。五是通過明確組織規(guī)則、強(qiáng)化監(jiān)督認(rèn)證，激發(fā)企業(yè)、公眾等社會群體的節(jié)能積極性，如完善《節(jié)約能源法》中的能源消費(fèi)稅、碳排放交易制度。六是根據(jù)具體情況合理調(diào)整節(jié)能或者能效標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能產(chǎn)品的市場規(guī)制韌性[18]。

六、結(jié)語

能源在國家安全與地域競爭中的重要性不言而喻，能源安全在按期實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)中起著壓艙石的作用。立足既有的結(jié)構(gòu)性、功能性不足，我國不僅應(yīng)當(dāng)從宏觀立法出發(fā)，完善相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策;還應(yīng)該在細(xì)分領(lǐng)域，分階段、分層次地開展制度構(gòu)建。立足兩大國家戰(zhàn)略交匯，挖掘碳中和與能源安全的豐富理論內(nèi)涵和多重邏輯關(guān)聯(lián)，離不開深遠(yuǎn)布局、精確分析、嚴(yán)密論證和有力推進(jìn)。如何強(qiáng)化制度構(gòu)建中的“疊加效應(yīng)”，減少不同制度的對沖，并據(jù)此找到一種更為系統(tǒng)協(xié)調(diào)的方案，仍有待進(jìn)一步探索。

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（責(zé)編：賈偉）