產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境下地方公共技術(shù)組織發(fā)展探析

摘 要：在產(chǎn)業(yè)集群形成期，為解決技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣⒐布夹g(shù)組織，直接參與技術(shù)研發(fā)，引領(lǐng)集群的技術(shù)升級(jí)和提高。當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群逐漸發(fā)展，地方公共技術(shù)組織轉(zhuǎn)而為企業(yè)提供各類技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，間接為集群企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新建立平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地方公共技術(shù)組織綜合功能的升級(jí)。產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入成熟期，地方公共技術(shù)組織需要在組織性質(zhì)上解決營(yíng)利性與公益性問(wèn)題。地方政府要根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群動(dòng)態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)公共技術(shù)組織的功能進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群 地方政府 公共技術(shù)組織

中圖分類號(hào)：F402.3? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）06-047-02

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)組織形式。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要明確指出，要“深入推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，建設(shè)創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎”[1]。為支撐產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)集群企業(yè)科技力量，各地方政府紛紛建設(shè)科技創(chuàng)新中心、技術(shù)服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)科研基地等地方公共技術(shù)組織，支持產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈向中高端邁進(jìn)。為此，本文深入探討產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境下地方公共技術(shù)組織的產(chǎn)生與發(fā)展，為提升產(chǎn)業(yè)集群科技水平、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

一、產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境下地方公共技術(shù)組織建立的客觀需求

在產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境下，地方公共技術(shù)組織出現(xiàn)的客觀因素是技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)失靈。在產(chǎn)業(yè)集群形成初期，盡管集群中大量中小企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、利潤(rùn)微薄，集群企業(yè)獨(dú)自進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新不但投資成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，且創(chuàng)新技術(shù)成果很容易流失到其他集群內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)中。由于技術(shù)創(chuàng)新成果的外部性效應(yīng)很強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境下，中小企業(yè)的模仿動(dòng)機(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)機(jī)，它們企圖依賴集群區(qū)域的技術(shù)外溢，在獲取先進(jìn)技術(shù)上免費(fèi)“搭便車”。如果產(chǎn)業(yè)集群中所有企業(yè)都惡意模仿他人的創(chuàng)新成果，就會(huì)導(dǎo)致技術(shù)市場(chǎng)不能開(kāi)展正常的研發(fā)和交易活動(dòng)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新將處于低水平狀態(tài)，產(chǎn)生市場(chǎng)失靈。

在產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境下，由于地理鄰近，集群企業(yè)的創(chuàng)新成果很容易被其他集群企業(yè)竊取與復(fù)制，會(huì)減少創(chuàng)新企業(yè)的收益甚至讓其投資成本無(wú)法回收;一旦這種現(xiàn)象變成集群區(qū)域的常態(tài)，任何一家集群企業(yè)都不再主動(dòng)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，于是產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)停滯不前、衰落不可避免（Altenburg，1999）[2]。如果不對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展進(jìn)行外部干預(yù)，技術(shù)交易的市場(chǎng)失靈以及中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的缺乏，產(chǎn)業(yè)集群難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，整個(gè)集群的發(fā)展就會(huì)長(zhǎng)期鎖定在“低階道路”上，因而需要政府進(jìn)行行政干預(yù)。在技術(shù)創(chuàng)新的集體行動(dòng)困境下，為滿足集群企業(yè)強(qiáng)烈的技術(shù)需求，地方政府通過(guò)創(chuàng)辦地方公共技術(shù)組織，在技術(shù)研發(fā)上開(kāi)拓進(jìn)取，以引領(lǐng)與增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力，這成為地方公共技術(shù)組織產(chǎn)生的客觀原因。

二、產(chǎn)業(yè)集群形成期地方公共技術(shù)組織的產(chǎn)生及優(yōu)勢(shì)

產(chǎn)業(yè)集群形成的初級(jí)階段，地方政府積極扮演“企業(yè)家”角色，率先進(jìn)入私人企業(yè)沒(méi)有能力和動(dòng)機(jī)主動(dòng)進(jìn)入的研發(fā)創(chuàng)新領(lǐng)域，建立地方公共技術(shù)組織幫助集群企業(yè)增強(qiáng)提升創(chuàng)新水平。產(chǎn)業(yè)集群中產(chǎn)生了地方公共技術(shù)組織，它們推動(dòng)集群技術(shù)進(jìn)步方面具有以下兩方面突出優(yōu)勢(shì)。第一，地方公共技術(shù)組織專業(yè)化程度高且具有資金實(shí)力。公共技術(shù)組織專門為集群中小企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)和咨詢服務(wù)，擁有豐富的產(chǎn)業(yè)知識(shí)和先進(jìn)技術(shù)，具有專業(yè)的技術(shù)人才隊(duì)伍，能對(duì)機(jī)器設(shè)備、專利研發(fā)和研發(fā)人才資源進(jìn)行巨額投資，因此技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)。第二，地方公共技術(shù)組織開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新具有規(guī)模效應(yīng)。在產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)升級(jí)過(guò)程中，單個(gè)集群企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新只為本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，創(chuàng)新成果嚴(yán)格保密且不愿與其他企業(yè)分享，知識(shí)技術(shù)的擴(kuò)散性與外部性較差，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)發(fā)展影響較弱。而地方公共技術(shù)組織的研發(fā)工作是為大量中小企業(yè)提供技術(shù)支持，并非服務(wù)于個(gè)別企業(yè)，技術(shù)成果能在許多集群企業(yè)中擴(kuò)散應(yīng)用、在產(chǎn)業(yè)集群范圍內(nèi)具有較高的通用性，其研發(fā)投資利用率較高、具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)?？梢?jiàn)，地方政府所建設(shè)的公共技術(shù)組織開(kāi)展技術(shù)研發(fā)的效率更高，從而降低了集群企業(yè)獲取技術(shù)的成本。地方政府的介入，使公共技術(shù)組織獲得研發(fā)創(chuàng)新的規(guī)模收益，提升了中小企業(yè)生產(chǎn)工藝水平與產(chǎn)品技術(shù)含量，從而大大提高了整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新效率和技術(shù)水平。

三、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展期地方公共技術(shù)組織的成長(zhǎng)與調(diào)適

當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群步入快速發(fā)展期，集群內(nèi)技術(shù)水平、市場(chǎng)環(huán)境、機(jī)構(gòu)間網(wǎng)絡(luò)等發(fā)生了改變，公共技術(shù)組織職能必須做出適應(yīng)性調(diào)整和轉(zhuǎn)變，才能伴隨集群成長(zhǎng)而發(fā)展，促進(jìn)集群技術(shù)進(jìn)步。產(chǎn)業(yè)集群處于形成初期，集群企業(yè)生產(chǎn)能力低下，技術(shù)落后，創(chuàng)新能力與資金不足。即使其中某一家集群企業(yè)引進(jìn)或開(kāi)發(fā)技術(shù)，這些技術(shù)可能只對(duì)本企業(yè)有利，而對(duì)產(chǎn)業(yè)集群其他企業(yè)來(lái)說(shuō)未必具有通用性。而由地方政府直接購(gòu)置設(shè)備和開(kāi)展研發(fā)，并將技術(shù)提供給集群企業(yè)，則會(huì)以大多數(shù)企業(yè)需要作為出發(fā)點(diǎn)，并且更容易將技術(shù)擴(kuò)散到大多數(shù)企業(yè)，使之達(dá)到規(guī)模化。以此，在產(chǎn)業(yè)集群早期，我國(guó)許多地區(qū)的地方政府設(shè)立公共技術(shù)組織，整合資金、人才、信息等技術(shù)資源，直接參與技術(shù)創(chuàng)新，成為集群創(chuàng)新的“領(lǐng)頭羊”。

隨著集群企業(yè)技術(shù)不斷發(fā)展進(jìn)步，集群企業(yè)對(duì)公共技術(shù)組織提出更多的需求，也使公共技術(shù)組織的職能更加廣泛。隨著企業(yè)生產(chǎn)能力、技術(shù)能力、盈利能力不斷增強(qiáng)，許多集群企業(yè)開(kāi)始建立自己的研發(fā)部門，因此地方公共技術(shù)組織的職能將必然發(fā)生調(diào)整與變化。原來(lái)單純的技術(shù)創(chuàng)新功能已經(jīng)不能滿足集群企業(yè)的需要，集群內(nèi)部更需要一個(gè)公共平臺(tái)以服務(wù)于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，因此地方公共技術(shù)組織的功能拓展具有廣闊的市場(chǎng)空間。許多地方公共技術(shù)組織會(huì)針對(duì)集群的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)為企業(yè)提供技術(shù)信息推廣、人員教育培訓(xùn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)咨詢、商業(yè)會(huì)展、促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”合作等服務(wù)。

四、產(chǎn)業(yè)集群成熟期地方公共技術(shù)組織運(yùn)營(yíng)問(wèn)題

當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群逐步進(jìn)入成熟階段，地方政府創(chuàng)辦的公共技術(shù)組織在建設(shè)運(yùn)營(yíng)上將面臨營(yíng)利性的問(wèn)題。如果把公共技術(shù)組織建立成一個(gè)公益性的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，為集群企業(yè)提供免費(fèi)技術(shù)服務(wù)，雖然有利于降低整個(gè)集群內(nèi)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)費(fèi)用、加速新興技術(shù)的傳播擴(kuò)散，但由于非營(yíng)利的組織性質(zhì)，地方政府需要長(zhǎng)期投入財(cái)政資金來(lái)維持組織運(yùn)營(yíng)、升級(jí)設(shè)施設(shè)備，這必將增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。而且非營(yíng)利性將導(dǎo)致地方公共技術(shù)組織本身缺乏發(fā)展動(dòng)力、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力不足，無(wú)法持續(xù)提升技術(shù)能力和創(chuàng)新績(jī)效，致使產(chǎn)生技術(shù)創(chuàng)新的政府失靈。地方公共技術(shù)組織非營(yíng)利性將導(dǎo)致集群企業(yè)產(chǎn)生依賴，缺乏自主創(chuàng)新的動(dòng)力。在這種情況下，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)所有技術(shù)創(chuàng)新主體都缺乏創(chuàng)新動(dòng)機(jī)和持續(xù)發(fā)展能力，整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群就會(huì)失去技術(shù)創(chuàng)新活力，必然面臨萎縮或衰敗，這是典型的政府失靈。

如果把地方公共技術(shù)組織定位于營(yíng)利性組織，采用市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作模式，成立全資或股份制企業(yè)，專門負(fù)責(zé)引進(jìn)技術(shù)、研發(fā)創(chuàng)新，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下，作為企業(yè)的技術(shù)公司將持續(xù)提升創(chuàng)新能力，滿足集群企業(yè)技術(shù)服務(wù)需求（丘海雄，2016）[3]。王茤祥（2022）分析了京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心“研究所—協(xié)同創(chuàng)新中心—知識(shí)產(chǎn)權(quán)基金”三元耦合協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制及特色做法[4]。雖然營(yíng)利動(dòng)機(jī)與市場(chǎng)壓力能促進(jìn)技術(shù)公司持續(xù)創(chuàng)新，但完全采用企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，技術(shù)公司以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，不再為集群企業(yè)提供免費(fèi)服務(wù)，喪失了集群公共組織的性質(zhì)，弱化了技術(shù)傳播擴(kuò)散的功能，且將同樣遭受技術(shù)成果被惡意竊取模仿及“搭便車”的市場(chǎng)失靈問(wèn)題?？梢?jiàn)，未來(lái)當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群步入成熟期，地方公共技術(shù)組織在組織性質(zhì)上面臨兩難，地方政府需要謹(jǐn)慎平衡營(yíng)利性和公益性的關(guān)系，以更好地服務(wù)于集群企業(yè)，提升整個(gè)集群技術(shù)創(chuàng)新效率。

五、總結(jié)與建議

在產(chǎn)業(yè)集群形成初期，集群企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力與能力普遍較弱，整個(gè)集群面臨技術(shù)創(chuàng)新的集體行動(dòng)困境，因此地方政府牽頭開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行干預(yù)是非常必要的。地方政府積極創(chuàng)辦公共技術(shù)組織，為集群企業(yè)提供技術(shù)支持，對(duì)集群早期發(fā)展尤為關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)集群逐漸發(fā)展，地方政府應(yīng)重新調(diào)整技術(shù)創(chuàng)新的扶持政策，減少對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的直接財(cái)政補(bǔ)貼與支持，以實(shí)現(xiàn)公共技術(shù)組織功能升級(jí)與地方政府行政職能的回歸。當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到成熟階段，建議地方公共技術(shù)組織應(yīng)逐步退出技術(shù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)集群企業(yè)的需要建立公共服務(wù)平臺(tái)，整合技術(shù)資源，妥善平衡公益性與營(yíng)利性問(wèn)題，為集群企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)自主或合作創(chuàng)新提供相應(yīng)服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)集群演進(jìn)和發(fā)展過(guò)程中，政府在組建地方公共技術(shù)組織、設(shè)置其職能時(shí)充分考慮集群的發(fā)展階段和企業(yè)的技術(shù)水平，建議各地政府依據(jù)產(chǎn)業(yè)集群所處的不同發(fā)揮階段，及時(shí)把握企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)需求的變化，對(duì)集群企業(yè)實(shí)施針對(duì)性的扶持政策，從而為提升產(chǎn)業(yè)科技水平、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[基金項(xiàng)目：2020年教育部人文社科研究項(xiàng)目“粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境下高職教育產(chǎn)教融合模式研究”（編號(hào)：20YJCZH243），主持人：鄭彬。2019年廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)教融合機(jī)制研究”（編號(hào)：GD19CJY04）主持人：鄭彬。]

[作者簡(jiǎn)介：鄭彬（1980—），女，漢族，廣東韶關(guān)人，管理學(xué)碩士，副教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)學(xué)合作。]

（責(zé)編：若佳）