貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展思考——以巴中市為例

曹蓉

(中共巴中市委黨校 四川 巴中 636000)

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者、同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者和利用者自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位的貧困地區(qū)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織具有重大的理論意義和實踐價值。

一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的意義

(一)保障農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民收入

在市場經(jīng)濟的浪潮中，分散的小農(nóng)是弱者，無論是在農(nóng)產(chǎn)品的銷售還是生產(chǎn)資料的購買等環(huán)節(jié)均處于被動的劣勢地位，因此，只有加強合作才能生存發(fā)展，貧困地區(qū)的農(nóng)民尤其如此。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，能夠有效的把分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來，提高農(nóng)民的組織化程度，提升農(nóng)民在市場交易中的地位，實現(xiàn)一家一戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的有效對接，從而保障農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民收入。

(二)推廣農(nóng)業(yè)科技，增強農(nóng)業(yè)競爭力

貧困地區(qū)由于信息不暢、技術(shù)落后等諸多因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品科技含量普遍低下，投入產(chǎn)出效益不高，農(nóng)業(yè)競爭力弱。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)業(yè)科技推廣的一種有效依托，在實踐中已成為技術(shù)推廣部門、科研機構(gòu)與農(nóng)戶之間的橋梁和紐帶。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門、大專院校、科研院所面對的是有組織的農(nóng)民，便于開展各種教育培訓(xùn)活動，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的推廣普及和農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，進而促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收,增強農(nóng)業(yè)競爭力。

（三）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要突破口，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程中扮演了重要角色。一方面，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織通過與龍頭企業(yè)對接，把龍頭企業(yè)、農(nóng)民結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的經(jīng)濟利益共同體，以契約的方式，引導(dǎo)農(nóng)民按照訂單組織生產(chǎn)經(jīng)營，降低農(nóng)民的風(fēng)險概率；另一方面，有實力的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以自己興辦經(jīng)濟實體，走農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營的路子，延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴大農(nóng)民就業(yè)和幫助農(nóng)民增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二、巴中市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀及特點

巴中是四川省一個地級市，位于四川省東北部、全國第二大蘇區(qū)——川陜革命根據(jù)地的中心和首府，是著名的“老、邊、窮”地區(qū)，也是國家級扶貧工作重點市。2011年全市總?cè)丝谶_400萬，其中農(nóng)業(yè)人口329萬人，是典型的農(nóng)業(yè)大市。境內(nèi)農(nóng)業(yè)資源極為豐富，素有“中國銀耳之鄉(xiāng)”、“中國金銀花之鄉(xiāng)”、“中國富硒茶之鄉(xiāng)”、“中國核桃之鄉(xiāng)”、“中國黃羊之鄉(xiāng)”的美譽。為了把豐富的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，近年來全市上下圍繞“‘兩化’互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”總體要求，立足“建設(shè)西部綠色經(jīng)濟示范區(qū)、全國扶貧開發(fā)示范區(qū)”目標(biāo)定位，采取宣傳引導(dǎo)、典型示范、優(yōu)化服務(wù)等措施大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

到2011年末，全市各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織已達1022個。其中：專業(yè)協(xié)會492個，專業(yè)合作社530個；成員162666人，帶動農(nóng)戶300813戶；年銷售總收入400150萬元，成員戶均純收入達2.2萬元；省級示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織26個，市級示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織147個。在發(fā)展的過程中，全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織主要呈現(xiàn)出以下特點：

（一）組建形式多樣化

1、能人領(lǐng)辦型。即由一些技術(shù)能手、種養(yǎng)大戶、運銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人等能人利用自身生產(chǎn)、經(jīng)營優(yōu)勢牽頭吸納農(nóng)戶參加而組織起來的合作經(jīng)濟組織，其運作模式為“能人+農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”。如平昌縣駟馬鎮(zhèn)陽生蔬菜種植專業(yè)合作社，由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人員歐陽生在2007年創(chuàng)辦，在他的帶領(lǐng)下，平昌縣和巴州區(qū)7個村1253戶村民通過發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)走上了致富之路。

2、部門興辦型。行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門和農(nóng)業(yè)科研推廣機構(gòu)利用自身的人才、技術(shù)、信息和設(shè)備優(yōu)勢與農(nóng)民聯(lián)合起來組建的合作經(jīng)濟組織，其運作模式為“部門+農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”。例如通江縣科技協(xié)會積極轉(zhuǎn)變職能，拓展工作領(lǐng)域，組織全縣耳農(nóng)成立了通江縣銀耳協(xié)會，目前該協(xié)會已經(jīng)成為全縣銀耳產(chǎn)業(yè)化的必要紐帶和中堅力量。

3、龍頭企業(yè)帶動型。龍頭企業(yè)利用其加工、品牌、營銷等優(yōu)勢組織農(nóng)戶共同參與而聯(lián)結(jié)成，其運作模式為“公司+農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織+基地+農(nóng)戶”。如駟馬雙城生豬養(yǎng)、繁專業(yè)合作社就是依托省級龍頭企業(yè)啟昌食品有限公司成立的合作經(jīng)濟組織，在3年時間內(nèi)帶動周邊創(chuàng)舉、輝煌、桃園等6個村建畜牧小區(qū)12個，培育養(yǎng)殖大戶840戶，戶平均增收2000多元。

4、村級組織牽頭型。主要是一些村支部（村委會）根據(jù)本村實際，利用其人力、物力、財力、組織優(yōu)勢興辦的合作經(jīng)濟組織，其運作模式為“村支部（村委會）+農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”。例如南江縣南鷹村充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的引領(lǐng)作用，圍繞本村漁業(yè)資源，牽頭組織養(yǎng)魚戶成立南鷹村漁業(yè)合作社。

(二)合作領(lǐng)域廣，種養(yǎng)殖類居多

我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的合作領(lǐng)域已從最初的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)合作，拓展到種養(yǎng)、儲運、加工等多個領(lǐng)域。在全市1022個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中，農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)類有101個，種植類有309個，養(yǎng)殖類有317個，生產(chǎn)資料生產(chǎn)銷售類有80個，農(nóng)產(chǎn)品銷售類有62個，農(nóng)產(chǎn)品運輸類有39個，農(nóng)產(chǎn)品儲存類有28個，農(nóng)產(chǎn)品加工類有38個，其他類型有48個。從事種植、養(yǎng)殖的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織占全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織總量的61%之多。

（三）依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來，我市通過開展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”等活動形成了以巴山豬、巴山土雞、南江黃羊為主的特色畜牧業(yè)，以富硒茶為主的茶葉種植業(yè)，以通江銀耳、香菇為主的食用菌種植業(yè)，以翡翠米為主的優(yōu)質(zhì)米業(yè)，以金銀花、川明參為主的中藥材種植業(yè)，以核桃為主的林果業(yè)，以優(yōu)質(zhì)水果蔬菜為主的經(jīng)作業(yè)等農(nóng)村七大特色支柱產(chǎn)業(yè)。從全市現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織來看，絕大多數(shù)都是圍繞這七大特色支柱產(chǎn)業(yè)建立發(fā)展起來的，起到了建一個合作組織，興一個產(chǎn)業(yè)，活一片經(jīng)濟，富一方農(nóng)民的作用。如通江縣諾水河鎮(zhèn)菌農(nóng)圍繞通江香菇這一特色產(chǎn)品，于2003年成立了碧山食用菌專業(yè)合作社。合作社成立后，依靠科技，著眼服務(wù)，產(chǎn)銷聯(lián)接，有力地促進了香菇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之成為該村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2010年，5000袋以上的香菇專業(yè)大戶達到134戶，香菇產(chǎn)值占全村經(jīng)濟總收入的70%，農(nóng)民可支配收入達到2300元。

三、巴中市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織運行中存在的問題

我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織雖有較快的發(fā)展，但從總體看，由于受各方面條件的影響和制約，發(fā)展過程中還存在一些不容忽視的問題。

（一）覆蓋率低，帶動力不強

全市現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織1022個，加入的農(nóng)民成員16.3萬人，僅占全市農(nóng)民總數(shù)的4.9%；帶動農(nóng)戶30.1萬戶，僅占全市農(nóng)戶總數(shù)的37.6%。平均每個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織擁有成員只有159人，500個、1000個以上成員的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織沒有，有的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織甚至只有十幾個成員。此外，由于山區(qū)交通不便，信息閉塞,農(nóng)民思想觀念保守，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織只在一個村或者一個鄉(xiāng)的范圍內(nèi)組織起來,跨鄉(xiāng)、縣的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織并不多見。不少農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織對農(nóng)民影響力弱、帶動力不強。有的有其名無其實，“只掛牌不唱戲”等情況表現(xiàn)較突出，“空殼社”、“翻牌社”仍占一定比重。

（二）經(jīng)濟實力弱，服務(wù)功能差

大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織都沒有自己的經(jīng)營實體，較多的集中在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，向加工環(huán)節(jié)延伸的不多，全市沒有一個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織年銷售收入上千萬元，過500萬元的也只有216個，僅占總量的五分之一。許多農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的運作僅僅依靠會員交納的少量會費或股金。如全市530個農(nóng)民專業(yè)合作社，2.83萬戶成員入股建社融入資本金9240萬元，社均、戶均融資17.4萬元、0.33萬元，比全省平均水平低24.6萬元、0.36萬元。雖然有國家財政專項資金支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，但資金總量少，扶持數(shù)量少。如2011年，縣（市、區(qū)）財政支持資金是440萬元，扶持的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織只有56個，僅占總數(shù)的5.4%，均攤到每個合作經(jīng)濟組織上不足8萬元。經(jīng)濟實力的欠缺導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織不能很好的為成員解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列問題，服務(wù)功能差。

（三）合作層次偏低，利益聯(lián)結(jié)不緊密

目前，我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織尚處于合作的初級階段，大多以信息技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料采購服務(wù)、產(chǎn)品回收服務(wù)等初級合作為主，合作層次偏低。同時，合作經(jīng)濟組織與其成員間的利益聯(lián)結(jié)機制不夠緊密，基本處于有利則合、遇險則分的松散狀態(tài)。多數(shù)合作經(jīng)濟組織與成員的關(guān)系是松散的買斷、供應(yīng)或契約關(guān)系，而以資本為紐帶、利益聯(lián)結(jié)緊密，實行二次分配、按股分利的風(fēng)險共擔(dān)、利益同享的合作經(jīng)濟組織少之又少，組織與成員尚未真正結(jié)成緊密型的“利益共同體”。

（四）管理機制不健全，運作不規(guī)范

目前，在有關(guān)部門登記、注冊具有民事主體資格的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織只有60%左右。有的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織只登記不營業(yè)，有的登了記亂營業(yè)，有的規(guī)章制度不完善，有的組織機構(gòu)不健全，有的運行管理不民主，有的檔案資料不齊全，有的財務(wù)管理、盈余分配不規(guī)范，直接或間接影響農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的整體形象。

（五）經(jīng)營管理人才缺乏，發(fā)展活力不強

當(dāng)前，從巴中農(nóng)村實際來看，青壯年大多進城務(wù)工經(jīng)商，留守人員以老人、婦女和孩子為主，致使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織難以吸收到高素質(zhì)的人才。經(jīng)營管理人員普遍文化水平較低，對先進的營銷理念、營銷策略、管理方法掌握較少，把握市場行情、制定切實可行的市場營銷策略的手段少，適應(yīng)市場能力不強，造成市場開拓不力，合作經(jīng)濟組織發(fā)展活力不強。

四、推動巴中市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的對策建議

（一）整合資源，做大規(guī)模

政府在引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展過程中，必須堅持自愿平等、互助合作的原則，因地制宜、分類指導(dǎo)，創(chuàng)新組織形式，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。在職能劃分上，分行業(yè)指導(dǎo)建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織；在區(qū)域規(guī)劃上，以縣（區(qū)）為單位，分片區(qū)有計劃、有步驟地組建同類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的聯(lián)合組織；在資源整合方式方法上，采取“中介評估、股份合作、產(chǎn)權(quán)明晰、一社對外、風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾”等辦法，擴大規(guī)模，做大做強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，增強抗御自然、市場風(fēng)險的能力。

（二）多元投入，加大扶持

一是充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社成員的主體作用，農(nóng)民可以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，可嘗試農(nóng)戶宅基地和集體土地、林地、礦產(chǎn)等資源變資本入股，增大自主融資。二是充分發(fā)揮金融信貸的支持作用。認真貫徹《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強金融支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的意見》（川辦發(fā)〔2011〕37號）、《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》(巴府辦發(fā)〔2011〕46號)文件精神，及時制訂具體的優(yōu)惠政策。各大商業(yè)銀行和信用聯(lián)社要降低信貸門檻并安排專項貸款指標(biāo)用于農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展；各大政策銀行要調(diào)低貸款利率，給予信貸貼息等支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展；要爭取各種社會金融、擔(dān)保機構(gòu)的參與支持，拓寬融資擔(dān)保渠道，廣納民間資本，擴大融資擔(dān)保額度。三是加大政策性扶持力度。既要給予實實在在的稅費減免優(yōu)惠，又要安排專項預(yù)算對示范帶動能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織給予重點扶持，還要加大項目支持，把農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為項目建設(shè)的實施主體。如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、國家扶貧項目等，都可以交由有條件的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織實施，變“輸血式”扶持為“造血式”扶持。

（三）提高合作層次，完善利益機制

要適時引導(dǎo)條件成熟的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，開展產(chǎn)、供、加、銷一體化經(jīng)營。通過推行統(tǒng)一訂單、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一營銷等一體化的合作服務(wù)模式，進一步延伸服務(wù)鏈條，提高合作層次。此外，要不斷探索完善利益聯(lián)結(jié)機制，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與成員之間建立公平合理的利益分配關(guān)系。引導(dǎo)成員以資金、技術(shù)、土地、勞動力等要素入股，逐步由契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)，向資產(chǎn)聯(lián)結(jié)、資本聯(lián)結(jié)方向發(fā)展，形成更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，并通過股份合作或利潤返還等形式，實行二次分配，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。

（四）規(guī)范管理，提升形象

要按照《關(guān)于建立巴中市農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作聯(lián)席會議制度的通知》（巴府辦函〔2011〕186號）文件精神要求，建立完善政府引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門牽頭、相關(guān)職能部門積極配合的管理機制和工作機制。以開展“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織萬人幫扶行動”為契機，選派出政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的干部到農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織擔(dān)任輔導(dǎo)員，加強對合作經(jīng)濟組織的管理和指導(dǎo)服務(wù)。同時，按照部、省、市級示范社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社，從登記規(guī)范、制度規(guī)范、議事規(guī)范、質(zhì)量規(guī)范、財務(wù)規(guī)范抓起，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序的農(nóng)民專業(yè)合作社，提升農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的整體形象。

（五）加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)

首先，加強對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。繼續(xù)辦好“巴中市市級示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織負責(zé)人培訓(xùn)班”和“四川省省級示范農(nóng)民專業(yè)合作組織負責(zé)人培訓(xùn)班”等培訓(xùn)班，并使此類培訓(xùn)活動做到制度化、經(jīng)?；?，同時擴大參訓(xùn)面，讓更多的經(jīng)營管理人員有機會接受教育培訓(xùn)。其次，立足農(nóng)村，將土生土長的“致富能手”、“田秀才”和“土專家”吸納到農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中來，加強對他們的組織管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以職業(yè)教育、遠程教育和農(nóng)民工培訓(xùn)項目等為載體，促進農(nóng)村實用人才發(fā)揮作用。最后，高等農(nóng)林類教育和農(nóng)村職業(yè)教育要根據(jù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的各類后備人才。如在新建成的巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立合作經(jīng)濟系，開設(shè)合作經(jīng)濟方面的課程，加強合作經(jīng)濟方面專門人才培養(yǎng)。

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