數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與實(shí)踐進(jìn)路

作者簡(jiǎn)介：陳曉磊（1996—），男，安徽六安人，博士研究生 ，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

摘 要：數(shù)字技術(shù)對(duì)于驅(qū)動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。然而，由于基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、農(nóng)村居民科技素養(yǎng)不夠高以及缺乏數(shù)據(jù)共享機(jī)制等原因，農(nóng)村公共服務(wù)在數(shù)字技術(shù)的接受度、共享性和適應(yīng)性方面面臨挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)當(dāng)建立數(shù)字技術(shù)嵌入農(nóng)村公共服務(wù)的認(rèn)同機(jī)制，提升數(shù)字技術(shù)嵌入農(nóng)村公共服務(wù)的共享能力，優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)數(shù)字化的供給服務(wù)流程，以確保數(shù)字化服務(wù)真正滿(mǎn)足農(nóng)村居民的需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字技術(shù)；農(nóng)村；公共服務(wù)；高質(zhì)量發(fā)展

在數(shù)字化浪潮的推動(dòng)下，農(nóng)村地區(qū)正迎來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為提升農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量和效率提供了前所未有的機(jī)遇。然而，基礎(chǔ)設(shè)施的不完善、農(nóng)民科技素養(yǎng)的不足以及數(shù)據(jù)共享機(jī)制的缺乏，使得這一轉(zhuǎn)型過(guò)程充滿(mǎn)挑戰(zhàn)。迫切需要采取有效措施，以確保數(shù)字技術(shù)能夠在農(nóng)村地區(qū)得到有效嵌入和廣泛應(yīng)用，滿(mǎn)足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，縮小城鄉(xiāng)服務(wù)差距，推動(dòng)社會(huì)公平與整體進(jìn)步。

一、數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)

農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題是關(guān)乎發(fā)展的核心議題。數(shù)字化是推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，將數(shù)字技術(shù)嵌入農(nóng)村公共服務(wù)的方方面面，可以提升服務(wù)質(zhì)量和效果，滿(mǎn)足農(nóng)民需求，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。

（一）提升農(nóng)民公共服務(wù)滿(mǎn)意度

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、分稅制改革與農(nóng)民公共服務(wù)需求的提高，依靠行政安排運(yùn)轉(zhuǎn)的公共服務(wù)項(xiàng)目往往會(huì)陷入低效困境，提升農(nóng)民公共服務(wù)滿(mǎn)意度對(duì)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。數(shù)字技術(shù)為農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了實(shí)時(shí)監(jiān)督和評(píng)估服務(wù)的能力。政府可以通過(guò)數(shù)字平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)服務(wù)的提供情況，包括服務(wù)范圍、質(zhì)量和時(shí)效性等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)服務(wù)中存在的問(wèn)題并進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，從而提升服務(wù)的質(zhì)量和效果。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和挖掘，可以深入了解受益人群的需求和偏好，從而更加精準(zhǔn)地提供服務(wù)，提高服務(wù)的實(shí)效性和滿(mǎn)意度。數(shù)字化技術(shù)還為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了更多的數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)，可以提高政府的決策效率和決策質(zhì)量，使服務(wù)更加科學(xué)、合理和有效，從而滿(mǎn)足農(nóng)民的需求，吸引人才流入，增強(qiáng)政府的執(zhí)行效率和社區(qū)凝聚力，為農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化進(jìn)程

由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距以及農(nóng)村地區(qū)村鎮(zhèn)分布較分散等客觀因素，農(nóng)村公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施面臨著服務(wù)半徑、輻射范圍和承載能力等方面的限制，一定程度上制約了服務(wù)的效率。然而，數(shù)字技術(shù)的引入為推動(dòng)城鄉(xiāng)間互動(dòng)式發(fā)展注入了新動(dòng)力，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的一體化建設(shè)。利用數(shù)字技術(shù)記錄和傳播農(nóng)村地區(qū)的傳統(tǒng)文化，同時(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新表達(dá)形式，如數(shù)字藝術(shù)、在線展覽等，能夠豐富農(nóng)村文化生活，促進(jìn)文化多樣性。隨著5G、大數(shù)據(jù)、人工智能和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的成熟應(yīng)用，公共文化資源的傳輸速度和精準(zhǔn)供給能力得到了增強(qiáng)，農(nóng)民獲取城市公共文化產(chǎn)品和服務(wù)更加便捷。數(shù)字技術(shù)有效推動(dòng)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的共建、共治和共享進(jìn)程。

（三）提高農(nóng)村公共服務(wù)效率

數(shù)字技術(shù)能夠收集和分析大量的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，幫助決策者更好地理解農(nóng)村地區(qū)的需求。隨著數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)可以全面了解農(nóng)村地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施情況以及社會(huì)需求的動(dòng)態(tài)變化，更為精準(zhǔn)地把握實(shí)際需求和資源配置情況，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘和分析識(shí)別服務(wù)缺口和潛在的發(fā)展機(jī)會(huì)，從而制定更加科學(xué)、合理的資源配置策略，作出更加精準(zhǔn)的決策。數(shù)字技術(shù)可以幫助農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)者通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)銷(xiāo)售產(chǎn)品，拓寬市場(chǎng)，提高收入。同時(shí)，消費(fèi)者也能享受到更多樣化的商品和服務(wù)。這種精準(zhǔn)化的資源分配不僅可以避免資源的浪費(fèi)和不合理分配現(xiàn)象，還能最大限度地提高公共服務(wù)的利用效率，為農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

二、數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展遵循數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)、多元主體共建的實(shí)踐發(fā)展邏輯，在試點(diǎn)推廣過(guò)程中積累了有益經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新了農(nóng)村公共服務(wù)供給方式，但數(shù)字技術(shù)嵌入農(nóng)村公共服務(wù)仍面臨著可接受性、可共享性、可調(diào)節(jié)性等方面的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（一）數(shù)字技術(shù)的可接受性面臨挑戰(zhàn)

一方面，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)覆蓋相對(duì)滯后，導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地區(qū)的數(shù)字化服務(wù)無(wú)法覆蓋每一位農(nóng)民。網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和速度是數(shù)字技術(shù)可接受性的核心因素。在農(nóng)村地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)連接的穩(wěn)定性和速度直接影響數(shù)字服務(wù)的可用性和效率。如果網(wǎng)絡(luò)連接不穩(wěn)定或速度緩慢，即使服務(wù)本身設(shè)計(jì)得再好，用戶(hù)也可能因?yàn)轭l繁的連接問(wèn)題而感到沮喪，這使得部分農(nóng)民對(duì)數(shù)字技術(shù)的接受程度相對(duì)較低。另一方面，相較于城市，農(nóng)民的教育水平和科技素養(yǎng)普遍較低，他們?nèi)狈?duì)數(shù)字技術(shù)的了解和熟練運(yùn)用能力，在面對(duì)數(shù)字化服務(wù)時(shí)感到陌生和不適應(yīng)，對(duì)數(shù)字技術(shù)的接受程度不高。

數(shù)字技術(shù)的可接受性在農(nóng)村公共服務(wù)中受到諸多因素的制約，需要政府部門(mén)、科技企業(yè)和社會(huì)各界共同努力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村居民的科技素養(yǎng)，增強(qiáng)公眾對(duì)數(shù)字化服務(wù)的信任，從而促進(jìn)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村公共服務(wù)中的更廣泛應(yīng)用和更深入發(fā)展。

（二）數(shù)字技術(shù)的可共享性面臨挑戰(zhàn)

數(shù)字技術(shù)的可共享性面臨挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在農(nóng)村公共服務(wù)的數(shù)據(jù)信息采集和數(shù)字資源使用過(guò)程中的互通共享程度不足。農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)項(xiàng)目往往各自擁有獨(dú)立的信息采集系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)。例如，在教育、醫(yī)療、社保和文體等領(lǐng)域，常常存在各自獨(dú)立的數(shù)字化系統(tǒng)，由于信息來(lái)源相對(duì)獨(dú)立、信息平臺(tái)不兼容等問(wèn)題，這些信息系統(tǒng)難以實(shí)現(xiàn)有效的對(duì)接和共享，導(dǎo)致了跨部門(mén)的信息壁壘，影響了農(nóng)村公共服務(wù)的整體效率和協(xié)同發(fā)展。

農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化服務(wù)往往面臨技術(shù)水平不足的問(wèn)題。由于受教育水平和科技素養(yǎng)較低，一些農(nóng)村居民對(duì)數(shù)字技術(shù)的接受程度有限，缺乏對(duì)數(shù)字化工具的使用技能。這種情況下，即使數(shù)字化服務(wù)已經(jīng)推出，一時(shí)也難以被廣大農(nóng)村居民接受和使用，進(jìn)一步削弱了數(shù)字化服務(wù)的可共享性。

數(shù)字化服務(wù)的定制化程度不足也是影響可共享性的重要因素。一些數(shù)字化服務(wù)過(guò)于通用化，缺乏定制化的數(shù)字化服務(wù)，無(wú)法滿(mǎn)足不同群體和地區(qū)的特殊需求，導(dǎo)致了服務(wù)的局限性和不足，不僅影響了服務(wù)的實(shí)效性，也限制了數(shù)據(jù)資源的共享和利用。

（三）數(shù)字技術(shù)的可適應(yīng)性面臨挑戰(zhàn)

“放管服”改革的推進(jìn)使得大多數(shù)縣域農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)將部分業(yè)務(wù)集中到統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)大廳，但基層各服務(wù)部門(mén)之間仍然存在業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)不足的問(wèn)題。特別是在中西部地區(qū)，一些基層便民服務(wù)大廳由于工作人員配備不足，能夠辦理的服務(wù)業(yè)務(wù)有限，導(dǎo)致無(wú)法形成無(wú)縫隙、整體性的服務(wù)流程。特別需要關(guān)注的是，農(nóng)村地區(qū)老年人和少年兒童群體占比較大，而現(xiàn)有的數(shù)字化服務(wù)往往未能充分考慮到他們的需求。在服務(wù)設(shè)計(jì)和流程再造方面，需要加大“適老型”數(shù)字化服務(wù)和“學(xué)習(xí)型”在線課堂等服務(wù)的優(yōu)化設(shè)計(jì)力度。由于老年人和少年兒童對(duì)數(shù)字技術(shù)的接受程度和使用習(xí)慣與其他群體有所不同，在優(yōu)化設(shè)計(jì)過(guò)程中需要更加注重用戶(hù)體驗(yàn)和用戶(hù)友好性，以確保他們能夠盡快適應(yīng)提供的公共服務(wù)。

三、數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)路

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的背景下，農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展迎來(lái)了新契機(jī)，但數(shù)字技術(shù)嵌入農(nóng)村公共服務(wù)也面臨著諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，可以通過(guò)建立認(rèn)同機(jī)制、提升共享能力、優(yōu)化服務(wù)流程來(lái)推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）建立數(shù)字技術(shù)嵌入農(nóng)村公共服務(wù)的認(rèn)同機(jī)制

在數(shù)字化浪潮的推動(dòng)下，農(nóng)村地區(qū)正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。然而，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于如何提升農(nóng)民對(duì)數(shù)字技術(shù)的接受度和使用能力。為此，可開(kāi)展定制化的培訓(xùn)，深入了解農(nóng)民的實(shí)際需求，推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的廣泛應(yīng)用。

第一，相關(guān)部門(mén)可以制定定制化的數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃。這些培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)該針對(duì)農(nóng)村居民的實(shí)際情況和需求進(jìn)行設(shè)計(jì)，包括數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)知識(shí)、操作技能以及實(shí)際應(yīng)用等方面。培訓(xùn)內(nèi)容可以覆蓋從基礎(chǔ)的電腦操作到數(shù)字化服務(wù)的使用技巧，幫助農(nóng)村居民掌握數(shù)字化工具的使用方法。

第二，相關(guān)部門(mén)應(yīng)深入了解農(nóng)村居民的生活方式、文化習(xí)慣和實(shí)際需求，廣泛開(kāi)展調(diào)研和用戶(hù)測(cè)試，收集反饋意見(jiàn)，了解農(nóng)村居民對(duì)數(shù)字化服務(wù)的期望和偏好。基于這些調(diào)研結(jié)果，設(shè)計(jì)出簡(jiǎn)單易懂、操作便捷的數(shù)字化服務(wù)項(xiàng)目，例如智能手機(jī)應(yīng)用程序或網(wǎng)頁(yè)平臺(tái)，涵蓋農(nóng)村居民常用的公共服務(wù)領(lǐng)域，如教育、醫(yī)療、社保等。此外，數(shù)字化服務(wù)設(shè)計(jì)還應(yīng)該考慮到農(nóng)村居民的文化背景和語(yǔ)言習(xí)慣，使用簡(jiǎn)明易懂的語(yǔ)言和圖標(biāo)，避免使用過(guò)多的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)和復(fù)雜的操作步驟，確保農(nóng)村居民能輕松地掌握數(shù)字技術(shù)，享受到數(shù)字化帶來(lái)的便利，促進(jìn)數(shù)字化服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的廣泛應(yīng)用和普及。

（二）提升數(shù)字技術(shù)嵌入農(nóng)村公共服務(wù)的共享能力

解決數(shù)字技術(shù)的可共享性問(wèn)題需要綜合運(yùn)用多種策略和措施，以促進(jìn)數(shù)字化服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的廣泛應(yīng)用和深入發(fā)展。

第一，建議相關(guān)部門(mén)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)各個(gè)服務(wù)部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享和互通。依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)之間的數(shù)據(jù)互通共享，避免數(shù)據(jù)孤島的問(wèn)題，提高公共服務(wù)的整體效率和質(zhì)量。此外，還可以制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)可以互相匹配和交換，促進(jìn)數(shù)字化服務(wù)的無(wú)縫對(duì)接和協(xié)同運(yùn)作。

第二，相關(guān)部門(mén)應(yīng)推動(dòng)數(shù)字技術(shù)的開(kāi)放和共享，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織參與數(shù)字化服務(wù)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。通過(guò)開(kāi)放和共享數(shù)字技術(shù)，吸引更多社會(huì)力量參與到數(shù)字化服務(wù)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中來(lái)，促進(jìn)數(shù)字化服務(wù)的創(chuàng)新和發(fā)展。相關(guān)部門(mén)可以提供政策支持和資金扶持，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人投入到數(shù)字化服務(wù)領(lǐng)域，共同推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村公共服務(wù)中的應(yīng)用和發(fā)展。

（三）優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)數(shù)字化的供給服務(wù)流程

在數(shù)字化時(shí)代背景下，農(nóng)村公共服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)顯得尤為迫切。為了適應(yīng)這一變革，提升服務(wù)效率和質(zhì)量，相關(guān)部門(mén)需采取創(chuàng)新性措施，建立智能化服務(wù)系統(tǒng)和數(shù)字化評(píng)估機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

第一，建立智能化服務(wù)系統(tǒng)。相關(guān)部門(mén)可以引入智能化技術(shù)，例如人工智能和大數(shù)據(jù)分析等，提升農(nóng)村公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。智能化服務(wù)系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)需求的智能識(shí)別和預(yù)測(cè)，從而更好地安排資源和調(diào)配人力，提高服務(wù)的響應(yīng)速度和準(zhǔn)確度。同時(shí)，智能化服務(wù)系統(tǒng)還可以通過(guò)個(gè)性化推薦和定制化服務(wù)，滿(mǎn)足農(nóng)村居民多樣化的需求，提升服務(wù)的用戶(hù)體驗(yàn)和滿(mǎn)意度。

第二，建立數(shù)字化農(nóng)村公共服務(wù)評(píng)估機(jī)制。相關(guān)部門(mén)可以制定一套完善的評(píng)估指標(biāo)和體系，對(duì)數(shù)字化農(nóng)村公共服務(wù)的供給服務(wù)流程進(jìn)行定期評(píng)估和監(jiān)測(cè)。評(píng)估指標(biāo)可以包括服務(wù)效率、服務(wù)覆蓋率、用戶(hù)滿(mǎn)意度等，通過(guò)數(shù)據(jù)收集和分析及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和短板，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。此外，相關(guān)部門(mén)還可以建立相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)數(shù)字化農(nóng)村公共服務(wù)表現(xiàn)優(yōu)秀的地區(qū)和部門(mén)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，激勵(lì)他們進(jìn)一步提升服務(wù)水平和質(zhì)量。這樣的評(píng)估機(jī)制有助于推動(dòng)數(shù)字化農(nóng)村公共服務(wù)的持續(xù)改進(jìn)和提升，確保數(shù)字化服務(wù)真正惠及農(nóng)村居民，提高其生活質(zhì)量和幸福感。

綜上所述，智能化服務(wù)系統(tǒng)和數(shù)字化評(píng)估機(jī)制的建立，不僅能夠提高農(nóng)村公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，還能夠通過(guò)持續(xù)的改進(jìn)和優(yōu)化，確保服務(wù)真正滿(mǎn)足農(nóng)民的需求，提升他們的獲得感，為推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯：朱松琳]