三孩政策下溫州市嬰幼兒照護服務對雙職工家庭的影響

摘要：2016年以來我國生育率持續(xù)下跌，究其原因，除一些生理因素如不孕不育外，撫育成本較高、嬰幼兒無人照料、生育觀念轉變、女性職業(yè)意愿強烈等問題都是影響生育的重要因素。雙職工家庭比例不斷增長，已成為我國當今社會最普遍的家庭組織形式。“生了孩子誰來帶”成為我國雙職工家庭普遍存在的現(xiàn)實難題?！叭嫒ⅰ闭吣芊裼行涞?、家庭結構能否維持平衡，嬰幼兒照護服務的建立與發(fā)展是關鍵。本文以溫州市為例，闡述 “全面三孩”政策背景下嬰幼兒照護服務對雙職工家庭結構的影響，分析溫州市雙職工家庭對嬰幼兒照護服務的需求及現(xiàn)狀，探索嬰幼兒照護服務對溫州市雙職工家庭結構產(chǎn)生的影響。

關鍵詞：“全面三孩”政策；嬰幼兒照護服務；雙職工家庭

溫州市作為國家衛(wèi)健委正式公布的 “第一批全國嬰幼兒照護服務示范城市”，從2020年開始大面積開設嬰幼兒托育機構，目前，針對溫州市嬰幼兒照護服務開展情況及對雙職工家庭人口數(shù)量、關系穩(wěn)定等家庭結構方面的研究較少。本文在 “全面三孩”政策背景下，以家庭結構為導向，把握雙職工家庭對嬰幼兒照護服務需求及對托育機構滿意程度，重點調研嬰幼兒照護服務對雙職工家庭再生育意愿、父母保育知識技能的提升、職業(yè)發(fā)展的滿足、嬰幼兒個體健康成長、家庭成員關系和諧程度及經(jīng)濟壓力的具體影響，為后續(xù)完善嬰幼兒照護體系及專業(yè)人才培養(yǎng)方向提供參考，助推 “全面三孩”政策的落地。

一、“全面三孩”政策及其對雙職工家庭結構的影響

（一）“全面三孩”政策

“全面三孩”政策是中國積極應對人口老齡化而實行的一種計劃生育政策。2021年7月20日，《中共中央、國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》公布；7月21日，《國家醫(yī)療保障局辦公室關于做好支持三孩政策生育保險工作的通知》 （醫(yī)保辦發(fā) 〔2021〕36號）發(fā)布。修改后的 《中華人民共和國人口與計劃生育法》規(guī)定，國家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對夫妻可以生育三個子女。2022年政府工作報告提出，完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，發(fā)展普惠托育服務，減輕家庭養(yǎng)育負擔。[1]

（二）“全面三孩”政策及其對雙職工家庭結構的影響

隨著 “全面三孩”政策的推行，新式家庭結構對我國雙職工家庭的影響頗大。第一，雙職工家庭需解決工作與家庭角色沖突，在維持或提升家庭收支的同時，還要解決妻子與母親之間的角色沖突，職業(yè)女性從事家務勞動的時間顯著高于男性。而角色沖突會導致女性產(chǎn)生無法保護自身持有資源的無能感，繼而出現(xiàn)職業(yè)倦怠，誘發(fā)抑郁等心理健康問題。由于夫妻雙方是相互影響、相互依賴的，一方感受到的壓力會通過夫妻互動傳遞給另一方，進而對另一方乃至整體婚姻關系產(chǎn)生不良影響，不利于家庭結構的穩(wěn)定，這一現(xiàn)象在雙職工家庭可能更為嚴重。據(jù)調查，嬰幼兒照護服務是緩解女性家庭—工作沖突、降低女性生育機會成本進而提升生育率的重要途徑。[2]第二，女性生育二胎后在勞動力市場中受雇的概率明顯降低。建立和完善嬰幼兒照護服務可以增加女性就業(yè)，滿足女性職業(yè)發(fā)展需求。第三，有學者調查發(fā)現(xiàn)，職業(yè)女性受教育程度、年收入越高，生育意愿越低，與其有更高的自我認知、自我價值、自我規(guī)劃等因素有關。據(jù)調查，女性受教育程度越高，越迫切需要更為完善的、值得信任的照護機構來緩解她們所背負的多重壓力。第四，無人照看孩子、養(yǎng)育孩子壓力大、前次妊娠過程不順等是影響女性再次生育意愿的重要因素。因此，“全面三孩”政策能否順利推行，很大程度取決于職業(yè)女性能否平衡多角色沖突，能否消除新式家庭結構帶來的心理健康問題，是否有專業(yè)的嬰幼兒照護服務。

二、“全面三孩”政策下溫州市雙職工家庭嬰幼兒照護服務現(xiàn)狀

自2020年起，溫州市政府連續(xù)三年將0—3歲嬰幼兒照護服務列入市政府民生實事項目，累計投資達2.4億元，財政補助8 000多萬元，提倡建設 “門檻更低、服務更優(yōu)、距離更近”的普惠嬰幼兒照護機構。截至2023年2月，溫州市衛(wèi)健部門與教育部門備案有883家托育機構和幼兒園托育部。2022年11月，溫州市首家 “醫(yī)育結合”的托育機構—溫州市中心醫(yī)院托育園開園，與醫(yī)院兒?？茖?，大力推動嬰幼兒托育服務的發(fā)展，滿足雙職工家庭托育需求，減輕幼兒撫養(yǎng)壓力，推進三孩政策的落實。同時，托育機構內定期開展社區(qū)親子活動、家長課堂和科學育兒系列講堂等項目，可提高職工家庭父母嬰幼兒生長發(fā)育、心理健康、科學喂養(yǎng)和常見病、傳染病防控等知識與技能，保證嬰幼兒科學健康成長，有利于家庭和諧與社會穩(wěn)定。

目前，溫州市嬰幼兒照護服務正處于一個快速發(fā)展的初步階段，但質量良莠不齊，存在供給缺口大、師資力量弱、課程質量雜、保障機制缺、監(jiān)管治理難等問題。據(jù)調查，溫州市近七成的家長表示有托育服務需求，近六成表示入托難，嬰幼兒托育服務正處于需求供給嚴重失衡的狀態(tài)。據(jù)實證研究，溫州市目前有18.86%的父母表示遭遇過嬰幼兒早期養(yǎng)護和教育困難，具體包括 “嬰幼兒喂養(yǎng)經(jīng)驗缺乏”“知識不足”和 “不懂兒童早期教育方法”等。調查還表明，學齡前階段的父母往往還面臨著諸如幼兒 “不聽話” （46.07%）、“不自己整理” （45.62%）、“分離焦慮” （36.25%）等方面的困惑。如果能有效增加普惠托育服務供給，可有效提高嬰幼兒早期教育質量，刺激雙職工夫婦再生育，提升家庭生活質量。

三、優(yōu)化途徑

（一）以家庭結構為導向，了解雙職工家庭嬰幼兒照護服務需求

首先，要對雙職工家庭的結構特點有一個深入的了解和認知。這類家庭的父母通常都是在職人員，工作繁忙、時間緊張是他們面臨的共同問題。所以，靈活、便捷的嬰幼兒照護服務是雙職工家庭的普遍需求，這樣他們在工作忙碌的情況下，孩子的安全健康成長才會有可靠的保障。其次，為了了解和掌握雙職工家庭對嬰幼兒照護服務的需求，社區(qū)可以組織運用問卷調查、訪談方法，就雙職工家庭在這方面的需求和建議進行調研。這些調研的內容要做到盡量全面，具體可以涵蓋的服務時間、內容、價格等方面的內容。通過與雙職工家庭的聯(lián)系和溝通，掌握他們的實際需求，就可以為制訂科學合理的服務方案提供參照。[3]最后，結合調研收集到的信息，針對雙職工家庭實際需求來制定嬰幼兒照護服務方案。這些方案要充分考慮雙職工家庭的時間安排、經(jīng)濟能力因素，服務選項要靈活多樣。這樣才有利于把更加貼心、高效的嬰幼兒照護服務提供給他們，他們在工作與生活之間的矛盾就可以得到很好的化解，家庭生活質量也會顯著提高。

（二）以家庭結構為導向，定期開展社區(qū)雙職工家庭親子活動

首先，社區(qū)應把自己在組織方面的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，定期組織和策劃雙職工家庭親子活動。通過豐富多彩的社區(qū)活動，如組織開展親子運動會、親子游園會等，把一個良好的互動的平臺提供給雙職工家庭，讓他們在都市生活的繁忙與隔閡中得到心靈的慰藉。通過社區(qū)親子活動，在輕松愉快的氛圍中，雙職工家庭成員可以共同參與，享受美好的親子時光。其次，親子活動還有利于雙職工家庭建立融洽的親子關系。在社區(qū)活動中，父母和孩子共同參與完成任務，還可以分享成功的喜悅，他們的情感聯(lián)系就可以得到進一步的強化。與此同時，這些活動對于雙職工家庭建立和諧關系，增進家庭成員的彼此了解，強化家庭的凝聚力也可以起到有力的促進作用。最后，社區(qū)在親子活動中，還可以向家長宣傳和普及嬰幼兒照護知識。借助家庭成員座談、專家講座等方式，把嬰幼兒照護的技巧和方法提供給家長，讓他們對嬰幼兒照護重視起來。雙職工家庭結構也可以因此得到較大程度的優(yōu)化，也有利于嬰幼兒的健康成長。

（三）以家庭結構為導向，提升雙職工家庭父母保育知識技能

首先，面對目前雙職工家庭在嬰幼兒照護方面遇到的困境和挑戰(zhàn)，政府和社會組織要把自己的資源優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，為雙職工家庭提供課程培訓。這些課程培訓的內容需要包括嬰幼兒護理各個方面的知識，具體應涵蓋嬰幼兒喂養(yǎng)、日常護理、疾病預防等方面，還要提供早教、情感培養(yǎng)、親子溝通等方面的知識。通過課程培訓活動，雙職工家庭就可以了解和掌握嬰幼兒保育知識技能，對孩子的健康成長可以起到有力的保障作用。其次，通過課程培訓活動，雙職工家庭的父母可以很好地照顧和教育孩子，自己的育兒能力在這一過程中也可以得到顯著提升。同時，雙職工家庭育兒能力的提升，也有利于家庭成員之間建立和諧的關系，為孩子的成長營造出良好的家庭環(huán)境。最后，課程培訓也是雙職工家庭交流和學習的一個重要的平臺。[4]通過這個平臺，家長可以溝通和交流自己的育兒經(jīng)驗，在培訓中互相學習并實現(xiàn)共同進步。這不僅有利于雙職工家庭之間建立密切的友誼，還能為他們提供嬰幼兒照護的社交圈子，對他們的成長和發(fā)展可以起到重要的促進作用。

（四）以家庭結構為導向，建立和諧的雙職工家庭內部關系

首先，雙職工家庭成員之間的溝通和互動是建立和諧家庭關系的前提和基礎。在雙職工家庭中，父母在工作和家庭方面面臨著雙重壓力，所以，他們更應該建立良好的溝通和互動關系，這對家庭嬰幼兒照護可以起到很好的保障作用。這要求家庭成員之間要做到互相傾聽、表達和分享，來面對瑣碎的家庭事務，以及嬰幼兒照護規(guī)劃和決策。其次，如果家庭內部出現(xiàn)了矛盾和沖突，成員間必須互相妥協(xié)和協(xié)商。這不僅有利于矛盾的化解，還能增進他們之間的信任。同時，家庭成員還應做到彼此尊重和包容。不同家庭成員之間的感受、需求和個性都有較大的差別，他們建立了互相尊重的關系，家庭環(huán)境才能和諧，才能更好地照護家庭中的嬰幼兒。要建立和諧的家庭內部關系，家庭成員還要做到互相支持和理解。在忙碌的家庭生活中，只有做到了相互扶持，才可以在嬰幼兒照護過程中面對自己的困難和挑戰(zhàn)。同時，家庭成員之間還要學會換位思考，對彼此的不易和付出加深理解和認知。這不僅有利于加強家庭的凝聚力，還能夠讓孩子感受家庭的溫暖。最后，一個和諧、穩(wěn)定、充滿愛的家庭環(huán)境對于嬰幼兒的照護可以起到較大的正面影響，有利于培養(yǎng)幼兒的社交能力和合作精神，為幼兒未來的健康成長奠定堅實的基礎。

（五）以家庭結構為導向，有效增加雙職工家庭普惠托育服務供給

首先，溫州市政府應深刻認識到普惠托育服務在雙職工家庭中的重要作用，并加大對該領域的投入。通過擴大服務覆蓋范圍、提高服務質量，確保更多的雙職工家庭能夠享受到便捷、優(yōu)質的托育服務。這種服務的普及不僅有助于緩解家庭照護壓力，還能為孩子的健康成長提供堅實的保障。其次，政府應通過政策引導和扶持，鼓勵更多的社會力量參與普惠托育服務供給。這包括鼓勵和支持各類社會組織、企業(yè)和個人興辦托育機構，推動形成多元化的服務供給格局。同時，政府還應提供必要的資金、場地和人員培訓等方面的支持，幫助這些社會力量更好地發(fā)揮作用。在鼓勵社會力量參與的同時，政府也不能忽視對托育服務的監(jiān)管和評估。通過加強對托育機構的日常監(jiān)管和定期評估，確保服務的安全性和有效性。這包括對托育機構的人員資質、設施設備、衛(wèi)生狀況等方面進行嚴格把關，確保孩子們在托育機構中能夠得到良好的照顧和教育。[5]最后，增加雙職工家庭普惠托育服務供給不僅有助于緩解家庭照護壓力、促進家庭和諧發(fā)展，還能優(yōu)化雙職工家庭結構。隨著托育服務的不斷完善和普及，雙職工家庭將能夠更加專注于工作和自我提升，從而實現(xiàn)家庭與事業(yè)的平衡發(fā)展。同時，這也將推動溫州市嬰幼兒照護服務的發(fā)展和完善，為全市的嬰幼兒提供一個更加健康、快樂的成長環(huán)境。

四、結束語

本文在 “全面三孩”政策背景下，以家庭結構為導向，把握溫州市雙職工家庭對嬰幼兒照護服務的現(xiàn)狀需求，了解嬰幼兒托育服務的滿意度，探索嬰幼兒照護服務對雙職工家庭再生育意愿、父母保育知識技能的提升、職業(yè)發(fā)展的滿足、嬰幼兒個體健康成長、家庭成員關系和諧程度及經(jīng)濟壓力的具體影響，為完善后續(xù)嬰幼兒照護體系及專業(yè)人才培養(yǎng)方向提供參考。

參考文獻：

[1] 倪張琴.全面二孩政策下人口和計劃生育服務管理研究：以溫州市為例[D].上海：華東理工大學.

[2] 程天宇.嬰幼兒托育服務專業(yè)人才供給研究：歸因與優(yōu)化[J].教育科學論壇，2023（6）：44-48.

[3] 張燕.全面二孩政策下的城市雙職工家庭托育困境分析：基于生態(tài)系統(tǒng)視角[J].河南教育：幼教，2019（7）：4.

[4] 李軒，秦金亮.“幼有善育”嬰幼兒養(yǎng)育照護責任共擔的政策取向：來自北歐的經(jīng)驗[J].幼兒教育，2023（15）：52-55.

[5] 洪秀敏，朱文婷.全面兩孩政策下嬰幼兒照護家庭支持體系的構建：基于育兒壓力，母職困境與社會支持的調查分析[J].教育學報，2020，16（1）：85.

基金項目： 1.溫州市基礎性科研項目：“全面三孩”政策下，探索嬰幼兒照護服務對雙職工家庭結構的影響——以溫州市為例，項目編號：R2023117；

2.浙江東方職業(yè)技術學院2024年校級教學改革研究項目：思政元素融入 “嬰幼兒常見病識別與預防”課程教學的探索與實踐，項目編號：DF2024JGYB38。

作者簡介： 周珊珊，女，漢族，浙江蒼南人，碩士，主管護師，研究方向：嬰幼兒護理。