新時(shí)代村莊規(guī)劃的創(chuàng)新路徑與實(shí)踐

【摘要】面對(duì)當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展變革中的社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)，重塑鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)與發(fā)展成為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)與宏圖規(guī)劃。新時(shí)代中國(guó)村莊規(guī)劃是社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵支撐，在農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，最核心的任務(wù)就是優(yōu)化農(nóng)村的人文環(huán)境，這是減少農(nóng)村與城市間財(cái)富差異的主要手段之一。文中對(duì)新時(shí)代中國(guó)村莊規(guī)劃創(chuàng)新路徑進(jìn)行了分析，提出了具體的解決方案。

【關(guān)鍵詞】規(guī)劃設(shè)計(jì)；村莊規(guī)劃；美麗鄉(xiāng)村

【中圖分類號(hào)】TU982.29 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-6028（2024）05-0055-03

0 引言

提升農(nóng)村人文環(huán)境與經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)全面社會(huì)進(jìn)步與社會(huì)平衡與和諧具有極其深遠(yuǎn)的影響與價(jià)值。多年的改革開放使我國(guó)在鄉(xiāng)村建設(shè)和規(guī)劃領(lǐng)域構(gòu)筑了一套完整的架構(gòu)，并且推出了一系列政策。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新的常態(tài)發(fā)展階段，總體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開始逐步減緩。因此，必須在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之上持續(xù)優(yōu)化，以提供更大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力。其中，加速村莊規(guī)劃的優(yōu)化是至關(guān)重要的步驟。需要充分發(fā)展，并且能夠在計(jì)劃方案的基礎(chǔ)上，制訂出一套科學(xué)且實(shí)用的執(zhí)行策略。

1 鄉(xiāng)村地區(qū)村莊規(guī)劃體系

按照城市與農(nóng)村的作用以及其歷史特性，可以將土地空間劃分為城市區(qū)與農(nóng)業(yè)區(qū)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)規(guī)劃體制還不完善，現(xiàn)行發(fā)展計(jì)劃、城鄉(xiāng)計(jì)劃以及土地計(jì)劃的聯(lián)系還沒有得到妥善處理，因此，對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)普遍還存在較大偏差。

在進(jìn)行農(nóng)村大型規(guī)劃時(shí)，通過(guò)對(duì)特定區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)查、農(nóng)業(yè)復(fù)蘇計(jì)劃、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展計(jì)劃、優(yōu)秀農(nóng)村建設(shè)模式、古老村莊保護(hù)和發(fā)展模式計(jì)劃，以及從上到下的農(nóng)業(yè)規(guī)劃理解并掌握村鎮(zhèn)體系各個(gè)階段的規(guī)劃理念。重點(diǎn)是村莊種類、構(gòu)造、設(shè)備布局、風(fēng)格等的總結(jié)，還要考慮到原有的土地使用規(guī)劃的缺陷和限制因素。比如，主動(dòng)的鄉(xiāng)村發(fā)展策略、鄉(xiāng)村發(fā)展策略，以及對(duì)居住環(huán)境的預(yù)備策略等。

農(nóng)村集體土地積極的費(fèi)用政策對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、節(jié)省和利用土地資源、降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法住宅建筑、擴(kuò)大耕地面積起到了積極影響。既清晰地界定了適用區(qū)域和標(biāo)準(zhǔn)，也設(shè)立了一個(gè)條例，即允許農(nóng)戶一戶一宅的法定土地占比，并把所有超出這個(gè)界限的住宅都?xì)w為收費(fèi)使用的一部分。

2 村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題

（1） 傳統(tǒng)文化缺失。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)區(qū)域，有些地方在對(duì)舊房改造時(shí)，忽視了地區(qū)傳統(tǒng)文化的影響，出現(xiàn)了大量的“歐美風(fēng)”建筑物，這給中國(guó)美麗鄉(xiāng)村景色帶來(lái)了不協(xié)調(diào)的影響。在村莊規(guī)劃之前，居民的思想認(rèn)知需要發(fā)生轉(zhuǎn)變，否則無(wú)法確保鄉(xiāng)村建設(shè)順利進(jìn)行。

（2） 鄉(xiāng)土特色流失。與城市景觀的預(yù)想不同，農(nóng)村的建設(shè)景觀規(guī)劃存在著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村景觀包含了獨(dú)有的傳統(tǒng)歷史和民俗文化。隨著鄉(xiāng)村的持續(xù)進(jìn)步，大量的城市化建設(shè)融入鄉(xiāng)村景觀中，對(duì)鄉(xiāng)村獨(dú)特文化和歷史帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響。

（3） 缺乏生態(tài)保護(hù)。鑒于農(nóng)村建筑物高度緊湊且可利用資源相對(duì)稀缺，所以擁有了天然生態(tài)環(huán)境與獨(dú)特的自然風(fēng)光。在改革開放進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的建立都忽視了自然環(huán)境的影響。導(dǎo)致了在過(guò)度追求外表美感的同時(shí)，卻忽略了農(nóng)村的獨(dú)特景色。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，原有的自然生態(tài)環(huán)境逐漸被替換，許多自然生長(zhǎng)的樹木變成了富有“美感”的景觀植物。這些給農(nóng)村的自然環(huán)境帶來(lái)了一定程度的破壞。

3 新時(shí)代中國(guó)村莊規(guī)劃的創(chuàng)新路徑與實(shí)踐

3.1 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，規(guī)劃合理的村莊建筑布局

當(dāng)前，村莊規(guī)劃內(nèi)容不僅復(fù)雜，而且有許多影響因素，例如成本管理、資源合理分配和環(huán)境保護(hù)等。因此，優(yōu)化城市與農(nóng)業(yè)規(guī)劃架構(gòu)，有序推動(dòng)城市與農(nóng)業(yè)規(guī)劃，可以顯著推動(dòng)城市與農(nóng)業(yè)規(guī)劃建設(shè)順利實(shí)施。特別是針對(duì)農(nóng)村的陳舊建筑的革命性改革，必須提早做好預(yù)備。①要廣泛推廣城市與農(nóng)業(yè)核心理念及相關(guān)規(guī)劃信息，使更多公眾對(duì)城市與農(nóng)業(yè)規(guī)劃有所認(rèn)識(shí)，以激發(fā)公眾參與的熱情，提高對(duì)規(guī)劃任務(wù)的關(guān)注程度。②要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村規(guī)劃管理，在實(shí)際城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，除了重視建設(shè)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村建筑外，還需要提高監(jiān)管工作的執(zhí)行力度。③要基于對(duì)農(nóng)村土地布局的理解，提高土地的使用效率，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展。④農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展離不開資金支持，應(yīng)積極為村莊規(guī)劃提供足夠的資金，確保村莊建筑的優(yōu)質(zhì)改造，確保村民生活品質(zhì)。

鑒于部分鄉(xiāng)村地域的自然環(huán)境比較艱苦，建筑用地的數(shù)量也比較有限，而且人口分布不均勻，缺少一體化。需要在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，設(shè)計(jì)出合理的村莊建筑總體布局，將村莊建筑轉(zhuǎn)化為有序且合理的整體。在保持原有傳統(tǒng)建筑形態(tài)的同時(shí)，重新劃分每戶村民的房屋建筑面積。這不僅能提高建筑的質(zhì)量和布局，還能根據(jù)需求進(jìn)行合理設(shè)計(jì)。鑒于農(nóng)村綠地覆蓋率極高，必須在構(gòu)思鄉(xiāng)村建筑過(guò)程中，全面考慮到生態(tài)環(huán)境的影響，營(yíng)造綠意盎然、健康宜人的鄉(xiāng)村，并以此來(lái)增強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，顯著改善農(nóng)村居民生活品質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)向前。

科學(xué)策劃和合理分配同樣可以有效推動(dòng)城市的和諧發(fā)展。制定計(jì)劃的過(guò)程中，需要盡可能突顯鄉(xiāng)村的獨(dú)特性，同時(shí)要考量諸如區(qū)域、環(huán)境等各種因素，并始終秉承以人為核心的科學(xué)發(fā)展理念。例如，在設(shè)計(jì)農(nóng)村公司、工廠、教育機(jī)構(gòu)及住宅區(qū)布局時(shí)，必須全方位規(guī)劃包括水資源、電力供應(yīng)、環(huán)境污染、植被覆蓋等布局。

此外，還必須兼顧經(jīng)濟(jì)收益、外觀美感及其實(shí)際應(yīng)用的重要性，必須堅(jiān)決制止任何形式的無(wú)序或者反復(fù)的建筑活動(dòng)，從而保證自然環(huán)境與人文氣息的協(xié)調(diào)融洽。還需要對(duì)相關(guān)的基本設(shè)備和公共服務(wù)進(jìn)行改良和升級(jí)，努力提升它們的功能和水平。要適當(dāng)把居民區(qū)和工業(yè)區(qū)分開，鼓勵(lì)農(nóng)村企業(yè)參與到工業(yè)區(qū)建設(shè)，讓居民更多地聚集在居民區(qū)。

3.2 加強(qiáng)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化風(fēng)格融合

對(duì)村莊建筑進(jìn)行適當(dāng)修繕是一項(xiàng)巨大而繁瑣的任務(wù)。它需要確保不會(huì)對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)生態(tài)和文化產(chǎn)生影響，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)向城市化和現(xiàn)代化發(fā)展。當(dāng)開始對(duì)村莊建筑進(jìn)行修復(fù)時(shí)，必須首先深入理解農(nóng)村文化和生活習(xí)俗，要恰當(dāng)掌控鄉(xiāng)村建設(shè)的調(diào)整，以確保修復(fù)任務(wù)的有效執(zhí)行。一方面，采取全局性的“倒塌再建”策略，并在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村地帶執(zhí)行。主要優(yōu)點(diǎn)是能夠提高鄉(xiāng)村建設(shè)改革進(jìn)度，效果顯著但仍需要強(qiáng)力的資金支持。另一方面，主張實(shí)施“修復(fù)性”方案，最大限度地增加對(duì)農(nóng)村建設(shè)的支持和援助，激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村改革的合作精神和熱情。

3.3 加大宣傳力度，完善建設(shè)體系

為了使更多的公眾理解城市和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，深入理解其重要性和含義，相關(guān)建設(shè)部門必須加大宣傳活動(dòng)力度，包括推廣和普及《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、土地使用許可、申請(qǐng)條件等的宣傳，最大限度地提升廣大城市和農(nóng)村居民的規(guī)劃建設(shè)意識(shí)。需要主動(dòng)吸取城市和農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)宣傳和交流的力度，通過(guò)有效的方式鼓勵(lì)人們參與到城市和農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)中來(lái)，從而營(yíng)造遵循法律、科學(xué)的優(yōu)秀建設(shè)規(guī)劃環(huán)境。需要逐漸完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系，要遵循城鄉(xiāng)一體化和優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)原則。需要充分考慮城鄉(xiāng)差異。以長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展視角維護(hù)各種利益關(guān)系，以保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定發(fā)展。

3.4 推動(dòng)鄉(xiāng)村特色與現(xiàn)代化元素在鄉(xiāng)村建筑中的融合

實(shí)施適當(dāng)?shù)拇迩f建筑修繕會(huì)變得極其繁瑣，它既無(wú)法打亂鄉(xiāng)土的傳統(tǒng)文化，也需推動(dòng)農(nóng)田的現(xiàn)代和都市發(fā)展。從理論角度看，兩種觀念間可能會(huì)產(chǎn)生沖突。所以，必須深入理解當(dāng)?shù)匚幕土?xí)俗，并且恰當(dāng)控制農(nóng)村建筑的修復(fù)力度，確保農(nóng)村建筑施工任務(wù)得到有效推進(jìn)。

目前，農(nóng)村建設(shè)的核心任務(wù)包括，一是計(jì)劃實(shí)施全局的“倒塌重塑”戰(zhàn)術(shù)，主要針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相當(dāng)發(fā)達(dá)的地域執(zhí)行，其優(yōu)點(diǎn)在于可以促使農(nóng)村建筑的現(xiàn)代化改革步伐更快，同時(shí)，其工作效益和成果都會(huì)更佳。二是增加資金援助，以便達(dá)到預(yù)期規(guī)模。采取“額外支持”的方法，最大限度地為農(nóng)戶提供更多的農(nóng)田建設(shè)修復(fù)的經(jīng)濟(jì)援助，從而激發(fā)農(nóng)戶的熱情和主動(dòng)性。

3.5 以產(chǎn)業(yè)為核心，農(nóng)業(yè)向規(guī)?；c特色化轉(zhuǎn)變

推動(dòng)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向大型和獨(dú)特性方向發(fā)展和改變，構(gòu)建現(xiàn)代化大型農(nóng)業(yè)。全面利用農(nóng)村傳統(tǒng)文化、本土風(fēng)情以及自然環(huán)境的獨(dú)特性，實(shí)施“每個(gè)村莊都有一種產(chǎn)品”的策略。創(chuàng)建并完善農(nóng)業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的改革和升級(jí)，提高農(nóng)民滿足度和快樂(lè)度。以特色為導(dǎo)向，堅(jiān)持“鄉(xiāng)土牌”的打造，實(shí)施“一村一品”“鄉(xiāng)村+”、鄉(xiāng)土牌等地方特色發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)文化以及相關(guān)的高品質(zhì)資源進(jìn)行深入挖掘，打造出具備獨(dú)特魅力的鄉(xiāng)村旅游區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，普及“鄉(xiāng)村+文化旅游”“鄉(xiāng)村+互聯(lián)網(wǎng)”“鄉(xiāng)村+工業(yè)園”等多樣化模式，引領(lǐng)農(nóng)村地域產(chǎn)業(yè)朝著特色化、規(guī)?；?、集群化的路徑進(jìn)行改革與發(fā)展。利用現(xiàn)代化大型農(nóng)業(yè)平臺(tái)，通過(guò)引入高品質(zhì)種子，運(yùn)用尖端科技方法（如節(jié)水農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)等），優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)銷保障系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3.6 以法治觀念加強(qiáng)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的嚴(yán)格限制

法治觀念賦予了美麗農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力。優(yōu)秀的農(nóng)村法治環(huán)境是公眾的廣泛利益，也為美麗農(nóng)村建立提供了穩(wěn)固和秩序的法律保護(hù)。在構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村的過(guò)程中，強(qiáng)化法治思維的嚴(yán)格約束是推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的必要步驟。法治被視為管理國(guó)家的關(guān)鍵工具，它也構(gòu)成了國(guó)家管理結(jié)構(gòu)及其管理實(shí)力的主要支撐。法治觀念，即以法規(guī)為評(píng)價(jià)對(duì)錯(cuò)及管理問(wèn)題的標(biāo)桿。努力營(yíng)造一個(gè)依法辦事、遇到問(wèn)題尋求法律、解決問(wèn)題依賴法律、化解沖突依賴法律的優(yōu)良法治環(huán)境，在法治的道路上推進(jìn)各項(xiàng)工作。要實(shí)現(xiàn)美好的農(nóng)村發(fā)展，就必須通過(guò)法治思維來(lái)加強(qiáng)對(duì)美麗鄉(xiāng)村的嚴(yán)格約束，通過(guò)法律的方式來(lái)加大對(duì)硬性規(guī)定的執(zhí)行力度。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著農(nóng)村地區(qū)人口老齡化、空洞化和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益的減少，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和社區(qū)集結(jié)已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。未來(lái)村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)需要同時(shí)考慮到未來(lái)發(fā)展策略和當(dāng)前鄉(xiāng)村實(shí)際情況。以公眾意愿為基礎(chǔ)、規(guī)劃為藍(lán)圖、政策為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)為抓手，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村復(fù)興發(fā)展，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善程度，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，把市場(chǎng)作為主要驅(qū)動(dòng)力，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)的商業(yè)化，并讓各個(gè)相關(guān)方都能積極投身于農(nóng)業(yè)復(fù)蘇中，從而逐漸達(dá)成農(nóng)業(yè)復(fù)蘇的目標(biāo)。

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[作者簡(jiǎn)介]王威（1990—），男，廣西玉林人，大學(xué)專科，助理工程師，研究方向：國(guó)土空間規(guī)劃。