執(zhí)法治之筆 繪美麗幸福黃河畫(huà)卷

鄭紅

全國(guó)首部《黃河保護(hù)法》配套地方法規(guī)——《河南省黃河河道管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施。

全國(guó)首例適用《黃河保護(hù)法》案件在河南黃河流域第一巡回審判法庭當(dāng)庭宣判。

全國(guó)首個(gè)官方普及宣傳《黃河保護(hù)法》的讀本——《〈中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法〉學(xué)法用法手冊(cè)》出版發(fā)行。

……

《黃河保護(hù)法》實(shí)施一年來(lái)，河南黃河河務(wù)局錨定推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展“六條實(shí)施路徑”，堅(jiān)持把宣傳貫徹落實(shí)《黃河保護(hù)法》擺在突出位置，深度推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法“四法銜接”，把法律制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，切實(shí)履行好職責(zé)和使命。

高位引領(lǐng)

明航向? 定路線

《黃河保護(hù)法》一經(jīng)頒布，河南黃河河務(wù)局第一時(shí)間召開(kāi)黨組會(huì)、中心組學(xué)習(xí)會(huì)、局務(wù)會(huì)等，研究印發(fā)宣傳貫徹通知和宣傳貫徹實(shí)施工作方案，明確了96項(xiàng)宣傳貫徹舉措，確定了貫徹落實(shí)《黃河保護(hù)法》的路線圖和任務(wù)表，系統(tǒng)謀劃依法治河管河這篇“大文章”。同時(shí)，河南黃河河務(wù)局聯(lián)合河南省委全面依法治省委員會(huì)守法普法協(xié)調(diào)小組、省司法廳在全省范圍內(nèi)印發(fā)宣傳貫徹通知，要求各地各部門(mén)認(rèn)真做好《黃河保護(hù)法》的宣傳貫徹實(shí)施工作，攜手共護(hù)母親河。

壹引其綱，萬(wàn)目皆張。按照河南黃河河務(wù)局黨組部署要求，全局上下堅(jiān)持“一盤(pán)棋”思想，深化協(xié)作配合，按照工作方案明確要求，細(xì)化工作舉措，加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查，注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和典型培樹(shù)，不斷夯實(shí)《黃河保護(hù)法》在全局上下落地生根。

建章立制

固根本? 利長(zhǎng)遠(yuǎn)

良法是善治之前提。一年來(lái)，河南黃河河務(wù)局以《黃河保護(hù)法》為法律基準(zhǔn)，全力全速推進(jìn)《黃河保護(hù)法》配套水法規(guī)制度體系建設(shè)，切實(shí)做好與《黃河保護(hù)法》的制度銜接。

2023年3月29日，河南黃河河務(wù)局促請(qǐng)河南省人大常委會(huì)頒布實(shí)施《河南省黃河河道管理?xiàng)l例》，立足河南黃河灘區(qū)特殊情況，明確河道管理保護(hù)紅線，以“小切口”立法服務(wù)保障河南黃河保護(hù)治理“大格局”。

2023年3月30日，河南黃河河務(wù)局配合黃委制定《黃委黃河保護(hù)法水行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)和適用規(guī)則》，推動(dòng)全局水行政執(zhí)法人員公平、公正、合理地行使水行政處罰裁量權(quán)。

2023年6月29日，河南黃河河務(wù)局制定印發(fā)《河南黃河河務(wù)局水行政執(zhí)法（行政處罰和行政強(qiáng)制）事項(xiàng)清單》，進(jìn)一步厘清該局水行政執(zhí)法責(zé)任，提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。

2023年8月9日，河南黃河河務(wù)局制定印發(fā)《河南黃河河務(wù)局行政相對(duì)人法律風(fēng)險(xiǎn)防控清單》，通過(guò)服務(wù)型行政執(zhí)法最大程度保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，降低違法行為的發(fā)生。

2024年2月7日，河南黃河河務(wù)局促請(qǐng)河南省人大常委會(huì)將《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法〉辦法》立法和《河南省黃河工程管理?xiàng)l例》《河南省黃河防汛條例》修法列入2024年度立法計(jì)劃審議項(xiàng)目。

一部部法規(guī)制度不斷完善，為新時(shí)代河南黃河依法治河管河提供了法治支撐。伴隨各項(xiàng)立法工作穩(wěn)步推進(jìn)，《黃河保護(hù)法》“一辦法、三條例”的配套法規(guī)體系正在逐步完善。

依法履職

重保護(hù)? 善治理

《黃河保護(hù)法》共分十一章122條，在制度方面設(shè)置了嚴(yán)格的法律規(guī)定，其中有28條36處直接提及流域管理機(jī)構(gòu)，有12條15處直接提及黃委所屬管理機(jī)構(gòu)，明確黃委所屬管理機(jī)構(gòu)依法行使流域水行政監(jiān)督管理職責(zé)，為河務(wù)部門(mén)依法行政提供了法律保障。

一年來(lái)，河南黃河河務(wù)局畫(huà)好路線圖，定準(zhǔn)時(shí)間表，系統(tǒng)謀劃落實(shí)《黃河保護(hù)法》各項(xiàng)規(guī)定，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作方向正確、路徑明確、進(jìn)度準(zhǔn)確。

在水資源節(jié)約集約利用方面，河南黃河河務(wù)局強(qiáng)化水資源剛性約束，嚴(yán)格取用水監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)深度節(jié)水控水行動(dòng)，加強(qiáng)黃河干流河南段水量調(diào)度管理，用水總量、黃河干流花園口斷面生態(tài)流量和省際斷面流量達(dá)標(biāo)。

在水沙調(diào)控與防洪安全方面，河南黃河河務(wù)局不斷完善河南黃河防洪工程體系，穩(wěn)步推進(jìn)貫孟堤擴(kuò)建工程、溫孟灘防護(hù)堤加固工程、桃花峪工程等重大項(xiàng)目前期工作，貫孟堤擴(kuò)建工程可研報(bào)部完成復(fù)審，溫孟灘防護(hù)堤加固工程可研通過(guò)黃委科技委咨詢(xún)，蘭考縣蔡集河段河道整治疏浚試驗(yàn)獲批并開(kāi)工建設(shè)；充分發(fā)揮省防指黃河防辦作用，健全完善統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)靈敏、齊抓共管的扁平化防汛指揮體系，形成橫向到邊、縱向到底預(yù)案體系。強(qiáng)化“預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案”，加強(qiáng)防洪工程的運(yùn)行管護(hù)，搭建“工防+人防+技防+物防”機(jī)制，加強(qiáng)隱患排查，保障工程安全。

在水行政執(zhí)法監(jiān)督方面，河南黃河河務(wù)局統(tǒng)籌開(kāi)展河湖安全保護(hù)、水資源保護(hù)、河湖管理水行政執(zhí)法等9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法采砂，一大批“四亂”問(wèn)題得到清理整治，水事秩序持續(xù)向好；提升水行政執(zhí)法監(jiān)管信息化水平，建設(shè)“豫黃河湖”智慧管理平臺(tái)，推進(jìn)水行政執(zhí)法業(yè)務(wù)全流程、全要素的信息化管理。

在執(zhí)法協(xié)同方面，河南黃河河務(wù)局深入推進(jìn)“河務(wù)+公檢法司”機(jī)制實(shí)施，與公檢法聯(lián)合開(kāi)展常態(tài)化督導(dǎo)檢查和聯(lián)合培訓(xùn)4次，向公檢法機(jī)關(guān)移送案件、問(wèn)題線索、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件82起。指導(dǎo)開(kāi)封、溫縣兩地完成黃委“聯(lián)合執(zhí)法圈”“司法協(xié)作圈”協(xié)作平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。

一年來(lái)，在《黃河保護(hù)法》的法律保障下，河南黃河河務(wù)局防洪抗旱工程體系加快完善，水資源節(jié)約集約利用成效顯著，“河務(wù)+公檢法司”機(jī)制深度融合，河道生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，依法治河管河成效明顯，人民群眾法治獲得感、幸福感明顯提升。

普法宣傳

潤(rùn)民心? 聚合力

依法治河，普法先行。深入貫徹落實(shí)《黃河保護(hù)法》，首先要讓《黃河保護(hù)法》走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。一年來(lái)，河南黃河河務(wù)局創(chuàng)新采取多種形式，不斷加大宣傳力度，為貫徹實(shí)施《黃河保護(hù)法》營(yíng)造濃厚的法治氛圍。

帶頭學(xué)法。河南黃河河務(wù)局黨組率先垂范，把學(xué)習(xí)貫徹《黃河保護(hù)法》納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，帶頭宣講《黃河保護(hù)法》。全局各級(jí)通過(guò)黨組中心組帶頭學(xué)、黨支部“黨日活動(dòng)”集中學(xué)、“河南黃河講堂”專(zhuān)家輔導(dǎo)學(xué)、青年理論學(xué)習(xí)小組聯(lián)合學(xué)、知識(shí)答題深入學(xué)等多種方式開(kāi)展學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)全局干部職工學(xué)習(xí)全覆蓋。

送法上門(mén)。甄選23名業(yè)務(wù)骨干，成立河南黃河河務(wù)局普法講師團(tuán)，深入沿黃政府及有關(guān)部門(mén)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)《黃河保護(hù)法》1萬(wàn)余人次；深入局屬單位基層一線開(kāi)展普法活動(dòng)160余次，實(shí)現(xiàn)基層全覆蓋。組織開(kāi)展《黃河保護(hù)法》進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等“法律十一進(jìn)”活動(dòng)280余場(chǎng)次，常年不斷開(kāi)展普法宣傳、送法上門(mén)活動(dòng)，累計(jì)260余萬(wàn)干部群眾受到普法教育。

以案釋法。在河南黃河流域第一巡回審判法庭所在地臺(tái)前黃河河務(wù)局影堂險(xiǎn)工，張某某等5人在黃河河道禁采區(qū)范圍內(nèi)非法采砂一案公開(kāi)開(kāi)庭，鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院依據(jù)《黃河保護(hù)法》第一百一十九條規(guī)定，依法提起刑事附帶民事公益訴訟并當(dāng)庭達(dá)成和解。河南黃河河務(wù)局三級(jí)執(zhí)法人員、人大代表、沿黃群眾等共計(jì)150余人旁聽(tīng)了案件審理。通過(guò)對(duì)該案的廣泛宣傳，增強(qiáng)了群眾學(xué)法、懂法、守法意識(shí)，收到了“查處一案、警示一批、教育一片”的效果。

此外，河南黃河河務(wù)局在內(nèi)外網(wǎng)開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，登載學(xué)習(xí)貫徹《黃河保護(hù)法》的體會(huì)和舉措建議，組織開(kāi)展《黃河保護(hù)法》網(wǎng)上知識(shí)答題，征集《黃河保護(hù)法》微動(dòng)漫微視頻190余部、書(shū)畫(huà)作品82件，70余部作品獲上級(jí)表彰并展播。發(fā)揮全國(guó)法治宣傳教育基地“河南黃河法治文化帶”宣傳主陣地作用，更新、陳設(shè)、播放《黃河保護(hù)法》有關(guān)內(nèi)容60余處。積極對(duì)接中國(guó)水利報(bào)社、河南日?qǐng)?bào)社、黃河報(bào)社等媒體，就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行闡釋解讀，營(yíng)造濃厚學(xué)習(xí)氛圍。

法治護(hù)大河，幸福進(jìn)萬(wàn)家。河南黃河河務(wù)局將繼續(xù)堅(jiān)定不移踐行習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，嚴(yán)格貫徹實(shí)施《黃河保護(hù)法》，為讓黃河成為造福人民的幸福河、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐新局面作出新的更大貢獻(xiàn)！