法與時(shí)轉(zhuǎn) 治與世宜

劉寒寒

泱泱大河，日夜奔流不息；良法善治，惠及民生福祉。

4月1日，我國(guó)第一部鐫刻著黃河名字的法律《黃河保護(hù)法》迎來(lái)實(shí)施一周年。一年來(lái)，山東黃河河務(wù)局自覺(jué)將宣傳貫徹落實(shí)《黃河保護(hù)法》擺在更加突出的位置，準(zhǔn)確把握法治與生態(tài)的辯證關(guān)系，依法履行水行政監(jiān)督管理職責(zé)，防洪工程體系持續(xù)完善，防洪保安、水資源集約節(jié)約利用、生態(tài)保護(hù)治理能力持續(xù)提升，文化宣傳強(qiáng)勢(shì)突破，智慧黃河建設(shè)走深走實(shí)，山東黃河河務(wù)局運(yùn)用法治思維和法治方式的能力得到顯著提升。

筑牢立法之盾

被稱(chēng)為“共和國(guó)最年輕的土地”的黃河三角洲，創(chuàng)造了無(wú)數(shù)個(gè)自然奇觀——它是天然實(shí)驗(yàn)室、天然基因庫(kù)，也是環(huán)渤海地區(qū)生態(tài)安全的天然屏障，加強(qiáng)黃河三角洲保護(hù)立法，功在當(dāng)代，利在千秋。

《黃河保護(hù)法》實(shí)施僅兩個(gè)月，山東黃河河務(wù)局牽頭起草的《山東省黃河三角洲生態(tài)保護(hù)條例》正式出臺(tái)。

完善《黃河保護(hù)法》配套法規(guī)，要樹(shù)立系統(tǒng)觀念、整體觀念，立改廢釋一體推進(jìn)。山東黃河河務(wù)局著眼流域生態(tài)保護(hù)治理任務(wù)繁重、黃河下游防洪減災(zāi)壓力較大、水資源制約問(wèn)題突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高、黃河文化挖掘保護(hù)欠缺、區(qū)域發(fā)展協(xié)同不夠等問(wèn)題，搶抓立法機(jī)遇，牽頭起草了《山東省黃河保護(hù)條例》。2023年11月28日，該條例經(jīng)山東省第十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議初次審議。2024年3月27日，該條例經(jīng)山東省第十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)，自2024年7月1日起實(shí)施。

目前，山東黃河河務(wù)局已全面完成《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》《山東省黃河防汛條例》前期修改工作，并將修正草案送審稿提報(bào)山東省政府。其他行政規(guī)范性文件集中清理、備案審查工作也在有序推進(jìn)。

《黃河保護(hù)法》配套法規(guī)制度建設(shè)因需、應(yīng)時(shí)、統(tǒng)籌、有序開(kāi)展，每一項(xiàng)法律條文和立法理念也在“最后一公里”落地生根。

擦亮執(zhí)法之刃

私自在河道灘區(qū)內(nèi)建設(shè)彩鋼棚案、違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)堤案、非法采砂案……一樁樁、一件件，能否及時(shí)回應(yīng)、依法處置，是對(duì)貫徹實(shí)施《黃河保護(hù)法》能力的考驗(yàn)。

行政執(zhí)法工作面廣量大，同基層和群眾最緊密，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任，對(duì)法治的信心。

為實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美、人和”，山東黃河河務(wù)局以貫徹落實(shí)《黃河保護(hù)法》為契機(jī)，持續(xù)完善水行政執(zhí)法“四項(xiàng)機(jī)制”，全面強(qiáng)化執(zhí)法巡查，推進(jìn)水行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全覆蓋、執(zhí)法事項(xiàng)清單化，依法適用“首違不罰”“輕微不罰”，部署開(kāi)展河湖管理水行政執(zhí)法、水資源保護(hù)和河湖安全保護(hù)3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，分組、交互組織模擬辦案和案卷評(píng)查……從菏澤到東營(yíng)，留下了山東黃河人全力守護(hù)母親河的串串足跡，有鐵腕，也有柔情。

大道不孤，眾行致遠(yuǎn)。山東黃河河務(wù)局與山東省公安廳、省檢察院、省高院建立生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，72處巡回法庭、檢察工作室、司法修復(fù)基地落成，15段美麗幸福示范河湖成功創(chuàng)建，山東黃河河務(wù)局落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，深化“行刑銜接”機(jī)制，用行動(dòng)表態(tài)，用落實(shí)作答。

夯實(shí)普法之基

“咱們是實(shí)打?qū)嵉母闫辗?、建基地、做品牌、產(chǎn)精品，14處法治廣場(chǎng)一同被命名為第四批山東省法治文化建設(shè)示范基地和山東省法治宣傳教育基地，一點(diǎn)也不意外！”山東黃河河務(wù)局水政處二級(jí)調(diào)研員王莉莉說(shuō)。

從“法治潤(rùn)黃河”品牌被評(píng)為全國(guó)普法依法治理創(chuàng)新案例，到全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)單位實(shí)現(xiàn)三連冠，如何讓《黃河保護(hù)法》成功“出圈”，是擺在山東黃河河務(wù)局面前的又一普法課題。

要讓《黃河保護(hù)法》真正落地生根，成為黃河永續(xù)發(fā)展的守護(hù)神，必須如春雨潤(rùn)物般內(nèi)化為人們的共同意識(shí)和行為準(zhǔn)則。

讓宣傳有形。35處高標(biāo)準(zhǔn)法治基地、200余處法治微陣地、82處主題文化園區(qū)、100余處百年水利工程、3處共占地2.3萬(wàn)平方米的傳統(tǒng)治河技藝體驗(yàn)基地、1處國(guó)家級(jí)水情教育基地……一批形式多樣、主題鮮明、各具特色的黃河法治文化陣地，承載著《黃河保護(hù)法》在此匯集、傳播、擴(kuò)散。

讓宣傳有效。推動(dòng)山東省委依法治省辦印發(fā)通知促使學(xué)習(xí)《黃河保護(hù)法》成為全省16市共同行動(dòng)，宣講團(tuán)走進(jìn)德州市應(yīng)急管理系統(tǒng)、東平湖防汛工作會(huì)議、聊城市政府常務(wù)會(huì)、山東省律師高級(jí)研修班等開(kāi)展巡回宣傳貫徹248場(chǎng)次，《黃河保護(hù)法》進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)等普法活動(dòng)在不斷延續(xù)。

讓宣傳有感。《法潤(rùn)黃河看今朝》《黃河人說(shuō)普法事》《禾禾說(shuō)黃河》等300多個(gè)微視頻、168幅法治書(shū)畫(huà)作品，“黃河知多少——黃牌對(duì)王牌”普法擂臺(tái)賽、《黃河保護(hù)法》電視直播競(jìng)賽……一批批喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治精品，讓人民群眾有了更多法治獲得感、幸福感。

回首亦是展望。學(xué)習(xí)宣傳貫徹《黃河保護(hù)法》，以法治增進(jìn)人民福祉，不是一時(shí)之功、一域之事。

面向未來(lái)，《黃河保護(hù)法》也必將在“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大征程中承載更多期許。山東黃河河務(wù)局將以《黃河保護(hù)法》實(shí)施一周年為起點(diǎn)，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)最大的政治，緊盯防汛安全紅線(xiàn)，堅(jiān)守水資源節(jié)約集約利用底線(xiàn)，筑好河道秩序防線(xiàn)，凝聚起依法護(hù)河的強(qiáng)大合力。