構(gòu)建新時(shí)代軍隊(duì)檔案服務(wù)利用體系

軍隊(duì)檔案是記載人民軍隊(duì)光輝歷史、傳承經(jīng)驗(yàn)智慧、賡續(xù)紅色血脈的重要載體，檔案利用工作是軍隊(duì)檔案服務(wù)國(guó)家、軍隊(duì)的直接途徑，構(gòu)建新時(shí)代軍隊(duì)檔案服務(wù)利用體系，是黨和軍隊(duì)給予軍隊(duì)檔案工作人員的一項(xiàng)重大任務(wù)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。本文將從構(gòu)建新時(shí)代軍隊(duì)檔案服務(wù)利用體系的重要性、建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容、建設(shè)難點(diǎn)及建議四個(gè)方面進(jìn)行論述。

新時(shí)代軍隊(duì)檔案服務(wù)利用體系的建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容

優(yōu)化館藏檔案資源結(jié)構(gòu)。豐富的檔案信息資源和合理的館藏結(jié)構(gòu)是做好檔案利用工作的前提條件和基礎(chǔ)。目前軍隊(duì)檔案館館藏仍存在文書檔案多、專業(yè)檔案少，紙質(zhì)載體多、特殊載體少，單位移交多、個(gè)人捐贈(zèng)少等問題，這些現(xiàn)狀都限制了日常檔案利用工作的開展。因此，為能更好地服務(wù)軍隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)發(fā)展，更好地記錄軍隊(duì)發(fā)展歷程，更好地維護(hù)軍隊(duì)人員的利益，更好地支撐軍隊(duì)檔案服務(wù)利用體系，軍隊(duì)檔案館館藏資源建設(shè)需要在遵照工作標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，立足自身崗位特性，綜合考慮軍隊(duì)單位和軍隊(duì)人員的實(shí)際需求，拓寬收集渠道、豐富檔案門類、重視特殊載體，增加圖書資料，切實(shí)做到為檔案服務(wù)利用工作提供檔案資源支持。

強(qiáng)化檔案數(shù)字化管理。信息時(shí)代，隨著人們對(duì)檔案信息資源的利用需求日益增長(zhǎng)，檔案利用工作中的供不應(yīng)求現(xiàn)象逐漸增多，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)與手段在檔案工作中落實(shí)，推廣數(shù)字化應(yīng)用是緩解檔案利用供需矛盾的最佳方式之一。服務(wù)利用體系中最需提高數(shù)字化水平的板塊是檢索技術(shù)與查檔平臺(tái)，為此構(gòu)建新時(shí)代軍隊(duì)檔案服務(wù)利用體系必須重視觀念變更和技術(shù)革新，要與軍隊(duì)數(shù)字檔案館建設(shè)接軌，切實(shí)做到更新檢索系統(tǒng)、提高檢索效率，分析利用需求、建立專題數(shù)據(jù)庫，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)異地查檔，加強(qiáng)資源整合、推動(dòng)資源共享，通過技術(shù)武裝自己，更好地滿足利用需求。

形成有效的反饋機(jī)制。檔案管理工作是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，利用作為檔案管理工作的最后一環(huán)，受收集、整理、保管等前期工作影響的同時(shí)，也能檢驗(yàn)、反推前期工作的開展。因此，為能推動(dòng)軍隊(duì)檔案事業(yè)更好、更快發(fā)展，新時(shí)代軍隊(duì)檔案服務(wù)利用體系要形成有效的反饋機(jī)制。切實(shí)做到重視利用者的建議，開通建言渠道并做好意見的收集與分析；落實(shí)整改利用過程中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷自我完善、自我革新；認(rèn)真宣傳檔案、檔案工作的重要性，為檔案工作提供更有利的發(fā)展環(huán)境。

打造高精尖人才隊(duì)伍。隨著技術(shù)革新，檔案工作者逐漸從基礎(chǔ)工作中解放出來，但鑒于軍隊(duì)檔案的特殊性，綜合保密安全考慮，檔案利用工作離不開專業(yè)檔案人員。同時(shí)檔案利用作為檔案管理工作的最后環(huán)節(jié)，檔案利用工作者需要對(duì)前期工作有清楚的認(rèn)識(shí)與了解。因此成功構(gòu)建新時(shí)代軍隊(duì)檔案服務(wù)利用體系后，必將培養(yǎng)出一批專業(yè)人才，他們首先政治立場(chǎng)堅(jiān)定，富有責(zé)任感與使命感，甘于為軍隊(duì)建設(shè)和軍隊(duì)檔案事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量；其次遵守規(guī)章制度，富有保密意識(shí)，時(shí)刻警惕檔案信息資源安全；第三專業(yè)本領(lǐng)過硬，富有創(chuàng)新意識(shí)，干好日常工作的同時(shí)致力于檔案事業(yè)的不斷革新；最后時(shí)刻將人民放心里，富有服務(wù)意識(shí)，切實(shí)貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，做到認(rèn)真聽取需求與意見，熱情幫助解決難題，對(duì)單位和個(gè)人一視同仁。

構(gòu)建新時(shí)代軍隊(duì)檔案服務(wù)利用體系的建設(shè)難點(diǎn)

受重視程度有待提高。雖然隨著時(shí)代的發(fā)展，軍隊(duì)檔案的價(jià)值、軍隊(duì)檔案工作的重要性逐漸被國(guó)家和軍隊(duì)發(fā)現(xiàn)并認(rèn)可，但與其他國(guó)防建設(shè)任務(wù)相比，軍隊(duì)檔案工作仍處于邊緣狀態(tài)，受重視程度低，這對(duì)構(gòu)建軍隊(duì)檔案服務(wù)利用體系造成了不小的阻礙：第一，導(dǎo)致軍隊(duì)檔案工作的經(jīng)費(fèi)少、任務(wù)少，缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)革新受限直接拖慢了軍隊(duì)檔案工作的前進(jìn)步伐；第二，重大軍事行動(dòng)中缺少“檔案席位”，無法做到“同步存檔”“同步存史”，影響檔案收集的效率與質(zhì)量，也不利于軍隊(duì)檔案工作人員了解軍隊(duì)整體工作、預(yù)判利用需求；第三，軍隊(duì)檔案工作相關(guān)法規(guī)制度偏少，缺乏體系完善的工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，未能明確發(fā)展目標(biāo)與要求；最后，軍隊(duì)檔案工作的重要性未被充分認(rèn)識(shí)，大多數(shù)利用者仍舊延續(xù)“不用檔案就不需要檔案”的觀念，忽略檔案工作的意義。

保密安全與利用工作矛盾突出。安全保密工作貫徹于軍隊(duì)各項(xiàng)工作，是不可觸碰的紅線。再加上軍隊(duì)檔案承載著軍隊(duì)建設(shè)歷史，關(guān)乎國(guó)防軍事安全，因此軍隊(duì)檔案利用工作的安全保密要求更為嚴(yán)格。這直接影響了軍隊(duì)檔案人員的工作觀念，是“管大于用”思想形成的直接原因。同時(shí)，嚴(yán)格的管理要求也限制了提供利用的程度，經(jīng)常出現(xiàn)檔案信息資源存在但無法被利用的情況。因而如何平衡保密安全和利用需求是構(gòu)建新時(shí)代軍隊(duì)檔案服務(wù)利用體系不可回避的難題。

數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程相對(duì)緩慢。地方數(shù)字檔案館建設(shè)正如火如荼展開，截至2022年底通過省級(jí)及以上檔案主管部門認(rèn)證的數(shù)字檔案館共328個(gè)。與地方檔案工作建設(shè)發(fā)展相比，軍隊(duì)檔案工作數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程相對(duì)緩慢，數(shù)字檔案館建設(shè)剛剛開展，大多數(shù)軍隊(duì)檔案館數(shù)字化建設(shè)水平相對(duì)較低，不同程度地存在檔案數(shù)字化率低、目錄檢索效率低、全文檢索實(shí)現(xiàn)率低、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量低等硬件、軟件方面的問題。這直接影響了構(gòu)建新時(shí)代軍隊(duì)檔案服務(wù)利用體系，建設(shè)一流軍隊(duì)檔案館的進(jìn)程。

工作人員流動(dòng)性大。目前軍隊(duì)中檔案專職工作人員少，大多不具備檔案學(xué)歷背景、缺少檔案工作經(jīng)驗(yàn)，且調(diào)動(dòng)頻繁、流動(dòng)性高，這導(dǎo)致軍隊(duì)檔案工作缺少連貫性，這一點(diǎn)在檔案收集工作、整理工作、鑒定工作三個(gè)環(huán)節(jié)中尤為明顯，也直接影響了檔案利用的效率。此外，檔案專業(yè)人員后備力量不足，缺少新鮮血液，一旦老一輩檔案工作者退休，極易出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象。這不僅影響構(gòu)建新時(shí)代軍隊(duì)檔案服務(wù)利用體系，對(duì)軍隊(duì)檔案工作整體也會(huì)造成不小的沖擊。

構(gòu)建新時(shí)代軍隊(duì)檔案服務(wù)利用體系的建議

轉(zhuǎn)變工作觀念，樹立服務(wù)意識(shí)。構(gòu)建新時(shí)代軍隊(duì)檔案服務(wù)利用體系，旨在更好地服務(wù)機(jī)關(guān)部隊(duì)、軍隊(duì)人員，為軍隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)檔案的力量。因此軍隊(duì)檔案工作人員應(yīng)轉(zhuǎn)變工作觀念，革新工作方法，樹立服務(wù)意識(shí)。第一，檔案工作人員要做到主動(dòng)服務(wù)，將工作前置。綜合分析軍隊(duì)檔案利用情況和具體特點(diǎn)后可發(fā)現(xiàn)每年的利用需求變化不大，新增的檔案需求也大多源于新增的大項(xiàng)任務(wù)，因此軍隊(duì)檔案工作人員可根據(jù)每年軍隊(duì)的工作計(jì)劃，預(yù)測(cè)當(dāng)年的利用需求，提前做好檔案信息資源整合，為后續(xù)將要到來的查檔做好準(zhǔn)備；第二，檔案工作人員要不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和理念，精進(jìn)自身業(yè)務(wù)能力，提高自身專業(yè)水平，做到熟記工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，熟悉館藏資源結(jié)構(gòu)，熟練系統(tǒng)平臺(tái)操作，確保每一次查檔都能做到精準(zhǔn)高效；第三，檔案工作人員要善于研究，注重創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)踐出真知，遵照規(guī)定合乎規(guī)范是工作前提，但也不能固步自封，面對(duì)實(shí)際工作中超出規(guī)定的新情況、新問題，要加以重視并研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)方法，積極推動(dòng)利用規(guī)定、工作模式及利用手段等的改革創(chuàng)新；最后，檔案工作人員要始終保持熱情的服務(wù)態(tài)度，認(rèn)真對(duì)待每一位利用者，積極幫助他們檢索信息、滿足利用需求，同時(shí)還要收集并重視利用者的意見反饋，研究分析利用需求特點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際改進(jìn)工作。

強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范日常工作。規(guī)章制度定基調(diào)，實(shí)際工作的順利推進(jìn)離不開工作制度與實(shí)施細(xì)則的支持與約束。在原有制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，還需加強(qiáng)以下幾個(gè)方面：第一，從制度上肯定軍隊(duì)檔案的價(jià)值、提高軍隊(duì)檔案工作的地位，提升軍隊(duì)檔案工作人員的士氣；第二，出臺(tái)與檔案利用相關(guān)的保密工作細(xì)則，明確檔案利用工作中的保密要點(diǎn)，確保利用過程中檔案信息的安全；第三，完善各項(xiàng)管理制度，出臺(tái)相應(yīng)的工作規(guī)范、實(shí)施細(xì)則，明確檔案工作各環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)和檔案館建設(shè)要求，確保軍隊(duì)檔案館館藏資源豐富、館藏結(jié)構(gòu)合理、基礎(chǔ)工作扎實(shí)、配套設(shè)施完備、查檔流程規(guī)范，為檔案利用工作順利開展做好準(zhǔn)備；最后，出臺(tái)檔案服務(wù)利用體系建設(shè)的考核標(biāo)準(zhǔn)，定期考察收檢建設(shè)成果，確保軍隊(duì)檔案服務(wù)利用體系符合利用需求，并促進(jìn)其不斷自我優(yōu)化、自我完善。

推動(dòng)檔案開放和降解密，減輕保密壓力。安全保密限制檔案利用已成為一個(gè)不可回避的矛盾點(diǎn)，而緩解矛盾的最佳辦法便是推動(dòng)檔案開放和降解密工作。為此，可從以下幾方面著手實(shí)施：第一，應(yīng)出臺(tái)與檔案開放相關(guān)的規(guī)章與具體的實(shí)施細(xì)則，確保工作合法合規(guī)，督促各單位各部門加緊開展，并為檔案開放工作、檔案降解密工作的實(shí)際操作明確標(biāo)準(zhǔn)；第二，保密部門與檔案部門要通力合作，全程參與檔案開放工作、檔案降解密工作，嚴(yán)格把控工作過程中的保密風(fēng)險(xiǎn)；第三，檔案部門應(yīng)成立專家小組，論證檔案開放與降解密實(shí)施方案的可行性并全程監(jiān)督跟進(jìn)檔案開放工作；最后，檔案館（室）可加強(qiáng)檔案編研工作，通過文件匯編、資料匯編、大事記等形式，對(duì)保管的檔案信息資源進(jìn)行加工處理，降低密級(jí)和利用權(quán)限，擴(kuò)大使用范圍。

重視人才建設(shè)，打造專業(yè)隊(duì)伍。人才是最寶貴的資源。軍隊(duì)檔案服務(wù)利用體系想要順利應(yīng)用，不斷完善，離不開專業(yè)的檔案工作人員，因此打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、專業(yè)素質(zhì)過硬的人才隊(duì)伍必將大大提高軍隊(duì)檔案服務(wù)利用體系的質(zhì)量。首先，應(yīng)科學(xué)設(shè)置檔案工作崗位，配齊檔案專職工作人員，同時(shí)完善檔案工作人員成長(zhǎng)發(fā)展機(jī)制，讓檔案工作人員看到發(fā)展前景，增強(qiáng)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性；第二，應(yīng)健全專業(yè)培訓(xùn)制度和考核制度，幫助工作人員提升專業(yè)能力的同時(shí)督促其不斷自我學(xué)習(xí)，自我精進(jìn)，杜絕消極懶散的工作態(tài)度；第三，重視積蓄人才后備力量，可依托軍內(nèi)院校和科研機(jī)構(gòu)，有組織、有目的地培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)前工作需求的檔案專業(yè)人才，充實(shí)檔案人才隊(duì)伍的后備力量；最后，應(yīng)加強(qiáng)與地方檔案部門的交流學(xué)習(xí)，有計(jì)劃地從地方院校和機(jī)構(gòu)引進(jìn)復(fù)合型人才，快速提升檔案工作隊(duì)伍的專業(yè)水平，推進(jìn)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：海軍檔案館）