新加坡廉潔形象建設(shè)之路

章夢晗

新加坡國會大廈位于新加坡市區(qū)，色調(diào)是紅屋頂灰樓身，建筑風(fēng)格樸實(shí)無華。

由于歷史背景、文化特點(diǎn)和社會制度的差異，不同國家在反腐問題上表現(xiàn)出各自的特色，對“廉潔”的闡釋也因文化、民俗、地緣甚至語言而產(chǎn)生了諸多差異。當(dāng)今世界，不同國家政府在進(jìn)行廉潔形象建設(shè)時(shí)，也多結(jié)合現(xiàn)實(shí)國情、黨情與民情，因此我們能看到不同地區(qū)對廉潔符號的不同演繹，以及對廉潔形象建設(shè)的不同思路。

新加坡作為一個(gè)站在東西方交匯處的國家，一直以來都注重融匯東西方文化中的德治與法治思想，逐漸形成了一套獨(dú)特的廉潔形象建設(shè)機(jī)制。一方面，新加坡執(zhí)政黨人民行動(dòng)黨的黨服、黨徽等政黨符號經(jīng)過精心設(shè)計(jì)，向公眾傳遞著廉潔執(zhí)政的政治信息。另一方面，政府不僅培養(yǎng)廉潔風(fēng)氣，還利用新媒體技術(shù)，不斷強(qiáng)化廉潔形象建設(shè)，塑造由內(nèi)而外的廉潔形象。？

以白為底，新加坡的廉潔符號如何誕生

從國際視角來看，一國政府形象是國內(nèi)外公眾對一國經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面狀況的綜合認(rèn)知和整體評價(jià)。廉潔的政府形象不僅能夠提升一國在國際上的影響力與認(rèn)可度，也能夠增強(qiáng)本國公眾的凝聚力。在文化傳播中，每屆政府執(zhí)政黨的反腐行為、對于廉潔的理解，往往濃縮于其精心設(shè)計(jì)的“廉潔符號”中，可以說“廉潔符號”是政府廉潔形象的外在形式和物化載體。

新加坡自恢復(fù)獨(dú)立之初，參選政黨的廉潔問題在立法議會選舉中就備受矚目。究其原因，可以追溯到英國決定放棄新加坡殖民統(tǒng)治后的自治籌備環(huán)節(jié)。

1948年，新加坡舉行了第一次民眾選舉，標(biāo)志著英國開始撤離。1953年，負(fù)責(zé)管理新加坡的英國殖民事務(wù)部成立林德憲制委員會，對新加坡進(jìn)行憲政改革，以完成自治前的籌備工作。當(dāng)時(shí)，有著華僑與西方教育背景的李光耀已經(jīng)積極參與到新加坡民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)中，并且在前一年的大罷工中代表“新加坡罷工的郵差”與政府談判，一戰(zhàn)成名，新加坡的工人、華人和受過良好教育的精英紛紛聚集到李光耀的身邊。1954年，在李光耀的帶領(lǐng)下，新加坡人民行動(dòng)黨成立。次年，李光耀和他剛成立的新加坡人民行動(dòng)黨參加了立法議會第一次議員選舉，但在25個(gè)議員席位中，人民行動(dòng)黨只拿下了3席，其余席位被勞工陣線（10席）、進(jìn)步黨（4席）、聯(lián)盟黨（3席）及其他黨派獲得。

雖然這次選舉以失敗告終，但這個(gè)時(shí)候的新加坡政黨政治其實(shí)都不太成熟，大多數(shù)政黨為了競選議員席位，在選舉過程中都存在誘選等腐敗問題。不只是新加坡國內(nèi)，當(dāng)時(shí)新加坡的周邊國家也正經(jīng)歷著巨大的政治變動(dòng)與革命浪潮。在這些國家，官員腐敗、墮落、貪污、賄賂、敲詐無所不在甚至一些曾經(jīng)為受壓迫的同胞爭取自由的斗士，也墮落成為人民財(cái)產(chǎn)的掠奪者。這樣的政治環(huán)境讓人民行動(dòng)黨對腐敗深惡痛絕，他們相信良好的黨風(fēng)黨紀(jì)是取得執(zhí)政黨公信力的必要條件，這為李光耀和人民行動(dòng)黨后來的崛起埋下了伏筆。

1958年11月27日，英國女王頒布了新加坡自治憲法，規(guī)定成立新加坡自治邦。1959年5月30日，新加坡解散立法議會，并舉行新加坡自治邦立法選舉。在這次大選中，人民行動(dòng)黨決定以勤儉樸素的形象和旗幟鮮明的廉政建設(shè)方針吸引選民的注意。為了表達(dá)預(yù)防和整治腐敗的決心，人民行動(dòng)黨高層統(tǒng)一了著裝——1959年6月，在成功贏得國會多數(shù)席位之后，人民行動(dòng)黨高層一律身穿白色襯衫和白色長褲在市政廳會議室宣誓就職，以此表達(dá)實(shí)現(xiàn)個(gè)人行為純潔和政府作風(fēng)清廉的決心。

除了一身潔白的黨服，黨徽也是極具代表性的政黨符號。人民行動(dòng)黨的黨徽異常簡潔，可拆分為3種顏色，分別以三種含義進(jìn)行闡釋。白為底，象征廉潔；上有藍(lán)圈，意為團(tuán)結(jié)；中間以紅色閃電貫穿藍(lán)白，代表行動(dòng)，與黨名相呼應(yīng)。

新加坡有著反腐傳統(tǒng)，在英國殖民期間，新加坡政府就成立了貪污調(diào)查局。取得政權(quán)后，人民行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新加坡政府高度重視廉政建設(shè)，并將廉潔上升為國家戰(zhàn)略，特別注意過去易被人利用權(quán)力中飽私囊的領(lǐng)域，強(qiáng)化了防止、發(fā)現(xiàn)或制止貪贓枉法的手段，很好地兌現(xiàn)了競選時(shí)“掃除貪污”的諾言。人民行動(dòng)黨當(dāng)時(shí)就注意到，建立公眾對政府和執(zhí)政黨的信任異常重要，因此，廉潔形象建設(shè)從未缺席。從1959年大選到之后六十多年的執(zhí)政過程中，每當(dāng)出席重大活動(dòng)，人民行動(dòng)黨黨員都會穿著白衣白褲出現(xiàn)在公眾面前，這種穿著不僅成為黨服，還成為人民行動(dòng)黨的廉潔形象符號。而作為新加坡獨(dú)立以來的唯一執(zhí)政黨，人民行動(dòng)黨的廉潔形象與政府廉潔形象高度綁定，“白色”更成為新加坡政府廉潔形象的象征，和“廉潔執(zhí)政”緊密聯(lián)系，不斷深入民心。

在東亞文化圈中，將白色作為廉潔的象征符號有著天然的文化土壤。儒家政治文化自古就崇尚“清白做人”，在莊子思想中，白色也是虛靜空靈的自然心境和純真樸素的自然本性，寓意空明純凈。深受漢文化影響的新加坡人民，自然也能夠認(rèn)同以“白”為底色的政府形象，將其與廉潔、清正聯(lián)系起來。

人民行動(dòng)黨雖然是個(gè)精英黨，但黨員身份不刻意公開，黨的總部和支部的建筑也刻意低調(diào)簡樸?？偛吭谝淮睒O為簡樸低調(diào)的白色小樓里，而且是與社區(qū)基金會合用一棟辦公樓，支部的部分活動(dòng)甚至需要借用本區(qū)的幼兒園場地進(jìn)行。這么多年來，人民行動(dòng)黨一直都很低調(diào)，總部幾次搬遷，都是選擇一些與堂皇、大氣等詞匯毫不搭邊的小店屋樓上，這就更給人一種平淡、清廉的感覺。

符號在傳播中本就無處不在，而白色作為一種廉潔形象的寄托與象征，成為新加坡廉潔政府形象建設(shè)的主要符號?？梢哉f，將潔白、樸素、純凈作為廉潔形象的外在符號，并將其與政府廉潔形象有意識地進(jìn)行有機(jī)聯(lián)系，是新加坡廉潔政府形象建設(shè)的重要一環(huán)。在李光耀的回憶錄中，他提到，純凈的顏色在向民眾展示人民行動(dòng)黨人堅(jiān)決保持廉潔、誓不辜負(fù)百姓期望的堅(jiān)定決心的同時(shí)，也在時(shí)刻地提醒和告誡黨員們，清正廉潔是人民行動(dòng)黨人必須珍視并保持的特質(zhì)，無論何時(shí)都應(yīng)廉潔奉公，像黨服一般純凈無瑕。？？？？

從電視到社媒，大眾傳播中的廉潔政府形象建設(shè)

新加坡政府的廉潔形象建設(shè)是一項(xiàng)長期堅(jiān)持進(jìn)行的系統(tǒng)工程，并與國家政治形象緊密聯(lián)系。深圳大學(xué)新加坡研究中心主任呂元禮認(rèn)為，在新加坡的社會生活中，“有形”的人民行動(dòng)黨雖然平淡無聲，“無形”的人民行動(dòng)黨往往無所不在。因?yàn)閳?zhí)政黨的意志已通過議會和政府轉(zhuǎn)化為國家意志和政府行為。

可以看到，除了黨服、黨徽、辦公場地，在人民行動(dòng)黨宣誓就職的6個(gè)月后，其執(zhí)政政府推出的國旗顏色符號（紅白為主）也傳達(dá)著純潔的內(nèi)涵與期望。無形與有形的比喻也可以印證新加坡政府在大眾傳播中的廉潔形象建設(shè)方式。大眾傳媒，尤其是網(wǎng)絡(luò)新媒體，具有信息獲取成本低、傳播效率高、范圍廣等特點(diǎn)，日漸發(fā)展成為新加坡政府了解民情民意、塑造宣傳自身廉潔形象的重要渠道。

在全球化、信息化時(shí)代，媒體特別是新媒體的影響越來越大，在公共關(guān)系和政黨廉潔形象的塑造過程中發(fā)揮著巨大作用。執(zhí)政黨的廉潔形象往往在大眾傳播中得到認(rèn)可與鞏固，可以說，廉潔形象如何被傳播，決定廉潔形象在大眾層面如何被認(rèn)識和接受。

進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，新加坡更加注重通過互聯(lián)網(wǎng)等新興渠道打造廉潔形象。

新加坡政府也認(rèn)識到，光靠標(biāo)志性符號和政治文化的柔性約束，對于廉潔形象的保持是不夠的，應(yīng)該在長期的政治實(shí)踐中堅(jiān)持嚴(yán)懲黨員干部腐敗，充分做到“自我凈化”，完善廉潔制度體系。與此同時(shí)，加強(qiáng)廉潔文化與大眾傳媒建設(shè)，在大眾傳播層面完成廉潔形象的塑造、傳播與反饋機(jī)制。

上世紀(jì)？80？年代末，新加坡政府開辟了“全國對話會”，以期能夠與民眾進(jìn)行民主溝通、檢視政策合理性。這樣的“全國對話會”在2002年前后、2012年前后都有開展，之后不斷演變，發(fā)展到今天，“全國對話會”已經(jīng)從依托電視媒體轉(zhuǎn)型到利用新媒體技術(shù)，通過面對面、郵件、電視論壇、社交媒體等形式，廣泛征集民眾意見建議，與各類社會群體進(jìn)行充分討論，以此檢視政府政策和近期廉政建設(shè)成效，把握民眾動(dòng)向，凝聚社會共識。

此外，新加坡的智慧政府建設(shè)也期望通過電子政務(wù)服務(wù)，加深政府執(zhí)政透明度。1992年，新加坡政府首先推出“智慧島計(jì)劃”，在該計(jì)劃中，新加坡政府依托Singapore?One（1996年建成的高速寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)）對公眾實(shí)行一天24小時(shí)、一周7天的全天候服務(wù)。此后又陸續(xù)推出資訊通信21世紀(jì)藍(lán)圖計(jì)劃、e政府等行動(dòng)計(jì)劃來促進(jìn)電子政府的建設(shè)。

進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，新加坡政府格外重視網(wǎng)站、社交媒體等平臺渠道的廉潔政府形象建設(shè)。通過政府網(wǎng)站信息公開讓更多民眾感受到政務(wù)的公開透明度。網(wǎng)站設(shè)置的“政策論壇”，鼓勵(lì)民眾在線發(fā)表自己對政府廉政建設(shè)、體育、教育、醫(yī)療保險(xiǎn)以及民族發(fā)展等各方面政策的觀點(diǎn)和言論。新加坡政府還會利用推特、臉書等社交平臺，接受新聞媒體與大眾輿論的監(jiān)督。

發(fā)展至今，新加坡政府能夠結(jié)合本國實(shí)際，充分利用大眾傳媒的傳播優(yōu)勢來建設(shè)、塑造、宣傳自身廉潔、務(wù)實(shí)、愛民的時(shí)代先鋒形象。借助電子信息在大眾中的傳播，新加坡政府得以深入民眾，它以媒體宣傳為切入點(diǎn)進(jìn)行“公關(guān)”，以信息反饋為重點(diǎn)進(jìn)行民意溝通，實(shí)現(xiàn)政黨塑造良好形象，贏取民心，保持長期執(zhí)政的合法性地位的價(jià)值目標(biāo)。同時(shí)，這些行動(dòng)也可以激發(fā)民眾參與廉潔形象傳播與反饋的積極性與主動(dòng)性，引導(dǎo)民眾自覺培養(yǎng)理性評價(jià)意識，提升靈活應(yīng)用及時(shí)反饋、合理運(yùn)用延時(shí)反饋的能力。

以新加坡政府貪污調(diào)查局官網(wǎng)的“貪污行為電子投訴”服務(wù)為例，它能夠在舉報(bào)者知情的情況下，十分鐘之內(nèi)掌握貪污行為發(fā)生地、參與者、如何得知等基本線索，并在十個(gè)工作日內(nèi)著手處理。這充分體現(xiàn)了廉潔、務(wù)實(shí)的形象背后是注重為民眾解決實(shí)際問題的政府行動(dòng)方針。新加坡政府還設(shè)立了每周一次的選民接見日，選民可以將生活中遇到的各種問題，以及對國家發(fā)展的各類意見向議員反映。

無論是符號還是宣傳，在新加坡政府廉潔形象建設(shè)過程中可以看到，最根本的還是要政府本身做到宣傳形象與實(shí)踐相符，只有在具體實(shí)踐中樹立起來的廉潔、高效形象才能滿足人民對政府的期待與認(rèn)同。