新時代西部大開發(fā)背景下貴州鄉(xiāng)村振興的機遇與挑戰(zhàn)

陽西西

[摘要]? 新時代西部大開發(fā)背景下，貴州鄉(xiāng)村振興只有緊緊抓住加大財政轉(zhuǎn)移支付的機遇、接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展的機遇、加快構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的機遇、深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的機遇、暢通對內(nèi)對外開放通道的機遇、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的機遇，促進(jìn)農(nóng)村人口就業(yè)增收、發(fā)展農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、提升地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，才能更好地在鄉(xiāng)村振興上開新局。

[關(guān)鍵詞]? 新時代西部大開發(fā)；鄉(xiāng)村振興；特色產(chǎn)業(yè)

[作者單位]? 中共六枝特區(qū)區(qū)委黨校

《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號）針對貴州發(fā)展提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，要求接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。要求站在新的歷史起點，以敢闖敢干的姿態(tài)，走具有貴州特色的鄉(xiāng)村振興之路，奮力在新時代西部大開發(fā)上闖新路。這既是新時代西部大開發(fā)背景下貴州鄉(xiāng)村振興的巨大機遇，同時也使貴州的鄉(xiāng)村振興工作面臨挑戰(zhàn)。

迎來機遇

實施新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為貴州省推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供了政策支持，這是貴州省進(jìn)入“十四五”后加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重大機遇。

加大財政轉(zhuǎn)移支付的機遇。國發(fā)〔2022〕2號文件要求：“中央財政繼續(xù)加大對貴州均衡性轉(zhuǎn)移支付和國家重點生態(tài)功能區(qū)、縣級基本財力保障、民族地區(qū)、革命老區(qū)等轉(zhuǎn)移支付力度?！彼裕o緊抓住國家加大對貴州財政轉(zhuǎn)移支付的機遇，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展的機遇。補齊貴州脫貧地區(qū)發(fā)展這塊短板是全國實現(xiàn)共同富裕的必然要求。國發(fā)〔2022〕2號文件要求貴州建設(shè)鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區(qū)，這一戰(zhàn)略定位既是肯定和信任，更是鞭策和更高要求。貴州不僅要鞏固好、拓展好，還要在鞏固中出特色、造樣板。走出一條獨具貴州特色的鄉(xiāng)村振興之路。

加快構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的機遇。2016年，中國首個國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)落地貴州省貴陽市觀山湖區(qū)。在大數(shù)據(jù)發(fā)展方面，貴州省位于領(lǐng)先行列，能夠?qū)γ撠殞ο筮M(jìn)行科學(xué)化、精準(zhǔn)化管理，同時也能夠推動農(nóng)村電商平臺的發(fā)展，為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供新的商業(yè)契機，也為鄉(xiāng)村振興注入了新的活力。貴州要緊緊抓住加快構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系這一歷史機遇，將大數(shù)據(jù)先行優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。

深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的機遇。隨著鄉(xiāng)村建設(shè)的深入，農(nóng)民的思想觀念、生活習(xí)慣發(fā)生改變，消費方式、結(jié)構(gòu)等也會提升，這就使消費市場發(fā)生轉(zhuǎn)變。市場為滿足居民多樣化的消費需求，就會從轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值等方面入手，從而促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展提供更為廣闊的空間。

暢通對內(nèi)對外開放通道的機遇。作為一個不沿江、不沿邊、不沿海的省份，過去，貴州幾乎沒有深度參與國際經(jīng)濟(jì)合作或文化交流，對外貿(mào)易是貴州的一大短板，反過來說就是巨大的潛力。國發(fā)〔2022〕2號文件明確貴州不單單是重大戰(zhàn)略交會處的定位，還包括144小時過境免簽等政策，外國人到貴州6天內(nèi)免簽，這對來華旅游、商務(wù)交流、會展經(jīng)濟(jì)、航空樞紐建設(shè)起到巨大促進(jìn)作用。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的機遇。貴州是長江、珠江上游生態(tài)安全屏障，轄區(qū)面積的三分之二屬于長江流域，三分之一屬珠江流域，88個縣市區(qū)有69個屬于長江防護(hù)林保護(hù)區(qū)范圍。貴州是喀斯特地貌，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，生態(tài)一旦破壞就很難修復(fù)。而貴州生態(tài)好壞，直接影響“兩江”中下游中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)長三角和珠三角的可持續(xù)發(fā)展。2015年，習(xí)近平總書記勉勵貴州走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路。而今提出闖新路，一個是“走”，一個是“闖”，一字之別，要求迥然不同?！瓣J”就是要求我們不能消極被動地“等、靠、要”，必須積極主動地找定位、謀發(fā)展、強弱項、補短板；當(dāng)好探路者、試驗田、先行區(qū)，統(tǒng)籌謀劃、有序推進(jìn)貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的各項工作，為西部乃至全國提供有益借鑒。

面臨挑戰(zhàn)

部分脫貧人口基礎(chǔ)較為薄弱。雖然貴州省在2020年已實現(xiàn)全面脫貧，但仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。如望謨縣共有163個村，其中103個脫貧村雖然達(dá)到了“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，但基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍然滿足不了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。同時，這些農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也較為薄弱，農(nóng)民沒有足夠的就業(yè)機會，他們對政策補貼的依賴性較高，缺乏自我發(fā)展的能力，綜合素質(zhì)較低。

面臨較多的不穩(wěn)定性因素。在目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了較大程度的制約，農(nóng)村勞動力的就業(yè)機會也減少，部分地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品也難以外銷，進(jìn)而減少農(nóng)民的經(jīng)營性收入，加大了脫貧人口返貧的風(fēng)險。

產(chǎn)業(yè)增收能力不足。我國大部分鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)都是農(nóng)業(yè)，貴州省也不例外，受到政策扶持的大多是農(nóng)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期謀劃中因調(diào)研論證不充分，對市場未來的變化缺乏預(yù)判，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)選擇失誤等問題，將給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展造成一定程度上的損失。加之農(nóng)業(yè)還會面臨自然災(zāi)害、市場波動、資金不足等多重風(fēng)險，同時，貴州省的農(nóng)業(yè)機械化水平較低，防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，容易導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量降低。

對策措施

促進(jìn)農(nóng)村人口就業(yè)增收。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，人才是核心支撐。一方面，貴州省要多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，采取多種獎勵方式，積極鼓勵農(nóng)村地區(qū)的人口參與到涉農(nóng)項目管理中，如農(nóng)村人居環(huán)境保護(hù)、水土保持、鄉(xiāng)村道路維護(hù)等。同時要支持龍頭企業(yè)提供更多的崗位，帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)，實現(xiàn)地區(qū)就業(yè)全覆蓋。另一方面，要依托貴州省勞務(wù)就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，充分利用市場信息，避免信息不對稱，保證資源合理配置，實現(xiàn)人員和崗位精準(zhǔn)匹配；也要發(fā)揮貴陽等大城市的區(qū)位優(yōu)勢，充分收集用工信息，優(yōu)先吸納農(nóng)村人口。

發(fā)展農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。在完成好確保國家糧食安全這一首要任務(wù)的同時，要發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，處理好糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的關(guān)系，科學(xué)合理利用耕地資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，圍繞水稻、馬鈴薯以及茶葉、食用菌、中藥材等12個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸引培育龍頭企業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化。另外要因地制宜發(fā)展田園綜合體，促進(jìn)自然生態(tài)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及鄉(xiāng)村文化融合創(chuàng)新。

提升地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。要堅持扶志與扶智相結(jié)合，從而激發(fā)農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生動力。首先是扶志，要加強對農(nóng)村地區(qū)居民的宣傳引導(dǎo)，通過多平臺、多形式宣傳，注重正向激勵，引導(dǎo)農(nóng)民弘揚優(yōu)秀文化，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范帶頭作用，樹立榜樣精神，營造積極向上的良好社會氛圍。其次是扶智，要將教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，加大教育支持力度，對農(nóng)村地區(qū)的居民進(jìn)行科學(xué)文化知識培訓(xùn)，提高他們的文化素質(zhì)和知識技能，同時還要普及安全、節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等方面的知識，激發(fā)他們的勤勞致富觀念，幫助他們成為有能力、有思想的新型職業(yè)農(nóng)民，凝聚鄉(xiāng)村振興的中堅力量。