節(jié)約型社會(huì)視角下綠色財(cái)稅政策推行難點(diǎn)及對(duì)策

莫曉易

[摘要]? 推行綠色財(cái)政稅收政策，對(duì)于踐行綠色理念、更新綠色技術(shù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展極具時(shí)代意義。面對(duì)綠色財(cái)政稅收政策推行中制度不全、標(biāo)準(zhǔn)差異、激勵(lì)缺失、宣傳力度不夠等難點(diǎn)，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)激勵(lì)措施、多途徑宣傳等，形成長(zhǎng)效、可持續(xù)的政策推行模式，讓綠色財(cái)稅的理念真正走進(jìn)企業(yè)、大眾視野，成為節(jié)約型社會(huì)建構(gòu)的重要力量。

[關(guān)鍵詞]? 節(jié)約型社會(huì)；綠色財(cái)稅；綠色發(fā)展

[作者單位]? 廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)校

節(jié)約型社會(huì)是指以最少的資源消耗加快構(gòu)建高福利水平社會(huì)。綠色財(cái)稅，是基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度而構(gòu)建的綠色化稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快推進(jìn)綠色生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展，從而達(dá)成可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。然而，綠色財(cái)稅政策推行中還面臨著諸多難點(diǎn)。研究有效對(duì)策，突破難點(diǎn)限制與束縛，扎實(shí)推動(dòng)綠色財(cái)稅政策落地落實(shí)，對(duì)于促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)有著重要現(xiàn)實(shí)意義。

推行難點(diǎn)

稅收制度不全。一方面政策落地落實(shí)過(guò)程中通常會(huì)受地理、地域、經(jīng)濟(jì)等方面因素影響，細(xì)節(jié)落實(shí)困難，加之政策內(nèi)容精準(zhǔn)度欠缺，導(dǎo)致綠色財(cái)稅政策無(wú)法形成全面、完整體系。另一方面，一些地區(qū)把做大經(jīng)濟(jì)總量作為首要任務(wù)，忽視了綠色工程與政策落實(shí)。

缺乏實(shí)質(zhì)性激勵(lì)措施。部分地區(qū)在推行綠色財(cái)稅政策時(shí)忽視正向激勵(lì)作用，導(dǎo)致政策實(shí)施與推行持續(xù)性不足。通常情況下，綠色財(cái)稅政策的核心是激勵(lì)企業(yè)、消費(fèi)者使用綠色生產(chǎn)生活方式、綠色生產(chǎn)設(shè)備，引導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。但綠色生產(chǎn)設(shè)備、綠色技術(shù)研發(fā)需要消耗較多資金、技術(shù)、人力，且耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、短期難以見到明顯成效，無(wú)形中增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，對(duì)企業(yè)發(fā)展造成壓力，導(dǎo)致激勵(lì)優(yōu)惠政策在實(shí)踐中落實(shí)不充分。

宣傳力度不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前對(duì)于多數(shù)企業(yè)和群眾而言，節(jié)約型社會(huì)往往還停留在概念層面，對(duì)其內(nèi)涵、相關(guān)政策不是十分了解，尤其是綠色財(cái)稅政策，大多數(shù)企業(yè)、個(gè)人對(duì)其缺少關(guān)注，因而難以深度融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和人們生活中。其主要原因就在于綠色財(cái)政稅收政策宣傳推廣不夠，導(dǎo)致綠色財(cái)稅政策落實(shí)不到位，企業(yè)采用綠色技術(shù)、綠色生產(chǎn)缺少嚴(yán)格監(jiān)督，繼而使政策實(shí)施效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。

推行對(duì)策

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。一是細(xì)化綠色財(cái)稅政策。要從政策制定到實(shí)施監(jiān)督全過(guò)程主導(dǎo)，以保證政策得到落地落實(shí)。一方面要加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐G色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題監(jiān)管。另一方面要制定區(qū)域差異化政策，并根據(jù)政策實(shí)施效果及時(shí)調(diào)整優(yōu)化。二是多層面發(fā)力。不管是國(guó)家還是地方層面，均應(yīng)根據(jù)綠色財(cái)稅政策實(shí)施情況，建立起相對(duì)完善的輔助體系。比如，國(guó)家財(cái)稅部門可設(shè)立綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理機(jī)構(gòu)，結(jié)合綠色財(cái)稅政策設(shè)置專項(xiàng)資金，對(duì)各地上報(bào)立項(xiàng)的綠色產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)研發(fā)、綠色設(shè)備更換等撥付?？罱o予獎(jiǎng)補(bǔ)，為綠色財(cái)稅政策推行提供保障。而地方政府則要結(jié)合實(shí)際不斷完善服務(wù)機(jī)制，比如湖南省株洲市炎陵縣稅務(wù)局對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)可享受的綠色發(fā)展稅惠政策進(jìn)行分析測(cè)算后，推行以“稅企直聯(lián)”“線上+遠(yuǎn)程”等方式，為企業(yè)提供涉稅服務(wù)，幫助企業(yè)深度理解綠色財(cái)稅，促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展。

統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)。一是明確宏觀目標(biāo)。目前國(guó)家積極實(shí)施綠色財(cái)稅政策，但推進(jìn)、執(zhí)行、落實(shí)等并沒有明確目標(biāo)進(jìn)度。雖然有部分規(guī)劃作為依據(jù)，但整體細(xì)則仍然缺失。因此，國(guó)家層面要基于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，按照一定年限、周期等制定宏觀目標(biāo)，即明確綠色財(cái)稅制度在階段性實(shí)施過(guò)程中所要達(dá)成的目標(biāo)，再基于目標(biāo)設(shè)定具體制度框架，框架內(nèi)各地方政府則可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)發(fā)展環(huán)境、綠色技術(shù)研發(fā)等情況，制定區(qū)域綠色財(cái)稅政策實(shí)施目標(biāo)。要讓財(cái)稅政策真正發(fā)揮實(shí)效作用，不是形式上進(jìn)行硬性約束，而是根據(jù)政策實(shí)施后所取得的成效進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)比前后變化并進(jìn)行預(yù)測(cè)，為后續(xù)政策推行與實(shí)施方向調(diào)整提供依據(jù)。二是優(yōu)化政策標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)根據(jù)綠色財(cái)稅所側(cè)重的不同方向，制定與之相對(duì)應(yīng)的政策標(biāo)準(zhǔn)。比如，節(jié)約型社會(huì)下，生態(tài)環(huán)境是十分重要的考量層面，在制定環(huán)境保護(hù)稅時(shí)，從加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)稅調(diào)控功能出發(fā)，可以考慮將建筑噪聲、揮發(fā)性有機(jī)物、光學(xué)污染等逐步納入征稅范圍，并對(duì)各項(xiàng)污染物的稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以保證綠色財(cái)稅實(shí)施效果，讓綠色財(cái)稅政策真正發(fā)揮作用。

落實(shí)激勵(lì)政策。一是增強(qiáng)優(yōu)惠政策靈活性。企業(yè)經(jīng)營(yíng)、個(gè)人活動(dòng)往往會(huì)受到多重因素影響，部分情況下其綠色行為很可能不完全符合綠色財(cái)稅優(yōu)惠政策要求，但本質(zhì)上仍然是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。這就要求地方政府在制定綠色財(cái)稅優(yōu)惠激勵(lì)政策時(shí)，必須考慮到實(shí)際操作性與適用性，要以其切實(shí)可行為最終目的，堅(jiān)決防止難以落實(shí)的“假大空”綠色財(cái)稅優(yōu)惠激勵(lì)政策舉措。二是擴(kuò)大激勵(lì)政策適用范圍。我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也存在較大差異，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠窠∪矊?huì)影響到綠色財(cái)稅政策推行。地方政府在具體實(shí)踐中還應(yīng)遵循因地制宜原則，對(duì)現(xiàn)階段區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行分析，著眼于各個(gè)鏈條環(huán)節(jié)制定針對(duì)性優(yōu)惠政策，使綠色財(cái)稅優(yōu)惠政策能夠在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)得以體現(xiàn)，并形成健全體系，擴(kuò)大政策適用范圍。另外，部分制約自然生態(tài)發(fā)展、影響生態(tài)均衡與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，需適當(dāng)調(diào)整或取消，以多種優(yōu)惠渠道調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)大眾積極性，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供助力。

多途徑多形式宣傳推廣。一是優(yōu)化宣傳形式。為保證政策的嚴(yán)肅性和公信力，一般而言，綠色財(cái)稅政策往往是通過(guò)政府官網(wǎng)進(jìn)行宣傳解讀，宣傳文字、圖片等較為刻板，其中可能還會(huì)涉及專業(yè)名詞讓群眾難以準(zhǔn)確理解，這在一定程度上影響了宣傳效果。因此，在宣傳形式上要主動(dòng)適應(yīng)融媒體時(shí)代群眾閱讀需求變化，以靈活準(zhǔn)確的語(yǔ)言文字闡述綠色財(cái)稅政策內(nèi)容，以簡(jiǎn)單、通俗、易懂的方式讓企業(yè)與社會(huì)大眾了解綠色財(cái)稅政策。二是構(gòu)建多途徑宣傳模式。融媒體環(huán)境下，政策宣傳除了利用傳統(tǒng)的報(bào)刊、廣播電視進(jìn)行宣傳外，還要通過(guò)官方微信公眾號(hào)、微博、網(wǎng)站等新媒體平臺(tái)，推送解讀文章或政策條例，便于公眾隨時(shí)查閱。在宣傳方式上要注重對(duì)企業(yè)、社會(huì)大眾在綠色財(cái)稅政策方面存在問(wèn)題或難以理解的部分進(jìn)行解答，讓綠色財(cái)稅走進(jìn)人們的生產(chǎn)生活。對(duì)于綠色財(cái)稅政策所取得的成效，也要多平臺(tái)協(xié)同播報(bào)，讓企業(yè)、社會(huì)大眾了解綠色財(cái)稅所起到的積極作用，以此增強(qiáng)認(rèn)知，為后續(xù)政策順利推行奠定基礎(chǔ)。三是注重企業(yè)教輔宣傳。綠色財(cái)政稅收政策主要是以企業(yè)為實(shí)施對(duì)象，財(cái)稅部門要組織企業(yè)進(jìn)行專題宣傳與培訓(xùn)輔導(dǎo)。財(cái)稅部門與企業(yè)辦稅工作人員可定期進(jìn)行工作對(duì)接，通過(guò)微信、官方網(wǎng)站、現(xiàn)場(chǎng)面授等進(jìn)行形式多樣的宣傳。在具體工作對(duì)接中，財(cái)稅部門人員可系統(tǒng)講解綠色財(cái)政稅收政策的優(yōu)惠方向、稅款減免、滿足條件等。對(duì)存在疑問(wèn)的企業(yè)，為更好地幫助其貫徹響應(yīng)綠色財(cái)稅政策，可安排專人進(jìn)行輔導(dǎo)，通過(guò)“線下+線上”相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)宣傳、教輔一體完成，以確保政策落實(shí)。