以舊換新為二手車(chē)市場(chǎng)注入新動(dòng)能

劉通

在汽車(chē)市場(chǎng)中，二手車(chē)市場(chǎng)發(fā)揮著蓄水池的作用。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)汽車(chē)保有量已達(dá)3.4億輛，位居全球第一。2019年到2023年，我國(guó)全年二手車(chē)交易量由1492.28萬(wàn)輛提升至1841.33萬(wàn)輛，累計(jì)交易金額由9356.86億元增長(zhǎng)至11795.32億元，二手車(chē)市場(chǎng)規(guī)模呈整體上升態(tài)勢(shì)。

3月7日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》。方案提出，開(kāi)展汽車(chē)以舊換新，加大政策支持力度，暢通流通堵點(diǎn)，促進(jìn)汽車(chē)梯次消費(fèi)、更新消費(fèi)；嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和車(chē)輛安全環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)淘汰符合強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車(chē)。

在實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)方面，方案指出要優(yōu)化報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)布局，推廣上門(mén)取車(chē)服務(wù)模式；持續(xù)優(yōu)化二手車(chē)交易登記管理，促進(jìn)便利交易；大力發(fā)展二手車(chē)出口業(yè)務(wù)；有序推進(jìn)再制造和梯次利用推動(dòng)資源高水平再生利用。

3月27日，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等14部門(mén)印發(fā)《推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》。方案指出，在二手車(chē)方面突出汽車(chē)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)牽引、完善報(bào)廢車(chē)回收拆解體系、促進(jìn)二手車(chē)放心便利交易、培育壯大二手車(chē)經(jīng)營(yíng)主體。

4月26日，商務(wù)部、財(cái)政部等7部門(mén)印發(fā)《汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》。細(xì)則從“補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)”“補(bǔ)貼申報(bào)、審核和發(fā)放”“補(bǔ)貼資金管理”“監(jiān)督管理”等方面對(duì)以舊換新實(shí)施方案進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。

在以上政策指導(dǎo)下，各省、自治區(qū)、直轄市陸續(xù)發(fā)布以舊換新相關(guān)政策，其中不乏二手車(chē)產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容。

促進(jìn)二手車(chē)放心便利交易

我國(guó)二手車(chē)市場(chǎng)在快速發(fā)展的同時(shí)，也存在各種不規(guī)范、不便捷的運(yùn)營(yíng)模式，如事故車(chē)、泡水車(chē)、翻新車(chē)等不時(shí)流入市場(chǎng)，各省市間存在流通壁壘等，不僅損害了消費(fèi)者的利益，影響了消費(fèi)者的購(gòu)車(chē)體驗(yàn)和信心，也阻礙了二手車(chē)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

《推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》明確，到2027年，我國(guó)二手車(chē)交易量要實(shí)現(xiàn)較2023年增長(zhǎng)45%，而規(guī)范、便捷的二手車(chē)交易平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)。

《推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》提出，要促進(jìn)二手車(chē)放心便利交易，持續(xù)落實(shí)好二手車(chē)銷(xiāo)售“反向開(kāi)票”、異地交易登記等便利化措施，破除各類(lèi)隱形障礙。發(fā)揮二手車(chē)交易平臺(tái)直聯(lián)買(mǎi)賣(mài)雙方的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)二手車(chē)交易減環(huán)節(jié)、降成本、提效率。推動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域非保密、非隱私信息開(kāi)放使用，提升獨(dú)立第三方二手車(chē)信息查詢(xún)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)質(zhì)效，支持新能源二手車(chē)動(dòng)力電池檢測(cè)和估值平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)提供并展示車(chē)輛狀況表，明示車(chē)輛基本信息、重要配置、價(jià)格等內(nèi)容。

為此，各地方政府因地制宜，提出各種解決方案。如江蘇提出落實(shí)小型非營(yíng)運(yùn)二手車(chē)交易登記跨省通辦、一網(wǎng)通辦政策；加強(qiáng)汽車(chē)流通信息服務(wù)（二手車(chē)）系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)集中規(guī)范的二手商品交易市場(chǎng)。

海南開(kāi)展二手車(chē)交易市場(chǎng)服務(wù)提升行動(dòng)，完善市場(chǎng)設(shè)備設(shè)施，配套二手車(chē)展示、評(píng)估、整飾、金融等服務(wù)；公安交管部門(mén)在二手車(chē)交易市場(chǎng)開(kāi)設(shè)服務(wù)站，便捷消費(fèi)者辦理二手車(chē)輛轉(zhuǎn)移登記等業(yè)務(wù)。

《推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》同時(shí)提出，要培育壯大二手車(chē)經(jīng)營(yíng)主體。支持二手車(chē)銷(xiāo)售由經(jīng)紀(jì)轉(zhuǎn)經(jīng)銷(xiāo)，鼓勵(lì)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展二手車(chē)置換、廠家認(rèn)證等業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)提供車(chē)輛質(zhì)保服務(wù)，鼓勵(lì)地方開(kāi)展二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)分級(jí)分類(lèi)管理，促進(jìn)二手車(chē)品牌化、規(guī)?；l(fā)展。

北京提到，鼓勵(lì)企業(yè)建立集二手車(chē)回收、新車(chē)銷(xiāo)售、老舊車(chē)報(bào)廢、金融服務(wù)、資金權(quán)益補(bǔ)貼等于一體的汽車(chē)以舊換新“一站式”服務(wù)平臺(tái)，為消費(fèi)者提供更簡(jiǎn)單便利的二手車(chē)回收服務(wù)體驗(yàn)；湖北提出要培育壯大一批二手車(chē)龍頭企業(yè)。貴州則將加強(qiáng)二手車(chē)交易誠(chéng)信體系建設(shè)，到2027年培育省級(jí)二手車(chē)交易示范企業(yè)15家。

提高二手車(chē)出口質(zhì)量和能力

2023年，我國(guó)二手車(chē)出口量突破10萬(wàn)輛，吹響二手車(chē)全面出口的號(hào)角。但從數(shù)量上看，我國(guó)二手車(chē)出口規(guī)模還很小，相比491萬(wàn)輛的整體汽車(chē)出口規(guī)模，只有屈指可數(shù)的2％，而且其中絕大部分還是零公里的平行出口車(chē)。

《推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》指出，要落實(shí)二手車(chē)出口管理措施，提高二手車(chē)出口質(zhì)量，提升二手車(chē)出口企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，支持其持續(xù)拓展海外市場(chǎng)。在此背景下，海南、山東、廣東、黑龍江、陜西、湖南等地陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。

如海南提出，要依法依規(guī)支持有實(shí)力的二手車(chē)出口企業(yè)建立國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)；天津?qū)⑦M(jìn)一步優(yōu)化二手車(chē)出口許可證辦理流程，支持有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)展二手車(chē)出口業(yè)務(wù)，建設(shè)二手車(chē)出口基地和國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

四川要支持符合條件的企業(yè)申報(bào)二手車(chē)出口資質(zhì)，做好二手車(chē)出口備案審核；山西將建立二手車(chē)出口專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制；黑龍江鼓勵(lì)二手車(chē)對(duì)俄出口；針對(duì)中亞、東盟等重點(diǎn)市場(chǎng)，山東將全力拓展二手車(chē)出口業(yè)務(wù)，穩(wěn)步擴(kuò)大二手車(chē)出口規(guī)模。

另外，廣東也將大力發(fā)展二手車(chē)出口業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)有條件的地市建設(shè)集展示交易、維修整備、檢測(cè)認(rèn)證、報(bào)關(guān)出口、倉(cāng)儲(chǔ)物流、金融服務(wù)等功能于一體的二手車(chē)出口基地，培育二手車(chē)出口配套服務(wù)體系；貴州則將通過(guò)推廣貴陽(yáng)市二手車(chē)出口試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)發(fā)展二手車(chē)出口業(yè)務(wù)。

完善報(bào)廢車(chē)回收拆解體系

《推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》指出，力爭(zhēng)到2025年，報(bào)廢汽車(chē)回收量較2023年增長(zhǎng)50%，到2027年，報(bào)廢汽車(chē)回收量較2023年增加一倍。那么，報(bào)廢車(chē)輛何去何從？

《推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》給予了指導(dǎo)：要引導(dǎo)企業(yè)提升回收服務(wù)水平，便利車(chē)主交車(chē)，推廣上門(mén)收車(chē)服務(wù)模式。因地制宜優(yōu)化報(bào)廢車(chē)回收拆解產(chǎn)業(yè)布局，把符合條件的資源循環(huán)利用重點(diǎn)項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資等支持范圍，鼓勵(lì)報(bào)廢車(chē)回收拆解企業(yè)提高資源高值化綜合利用水平，并向下游鋼材、有色金屬、零部件再制造等產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。規(guī)范報(bào)廢車(chē)回收拆解企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，依法查處非法拆解等違法行為，有效防范安全、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)此，江蘇、黑龍江、四川、湖南、青海、內(nèi)蒙古、浙江、福建等地出臺(tái)了相應(yīng)的指導(dǎo)政策。如江蘇將逐步構(gòu)建以電池制造企業(yè)、第三方回收方為主體的規(guī)范化電池回收體系；提升汽車(chē)零部件等再制造水平；推動(dòng)廢舊動(dòng)力電池安全梯次利用；四川將支持動(dòng)力電池企業(yè)與國(guó)外電池回收龍頭企業(yè)合作，共建海外電池回收利用基地，實(shí)現(xiàn)就地拆解、就地銷(xiāo)售、就地利用。

黑龍江將持續(xù)優(yōu)化報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)布局，加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解活動(dòng)監(jiān)督管理；寧夏將持續(xù)探索生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)自主回收、委托回收或聯(lián)合回收等模式，依法建立報(bào)廢汽車(chē)、廢舊零部件回收網(wǎng)絡(luò)與管理體系；湖南將支持具備條件的企業(yè)進(jìn)入報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解市場(chǎng)，完善產(chǎn)業(yè)布局，支持符合條件的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解項(xiàng)目申報(bào)設(shè)備更新改造領(lǐng)域相關(guān)資金，指導(dǎo)地方統(tǒng)籌保障合理用地需求等；青海將加強(qiáng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解資質(zhì)管理，支持西寧市優(yōu)化報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)布局等。

值得一提的是，有些省市在此領(lǐng)域也嗅到了一絲商機(jī)。海南將加快落實(shí)《海南省再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021～2025）》，優(yōu)化全省報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解項(xiàng)目布局，結(jié)合實(shí)際及時(shí)調(diào)整和增加建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)海口、三亞、文昌、臨高等市縣報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解項(xiàng)目建設(shè)。

內(nèi)蒙古提出，要承接轉(zhuǎn)移發(fā)展循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。自治區(qū)有關(guān)部門(mén)會(huì)同呼和浩特市、包頭市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市等相關(guān)盟市將積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，承接報(bào)廢汽車(chē)、廢舊家電等廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，探索內(nèi)蒙古—北京對(duì)口合作發(fā)展新模式，培育引進(jìn)相關(guān)企業(yè)，推動(dòng)自治區(qū)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

當(dāng)然，國(guó)務(wù)院、部委及各地政府以舊換新政策的頒布，在梯次利用、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、信息安全等多方面，對(duì)我國(guó)二手車(chē)市場(chǎng)也有著深遠(yuǎn)影響。

中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)研部副總監(jiān)、新能源汽車(chē)專(zhuān)委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)龐天舒在接受汽車(chē)縱橫全媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，從二手車(chē)市場(chǎng)角度來(lái)看，《汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》將加快國(guó)三及以下標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)報(bào)廢，《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》、《推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》則將系統(tǒng)規(guī)范包含二手車(chē)回收、交易、報(bào)廢在內(nèi)的各個(gè)流程和環(huán)節(jié)。隨著汽車(chē)以舊換新政策的進(jìn)一步落地，我國(guó)二手車(chē)市場(chǎng)交易量將實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步攀升。

全國(guó)各地二手車(chē)以舊換新政策要點(diǎn)梳理（不完全統(tǒng)計(jì)）

制表：《汽車(chē)縱橫》