青少年綜合實(shí)踐基地托管化改革探析

［摘 要］ 在新的時(shí)代背景下，青少年綜合實(shí)踐基地進(jìn)行托管化改革是加強(qiáng)青少年德智體美勞全面發(fā)展的需要，是促進(jìn)文教體旅融合發(fā)展的需要，也是推動(dòng)大中小學(xué)實(shí)踐育人一體化發(fā)展的需要。各地青少年綜合實(shí)踐基地通過(guò)實(shí)施托管化改革，逐步探索形成了基地運(yùn)營(yíng)管理的托管模式，具有明確的目標(biāo)要求。當(dāng)前，推動(dòng)青少年綜合實(shí)踐基地實(shí)施托管化改革，要在立足實(shí)際的基礎(chǔ)上，進(jìn)行頂層化設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)特色化發(fā)展，建設(shè)專業(yè)化隊(duì)伍，實(shí)行制度化監(jiān)管，從而確保青少年綜合實(shí)踐基地提檔升級(jí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

［關(guān)鍵詞］ 青少年；綜合實(shí)踐基地；托管；融合

［基金項(xiàng)目］ 2023年度山東省人文社會(huì)科學(xué)課題“文旅融合視域下青少年綜合實(shí)踐基地托管化運(yùn)營(yíng)模式研究”（2023-WLZX-27）

［作者簡(jiǎn)介］ 陳海華（1979—），男，山東汶上人，碩士，濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，主要從事實(shí)踐育人研究；周士濤（1972—），男，山東新泰人，學(xué)士，日照市青少年綜合實(shí)踐基地副校長(zhǎng)，中學(xué)高級(jí)教師，主要從事中小學(xué)綜合實(shí)踐研究。

［中圖分類號(hào)］ G642.0 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1674-9324（2024）15-0177-04 ［收稿日期］ 2023-05-31

青少年綜合實(shí)踐基地是指以推進(jìn)青少年素質(zhì)教育、提高實(shí)踐能力為目的，具備多種基本功能區(qū)，可容納綜合實(shí)踐教育活動(dòng)的公益性場(chǎng)所。1999年，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，拉開(kāi)了我國(guó)青少年綜合實(shí)踐基地建設(shè)的帷幕。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021年，全國(guó)各地各類實(shí)踐基地及校外活動(dòng)場(chǎng)所有1萬(wàn)多所，其中縣級(jí)以上教育主管部門(mén)直接管理的校外綜合實(shí)踐基地有500多所［1］。在具體名稱上，基地常常被命名為“青少年綜合實(shí)踐基地”“中小學(xué)綜合實(shí)踐學(xué)?！薄爸行W(xué)生綜合實(shí)踐教育基地”“青少年校外活動(dòng)中心”等。在投資建設(shè)上，主要有公辦和民辦兩類，但當(dāng)前以公辦為主體。在運(yùn)營(yíng)管理上，公辦基地主要實(shí)行的是直管模式和托管模式，但當(dāng)前以直管模式為主流。直管模式是由教育部門(mén)把該基地定位為“公益性事業(yè)單位”，通過(guò)納入基礎(chǔ)教育對(duì)其進(jìn)行直接管理；托管模式是由教育部門(mén)把該基地委托某市場(chǎng)主體，通過(guò)明確一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行代為管理。由于青少年綜合實(shí)踐基地的特殊性，在文教體旅不斷融合發(fā)展的推動(dòng)下，近年來(lái)公辦基地的托管化模式越來(lái)越契合基地的發(fā)展需要，實(shí)施托管化改革的基地也隨之增多，不僅發(fā)揮了應(yīng)有的實(shí)踐育人功能，還彰顯了重要的社會(huì)服務(wù)價(jià)值。

一、青少年綜合實(shí)踐基地托管化改革的重要意義

（一）加強(qiáng)青少年德智體美勞全面發(fā)展的需要

習(xí)近平總書(shū)記指出，要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系［2］。當(dāng)前，在五育教育體系中，勞動(dòng)教育相對(duì)薄弱。為此，2020年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見(jiàn)》要求各地區(qū)要統(tǒng)籌中央補(bǔ)助資金和自有財(cái)力，多種形式籌措資金，加快建設(shè)校內(nèi)勞動(dòng)教育場(chǎng)所和校外勞動(dòng)教育實(shí)踐基地。但由于勞動(dòng)教育涉及面廣，投入要素多，綜合性強(qiáng)，校外勞動(dòng)教育實(shí)踐基地建設(shè)存在建設(shè)難、運(yùn)營(yíng)難等問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些教育部門(mén)直管的基地，為有針對(duì)性地開(kāi)展青少年勞動(dòng)教育，也積極籌建學(xué)農(nóng)場(chǎng)所。但由于某些機(jī)制因素，這些學(xué)農(nóng)場(chǎng)所多適合對(duì)青少年開(kāi)展農(nóng)業(yè)觀光，對(duì)開(kāi)展勞動(dòng)教育的實(shí)效性不足。山東省威海市某青少年綜合實(shí)踐基地實(shí)行托管化改革后，通過(guò)流轉(zhuǎn)主營(yíng)區(qū)周邊農(nóng)用地，打造了多功能農(nóng)耕實(shí)踐園，有效支撐了學(xué)生開(kāi)展校外勞動(dòng)教育的需要。由此可見(jiàn)，以現(xiàn)有青少年綜合實(shí)踐基地為基礎(chǔ)，通過(guò)實(shí)施托管化改革，可以有效吸納基地周邊的田園綜合體、農(nóng)業(yè)科技園、規(guī)?；N植養(yǎng)殖基地等具有勞動(dòng)教育資源的市場(chǎng)主體，以新建或共建的方式打造“基地+農(nóng)耕園”“基地+產(chǎn)業(yè)園”“基地+科技園”等類型多樣的實(shí)踐育人綜合體，能夠有效滿足學(xué)生學(xué)農(nóng)、學(xué)工需要，從而切實(shí)加強(qiáng)青少年德智體美勞全面發(fā)展。

（二）促進(jìn)文教體旅融合發(fā)展的需要

20余年來(lái)，我國(guó)綜合實(shí)踐基地從無(wú)到有，建設(shè)逐步規(guī)范，職能不斷拓展，呈現(xiàn)出運(yùn)營(yíng)機(jī)制多樣化、職責(zé)功能綜合化的趨勢(shì)，成為文教體旅融合發(fā)展的新載體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，全國(guó)范圍內(nèi)先后建設(shè)了150所國(guó)家級(jí)示范性綜合實(shí)踐基地。當(dāng)時(shí)，這些基地基本上實(shí)行的是直管模式。時(shí)至今日，實(shí)施托管模式的基地已達(dá)30余家，并且有逐年增多的趨勢(shì)。其中，山東省現(xiàn)有7家國(guó)家級(jí)示范性綜合實(shí)踐基地，實(shí)行托管化改革的基地有4家，其余3家包括絕大多數(shù)市縣級(jí)綜合實(shí)踐基地仍然采用的是直管模式。實(shí)踐表明，直管模式已經(jīng)不能有效滿足文教體旅融合發(fā)展的新要求。究其原因，在于該基地為全額撥款公益性事業(yè)單位，被教育部門(mén)作為“中小學(xué)校”納入基礎(chǔ)教育進(jìn)行管理?；亟處煶袚?dān)著周一至周五的綜合實(shí)踐教學(xué)任務(wù)，但對(duì)節(jié)假日參與研學(xué)旅行的積極性不夠，導(dǎo)致該類基地的綜合性作用發(fā)揮不足。山東省臨沂市某青少年綜合實(shí)踐基地通過(guò)委托某國(guó)有企業(yè)實(shí)行托管化運(yùn)營(yíng)后，周中、周末以及節(jié)假日常年無(wú)休，已經(jīng)打造出集教育服務(wù)（綜合實(shí)踐、研學(xué)旅行）、教育科技、體育賽事等三大板塊為核心業(yè)務(wù)的綜合性教育服務(wù)組織，成為文教體旅融合發(fā)展的典范。由此可見(jiàn)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有青少年綜合實(shí)踐基地進(jìn)行托管化改革，并以其為基礎(chǔ)整合周邊各類教育資源，打造實(shí)踐育人綜合體，發(fā)揮勞動(dòng)教育、綜合實(shí)踐、研學(xué)旅行、文化體驗(yàn)等校外教育綜合服務(wù)功能，能有效推動(dòng)文教體旅進(jìn)一步融合發(fā)展。

（三）推動(dòng)大中小學(xué)實(shí)踐育人一體化發(fā)展的需要

黨的十八大以來(lái)，為提升立德樹(shù)人成效，大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)。實(shí)踐育人作為大中小學(xué)思想政治教育的重要內(nèi)容，已經(jīng)創(chuàng)辦了多種形式的“行走課堂”，逐漸形成全學(xué)段循序漸進(jìn)的實(shí)踐育人一體化體系，并逐步構(gòu)建出“初步認(rèn)知、理性學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐”的梯度式教學(xué)進(jìn)路［3］。但是，中小學(xué)和高校分屬基礎(chǔ)教育和高等教育兩大工作領(lǐng)域，在實(shí)際工作中，由于缺乏共同的工作載體和育人平臺(tái)，仍然在“最后一公里”存在一些“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”等問(wèn)題有待克服和突破。當(dāng)前，各地青少年綜合實(shí)踐基地大多處于城鄉(xiāng)結(jié)合部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，除一些新建基地外，先期建設(shè)的一些基地已不同程度地存在活動(dòng)場(chǎng)所老舊、更新維護(hù)不到位等問(wèn)題［4］。通過(guò)對(duì)其進(jìn)行托管化改革，引入社會(huì)資源對(duì)其進(jìn)行升級(jí)改造，以其為基礎(chǔ)打造大中小學(xué)實(shí)踐育人共同體，針對(duì)不同學(xué)段的實(shí)踐育人需求，分別為大中小學(xué)生提供全方位的耕讀教育、勞動(dòng)實(shí)踐、素質(zhì)拓展，從而有效推動(dòng)大中小學(xué)實(shí)踐育人一體化發(fā)展。

二、青少年綜合實(shí)踐基地托管化改革的目標(biāo)要求

近年來(lái)，各地青少年綜合實(shí)踐基地通過(guò)實(shí)施托管化改革，逐步探索形成了基地運(yùn)營(yíng)管理的托管模式。該模式升級(jí)了基地的建設(shè)目標(biāo)，拓展了基地的基本功能，初步形成了三種基地托管類型，成為各地青少年綜合實(shí)踐基地托管化改革的基本要求和主要參照。

（一）基本目標(biāo)：青少年校外教育綜合性活動(dòng)場(chǎng)所

綜合實(shí)踐、研學(xué)旅行、勞動(dòng)教育是我國(guó)青少年校外教育的三大支柱。青少年綜合實(shí)踐基地實(shí)施托管化改革后，將成為集綜合實(shí)踐、研學(xué)旅行、勞動(dòng)教育等綜合性功能為一體的校外教育綜合性活動(dòng)場(chǎng)所。相比直管模式的基地而言，具有更復(fù)雜的治理結(jié)構(gòu)，更綜合的職責(zé)功能，更靈活的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，也更符合新時(shí)代的新要求。

（二）基本功能：綜合實(shí)踐、研學(xué)旅行、勞動(dòng)教育“三位一體”

青少年綜合實(shí)踐基地實(shí)施托管化改革后，可以更好地發(fā)揮三項(xiàng)基本功能，即作為綜合實(shí)踐的活動(dòng)中心、研學(xué)旅行的保障場(chǎng)所、勞動(dòng)教育的基本營(yíng)地（見(jiàn)表1）。

作為綜合實(shí)踐的活動(dòng)中心，基地主要是利用現(xiàn)有綜合實(shí)踐基地的教育資源，為本區(qū)域的中小學(xué)生開(kāi)展綜合實(shí)踐教育。

作為研學(xué)旅行的保障場(chǎng)所，基地主要是在周末、節(jié)假日、寒暑假期間，與有關(guān)文旅單位對(duì)接，接待外地市乃至外省市的青少年入住基地并以基地為依托開(kāi)展研學(xué)旅行、夏冬令營(yíng)活動(dòng)。隨著文教體旅的不斷融合發(fā)展，青少年尤其是中小學(xué)生開(kāi)展研學(xué)旅行和夏冬令營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)需求較大。但在開(kāi)展研學(xué)旅行過(guò)程中，星級(jí)酒店的住宿、餐飲等消費(fèi)成本過(guò)高，限制了這部分社會(huì)需求。實(shí)施托管化改革的青少年綜合實(shí)踐基地，能夠有效對(duì)接、承納該部分社會(huì)需求。

作為勞動(dòng)教育的基本營(yíng)地，基地主要是通過(guò)與周邊擁有勞動(dòng)資源的各類市場(chǎng)主體共商、共建、共享“農(nóng)耕實(shí)踐園”“學(xué)工實(shí)踐園”，從而有效支撐青少年開(kāi)展學(xué)農(nóng)、學(xué)工、學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)的需要。

（三）基本類型：三種實(shí)踐育人共同體

實(shí)施托管化改革的青少年綜合實(shí)踐基地，通過(guò)整合周邊各類教育資源，基本構(gòu)建出“基地+農(nóng)耕園”“基地+產(chǎn)業(yè)園”“基地+科技園”等三種類型的實(shí)踐育人共同體。

1.“基地+農(nóng)耕園”?；嘏c周邊農(nóng)業(yè)合作社、田園綜合體等具有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)教育資源的市場(chǎng)主體合作，通過(guò)共建農(nóng)耕實(shí)踐園，從而滿足青少年學(xué)農(nóng)的需要。

2.“基地+工業(yè)園”。基地與各類工業(yè)園區(qū)合作，通過(guò)共建學(xué)工實(shí)踐園，從而滿足青少年學(xué)工的需要。

3.“基地+科技園”?；嘏c各類高新技術(shù)園合作，通過(guò)共建科技實(shí)踐園，從而滿足青少年學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)的需要。

三、青少年綜合實(shí)踐基地托管化改革的實(shí)施路徑

（一）圍繞青少年綜合實(shí)踐基地進(jìn)行頂層化設(shè)計(jì)

頂層化設(shè)計(jì)是青少年綜合實(shí)踐基地進(jìn)行托管化改革的關(guān)鍵。根據(jù)當(dāng)前一些青少年綜合實(shí)踐基地引入第三方市場(chǎng)主體進(jìn)行托管化改革的經(jīng)驗(yàn)，各地在對(duì)青少年綜合實(shí)踐實(shí)施托管化改革中，要在一定范圍內(nèi)組織召開(kāi)青少年綜合實(shí)踐基地運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革研討會(huì)，圍繞托管化改革進(jìn)行專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和集體討論，強(qiáng)化托管化改革的頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)、有序地推進(jìn)托管化改革，適時(shí)出臺(tái)《青少年綜合實(shí)踐基地托管化改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，從而夯實(shí)青少年綜合實(shí)踐基地托管化改革的組織、制度基礎(chǔ)。

（二）鼓勵(lì)青少年綜合實(shí)踐基地實(shí)現(xiàn)特色化發(fā)展

特色化發(fā)展是青少年綜合實(shí)踐基地健康發(fā)展的動(dòng)力源。當(dāng)前，各地青少年綜合實(shí)踐基地都是按照示范性基地的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，但綜合實(shí)踐課程存在同質(zhì)化現(xiàn)象，地域特色不明顯?；剡M(jìn)行托管化改革后，要鼓勵(lì)其結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗人情、地域特色設(shè)置相關(guān)的體驗(yàn)性課程，構(gòu)建鄉(xiāng)村文化、特色活動(dòng)、互動(dòng)體驗(yàn)、創(chuàng)新教育的多元化場(chǎng)景，使其成為文教體旅融合發(fā)展的新載體和大中小學(xué)實(shí)踐育人一體化建設(shè)的新平臺(tái)。與此同時(shí)，由于實(shí)踐育人課程的“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)難，有關(guān)部門(mén)可定期開(kāi)展一定范圍的青少年校外教育活動(dòng)場(chǎng)所（包括各類基地、營(yíng)地、實(shí)踐綜合體）特色課程建設(shè)成果展示交流會(huì)，引導(dǎo)青少年校外教育活動(dòng)場(chǎng)所從規(guī)模化向內(nèi)涵化、從普適化向特色化方向發(fā)展。

（三）推動(dòng)青少年綜合實(shí)踐基地建設(shè)專業(yè)化隊(duì)伍

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)最重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓［5］。教育的公益性、接續(xù)性、人本性決定了各類青少年校外教育活動(dòng)場(chǎng)所的師資隊(duì)伍要有穩(wěn)定性、專業(yè)性。因此，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，不僅是各級(jí)各類學(xué)校的重要任務(wù)，也是青少年綜合實(shí)踐基地的重要任務(wù)。各地有關(guān)部門(mén)可在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)出臺(tái)《青少年校外教育活動(dòng)場(chǎng)所師資隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立一定的準(zhǔn)入機(jī)制，指導(dǎo)各級(jí)各類綜合實(shí)踐基地建設(shè)專業(yè)化隊(duì)伍。在具體實(shí)施中，可按照有關(guān)要求，向各青少年綜合實(shí)踐基地發(fā)放師資隊(duì)伍專項(xiàng)建設(shè)補(bǔ)助資金，可通過(guò)“采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，吸引社會(huì)力量提供勞動(dòng)教育服務(wù)”［6］，從而有效引導(dǎo)各青少年綜合實(shí)踐基地積極建設(shè)專業(yè)化、穩(wěn)定化的師資團(tuán)隊(duì)。

（四）針對(duì)青少年綜合實(shí)踐基地實(shí)行制度化監(jiān)管

制度化監(jiān)管是確保青少年綜合實(shí)踐基地健康發(fā)展的重要保證。一是在宏觀上，在地方黨委、政府層面可成立校外教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌調(diào)度大中小學(xué)等各個(gè)學(xué)段的勞動(dòng)教育、綜合實(shí)踐、研學(xué)旅行等校外教育實(shí)踐活動(dòng)，探索并打造基于青少年校外教育的文教體旅融合新模式。二是在中觀上，由教育部門(mén)牽頭成立青少年校外教育管理中心，分類指導(dǎo)各學(xué)段的勞動(dòng)教育、綜合實(shí)踐、研學(xué)旅行等校外教育建設(shè)，推動(dòng)實(shí)踐育人一體化建設(shè)。三是在微觀上，確定專門(mén)人員加強(qiáng)對(duì)青少年綜合實(shí)踐基地以及各類青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所的協(xié)調(diào)對(duì)接和總結(jié)匯報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)委托化管理的無(wú)縫對(duì)接。

綜上所述，青少年綜合實(shí)踐基地的托管化改革具有重要意義。通過(guò)進(jìn)一步明確改革目標(biāo)、優(yōu)化改革路徑，能夠使青少年綜合實(shí)踐基地成為青少年素質(zhì)教育的“著力點(diǎn)”，文教體旅的“融合點(diǎn)”，基礎(chǔ)教育和高等教育的“連接點(diǎn)”，從而確保其提檔升級(jí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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