廣東：力爭美麗海灣建設(shè)工作走在全國前列

江镕

廣東省海域遼闊，海域面積約42萬平方千米，是陸域國土面積的2.3倍。岸線曲折綿長，大陸海岸線全長4084千米，約占全國的五分之一，居我國沿海各?。▍^(qū)）之首。全省分布有大小海灣510多個，海灣數(shù)量眾多，生態(tài)類型多樣，海洋資源豐富，發(fā)展至今，大多數(shù)海灣已成為沿海地區(qū)集工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易、交通、旅游、居住等多功能于一體的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

近年來，廣東省高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護和美麗海灣建設(shè)，取得了系列成績。2024年3月28日，廣東省十四屆人大常委會第九次會議審議省政府關(guān)于2023年廣東省環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告。報告顯示：廣東全面推進珠江口鄰近海域綜合治理攻堅，對全省7600多個入海排口實施動態(tài)監(jiān)管。全省近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例為92.3%，創(chuàng)近年來最好水平，珠江口鄰近海域水質(zhì)優(yōu)良比例提升至77.8%，較2022年提高6.1個百分點。

“十四五”規(guī)劃出臺

工作開展有章可循

2022年《廣東省海洋生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》（以下稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)實施。其中在“指導(dǎo)思想”部分提出，要“以海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心，聚焦建設(shè)美麗海灣主線，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，堅持保護與修復(fù)并舉，堅持系統(tǒng)治理、陸海統(tǒng)籌，持續(xù)改善海域環(huán)境質(zhì)量，逐步提升海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，打造宜居宜業(yè)宜游濱?？臻g，健全海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理體系，以海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護助推沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美海洋生態(tài)環(huán)境需要?！?/p>

在推進美麗海灣建設(shè)方面，《規(guī)劃》提出，將美麗海灣建設(shè)納入沿海地級以上市全域美麗建設(shè)的總體布局，沿海地級以上市編制本轄區(qū)美麗海灣建設(shè)方案。

另外，還要分類梯次推進美麗海灣建設(shè)，明確以海灣資源稟賦和自然特色為基礎(chǔ)，分類施策，有序推進美麗海灣建設(shè)，打造一批生態(tài)型、都市型和旅游型美麗海灣。

廣東省生態(tài)環(huán)境廳海洋生態(tài)環(huán)境處相關(guān)負責(zé)人說：“將美麗海灣分成三類，分類施策，有序推進，這是廣東建設(shè)美麗海灣的一個特色亮點。近年來，我們遵循‘一灣一策的原則，對于上述三類海灣分類施策，因地制宜打造不同類型的美麗海灣，使它們‘各美其美。”

例如，對惠州市考洲洋，江門市鎮(zhèn)海灣等分布有典型海洋生態(tài)系統(tǒng)或特別保護生物資源的海灣，重點開展生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，加強重點生態(tài)空間管控，打造生態(tài)型美麗海灣；對汕頭市內(nèi)海灣，東莞市交椅灣，珠海市情侶路，湛江市金沙灣等臨近城區(qū)、可為居民提供親海空間的海灣，重點加強陸海污染治理，優(yōu)化生態(tài)景觀廊道和建設(shè)親海觀景平臺，打造都市型美麗海灣；對潮州市大埕灣，揭陽市資深港，汕尾市遮浪灣，珠海市東澳灣，陽江市珍珠灣、大角灣-北洛灣，湛江市博茂灣等自然稟賦優(yōu)良、風(fēng)光優(yōu)美的海灣，加大對濱海生態(tài)旅游資源與景觀資源的保護和利用力度，完善濱海旅游和環(huán)保設(shè)施，打造旅游型美麗海灣。

各美其美，美美與共，正是廣東美麗海灣呈現(xiàn)的顯著特征。不同區(qū)域的海灣以其獨特之美，都會讓人陶醉其中，流連忘返。

江門市鎮(zhèn)海灣擁有珠三角連片面積最大、保護最好的紅樹林，在草木萌動、春意盎然之時，就會有成群的白鷺在紅樹林里翩躚起舞。作為廣東生態(tài)型美麗海灣的代表，近年來，江門市不斷加大對鎮(zhèn)海灣紅樹林的保護力度力度，推進美麗海灣建設(shè)，把紅樹林生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。

位于湛江市的金沙灣有“廣東省最美十大海岸”之一的美譽，也是廣東都市型美麗海灣的代表。這里的海岸線約長四五千米，沿著海岸線前行，微風(fēng)輕拂，椰林樹影。灘涂上，有小蟹橫爬、彈涂魚跳躍；觀海長廊上，人們悠閑地觀海、漫步，享受溫柔海風(fēng)與愜意生活。

作為廣東旅游型美麗海灣代表，位于汕頭市的青澳灣素有“東方夏威夷”之稱。這里海水清澈，水中無礁石無淤泥無污染，還有縱深百米的防風(fēng)林帶環(huán)抱著海灣。郁郁蔥蔥的樹林、晶瑩金黃的沙灘、湛藍透亮的海水，形成了分明的立體層次，每年到此觀光的游客絡(luò)繹不絕。

海洋生態(tài)環(huán)境處相關(guān)負責(zé)人說：“‘十四五期間，我們將以美麗海灣建設(shè)作為海洋生態(tài)環(huán)境保護工作的主線，以海灣資源稟賦、自然特色和開發(fā)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，通過系統(tǒng)謀劃、梯次推進海灣生態(tài)環(huán)境綜合治理，強化‘水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧的示范建設(shè)，打造廣東美麗海灣樣板，帶動提升近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。力爭讓廣東的美麗海灣建設(shè)工作走在全國前列?！?/p>

入海排污口整治

建設(shè)系統(tǒng)大力排查

有句話說“污染在水里，根源在岸上”，入海排污口是連接陸域和海洋的重要節(jié)點，也是陸源污染物進入海洋環(huán)境水體的最后一道“閘口”。入海排污口治理的好壞，直接關(guān)系海洋水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全，加強入海排污口監(jiān)管成為防治近岸海域污染的重要抓手。

為此，近年來廣東省生態(tài)環(huán)境廳堅持“有口皆查、應(yīng)查盡查”，組織沿海多市摸清轄區(qū)內(nèi)排污口數(shù)量，完成了推進入海排污口整治至關(guān)重要的第一步，同時不斷致力于建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的入海排污口長效監(jiān)管機制。

為全面掌握廣東省入海排污口基本情況，2019年機構(gòu)改革后，在國家尚未明確入海排污口的定義、范圍、分類的情況下，廣東省生態(tài)環(huán)境廳從加強入海排污口監(jiān)督管理和分類施策的需要出發(fā)，先行先試，積極探索入海排污口分類排查技術(shù)體系，以“入海排放”為排查范圍，以“產(chǎn)生污染”為排查對象，組織開展了大陸海岸線入海排污口分類排查工作。

2020年，廣東省開展了有居民海島入海排污口補充調(diào)查，又認真梳理了入海和入河排污口的判別方法、管理制度、界定依據(jù)，并厘清相關(guān)法律及執(zhí)行標(biāo)準的適用性。在報請生態(tài)環(huán)境部同意后，以法定海岸線劃分入海和入河排污口管理邊界，明確法定海岸線向海一側(cè)排放污水的口門為入海排污口，向陸一側(cè)排放污水的口門為入河排污口，確保入河和入海排污口不漏查、有人管、有法依。

同時在完成入海排污口分類核查的基礎(chǔ)上，向信息化借力，率先開發(fā)建設(shè)了廣東省重點入海排污口監(jiān)管系統(tǒng)。

相關(guān)技術(shù)人員告訴筆者：“廣東省重點入海排污口監(jiān)管系統(tǒng)由PC端和移動端兩部分組成，數(shù)據(jù)同步互聯(lián)。PC端系統(tǒng)由11個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模塊和9個監(jiān)督管理模塊組成，具備數(shù)據(jù)采集、更新、查詢、導(dǎo)入、導(dǎo)出和排污口定位、地圖展示等功能。移動端系統(tǒng)主要依托粵政易APP，具備在線和歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計分析、地圖應(yīng)用、隨手拍、數(shù)據(jù)資料現(xiàn)場采集和更新等功能，有效支持入海排污口現(xiàn)場排查、快速檢測、信息核實等工作?！?/p>

海洋生態(tài)環(huán)境處相關(guān)負責(zé)人說，這一系統(tǒng)幫助廣東實現(xiàn)了全省入海排污口一張圖和臺賬一張表動態(tài)監(jiān)管，并提前完成了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》要求建立排污口信息平臺的工作部署。

“通過入海排污口監(jiān)管系統(tǒng)，我們可以定期分析研判全省5000多個重點入海排污口的信息，及時發(fā)現(xiàn)問題，并督促地方開展整改，綜合分析入海排污口信息和海水水質(zhì)、污染源監(jiān)測等數(shù)據(jù)，研判重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)成效，大大提高了入海排污口整治和監(jiān)管工作效率?！?/p>

同時，廣東省還主動拓展系統(tǒng)使用范圍，向省有關(guān)部門和各沿海市生態(tài)環(huán)境部門開放系統(tǒng)，助力海上精準執(zhí)法和現(xiàn)代化海洋牧場綠色發(fā)展，全面提升入海排污口監(jiān)管效能。系統(tǒng)也按照系統(tǒng)服務(wù)管理、管理優(yōu)化系統(tǒng)的思路，不斷進行更新和升級。

2021年，廣東省生態(tài)環(huán)境廳進一步強化河海統(tǒng)籌聯(lián)動，按照“全覆蓋、重實效、能操作”的原則，開展入河（海）排污口排查整治專項行動。共計排查河流1360多條、湖泊16個、水庫31個，并完成約1500千米海岸線的入海排污口信息更新調(diào)查。

2022年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》印發(fā)后，廣東省按照國家的統(tǒng)一要求，再度深化全省入海排污口排查整治工作，全省各地也積極響應(yīng)，認真落實。

珠海當(dāng)?shù)赜?26個海灣，數(shù)量位列全省第一、全國第三。2023年，珠海共完成全市446條河涌、排洪渠以及海岸線排污口的全覆蓋排查，入海排污口監(jiān)管逐漸規(guī)范，入海河流總氮削減初見成效。

深圳市南山區(qū)堅持陸海統(tǒng)籌的系統(tǒng)治理，通過“全流域、大會戰(zhàn)”，使入海河流水質(zhì)穩(wěn)步提升，主要入海河流大沙河的河口斷面達到Ⅲ類水標(biāo)準。

在廣東省生態(tài)環(huán)境廳及各相關(guān)地市和單位的不懈努力下，截至2023年，廣東全省4084千米大陸海岸線及1536千米有居民海島岸線已基本完成排查；珠江口6市共登記重點入海排口2141個；完成珠江口海域入海排污口“查、測、溯”工作和30%整治任務(wù)。

高質(zhì)量開展調(diào)研

推動工作不斷向前

除了對入海排污口開展摸查和整治，為了進一步摸清家底、掌握情況。2023年5月—7月，海洋生態(tài)環(huán)境處組織開展了“夯實海洋強省生態(tài)基礎(chǔ)，高質(zhì)量推進美麗海灣建設(shè)”專題調(diào)研。

同年，廣東省又在全國各省份中，率先開展重點海域生態(tài)環(huán)境調(diào)查評估。據(jù)相關(guān)負責(zé)人介紹，此次調(diào)查評估緊緊圍繞解決廣東美麗海灣建設(shè)的難點和堵點問題，完成了省內(nèi)管理海域生態(tài)環(huán)境狀況系統(tǒng)性調(diào)查，全面作出評估，掌握了海域生態(tài)環(huán)境本底情況，并首次形成了全省海岸線視頻影像資料庫，為廣東省海洋生態(tài)環(huán)境保護提供了科學(xué)支撐。

調(diào)查評估最終形成的《夯實海洋強省生態(tài)基礎(chǔ) 高質(zhì)量推進美麗海灣建設(shè)專題調(diào)研報告》中，除了總結(jié)廣東省多措并舉大力推進美麗海灣建設(shè)取得的階段性成效外，還提出了存在的主要問題。其中包括美麗海灣建設(shè)尚未有效形成部門合力、水質(zhì)優(yōu)良比例成為主要短板問題之一、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護工作有待加強、臨海親?？臻g和品質(zhì)有待進一步提升等。

海洋生態(tài)環(huán)境處相關(guān)負責(zé)人說，國家出臺的《美麗海灣建設(shè)參考指標(biāo)（試行）》將海灣水質(zhì)優(yōu)良比例作為一項重要的評價指標(biāo)，要求海灣水質(zhì)優(yōu)良比例原則上應(yīng)達到85%以上，并保持穩(wěn)中向好。但由于廣東河口型海灣眾多，水質(zhì)優(yōu)良比例已成為制約美麗海灣建設(shè)的主要短板問題之一。

“河口是河流與海洋的交匯區(qū)，在自然地理、水文水質(zhì)、物理化學(xué)、生態(tài)生物等方面具有獨特特征，與地表水和海水水體存在顯著差異，現(xiàn)行的地表水、海水水質(zhì)標(biāo)準、評價方法均不適用于河口區(qū)（咸淡水交匯區(qū)）水環(huán)境管理，直接使用海水水質(zhì)標(biāo)準評價河口海域水質(zhì)，普遍存在非優(yōu)良、甚至劣四類的情況。例如位于珠江口的深圳市深圳灣，盡管‘十三五以來河海共治成效顯著，無機氮等主要超標(biāo)因子濃度大幅下降，但仍為劣四類水質(zhì)。”

此外專家也指出，目前廣東美麗海灣建設(shè)尚存在以下一些問題，包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理仍是短板，海水養(yǎng)殖活動亟待規(guī)范，部分地區(qū)海灘、海漂垃圾污染問題突出；高強度開發(fā)對海岸帶地區(qū)的干擾依然顯著，部分地區(qū)紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)受損，局部濱海濕地退化，珍稀瀕危物種及棲息地環(huán)境受到威脅，海洋生態(tài)保護修復(fù)任務(wù)仍然艱巨復(fù)雜；責(zé)任落實和監(jiān)管機制有待加強，政府、企業(yè)和社會多元共治的工作格局亟待健全。海洋生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)、政策制度和標(biāo)準體系尚需健全，《廣東省實施〈中華人民共和國海洋生態(tài)環(huán)境保護法〉辦法》亟待進一步修訂；先進信息技術(shù)手段在海洋生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)域應(yīng)用不足，科技創(chuàng)新的支撐作用亟待加強，距離生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求仍有差距等。

海洋生態(tài)環(huán)境處相關(guān)負責(zé)人說，接下來，我們將重點解決問題，補齊短板。目前國家已將珠江口鄰近海域與渤海、長江口—杭州灣作為三大重點海域，部署開展重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)，作為“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的八大標(biāo)志性戰(zhàn)役之一。廣東也將以打好珠江口海域綜合治理攻堅戰(zhàn)為契機，陸海統(tǒng)籌加大近岸海域污染防治力度，確保近岸海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，推動廣東美麗海灣建設(shè)走在全國前列。