教育強國建設(shè)的多維起點、內(nèi)涵意蘊與主體行動

摘要：建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。新時代，加快建設(shè)教育強國，需要從中國建成世界規(guī)模最大教育體系、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因和中國教育發(fā)展的主要矛盾方面準確把握教育強國的多維起點。需要從本體論、功能論、語境論分析教育強國的內(nèi)涵。需要利益相關(guān)主體協(xié)同發(fā)力，辦學(xué)主體要提升支持力，加強資源保障；行政主體要提升決策力，增強政策供給；校長要提升領(lǐng)導(dǎo)力，優(yōu)化學(xué)校運行；教師要提升教育力，增值專業(yè)資本；學(xué)生要提升學(xué)習(xí)力，培養(yǎng)發(fā)展活力。

關(guān)鍵詞：教育強國；多維起點；內(nèi)涵意蘊；主體行動

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A

本文系國家社會科學(xué)基金2022年度重點課題“我國義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化問題研究”（課題編號：22AZD097）研究成果。

加快建設(shè)教育強國是國家重大戰(zhàn)略部署。2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”[1]。這一論述強調(diào)了教育強國建設(shè)的重要地位。2020年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提到，“到二〇三五年，我國建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國”[2]。建成教育強國成為國家五年規(guī)劃和遠景目標的重要內(nèi)容。2022年，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提到，“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐需要加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國”[3]，對教育強國進一步提出了“加快建設(shè)”的要求。2023年5月29日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)中強調(diào)，“加快建設(shè)教育強國，為中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐”[4]。從建設(shè)教育強國到加快建設(shè)教育強國，教育強國建設(shè)的重要戰(zhàn)略地位在政策層面不斷得到彰顯。

一、教育強國建設(shè)的多維起點

加快建設(shè)教育強國是新時期我國處理國家與教育發(fā)展關(guān)系的重要戰(zhàn)略議題?；厮莞母镩_放以來的教育發(fā)展歷程，教育與國家關(guān)系定位壓茬推進，具有鮮明的時代特征。不同時期發(fā)展教育，都需要明確教育發(fā)展起點。新時期，加快建設(shè)教育強國，需要充分考慮其體量起點、文化起點和任務(wù)起點。

（一）體量起點：世界規(guī)模最大教育體系

2021年，《中國的全面小康》白皮書指出，中國已建成包括學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育等在內(nèi)的當(dāng)代世界規(guī)模最大的教育體系[5]。2022年，我國共有各級各類學(xué)校51.85萬所，各級各類學(xué)歷教育在校生2.93億人，專任教師1880.36萬人，其中學(xué)前教育毛入園率89.7%，義務(wù)教育鞏固率95.5%，高中階段毛入學(xué)率91.6%，高等教育毛入學(xué)率59.6%[6]。義務(wù)教育全面普及，學(xué)前教育、高中階段教育、高等教育普及率不斷提高，教育發(fā)展水平不斷提升，為教育強國建設(shè)提供了堅實的基礎(chǔ)。

建成世界規(guī)模最大教育體系是我國加快建設(shè)教育強國的體量起點。從我國目前的教育強國指數(shù)來看，2022年，中國教育強國指數(shù)居全球第23位，比2012年上升26位，是全球進步最快的國家[7]。建設(shè)教育強國必須以世界規(guī)模最大教育體系為起點，鞏固教育機會普及成果，通過持續(xù)的人員供給、資源供給和制度供給為教育強國建設(shè)提供人財物力與政策支撐。當(dāng)前，我國義務(wù)教育發(fā)展目標定位由基本均衡轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)均衡，學(xué)前教育由基本普及轉(zhuǎn)向普惠，高中階段教育由基本普及轉(zhuǎn)向多樣化，高等教育由普及化轉(zhuǎn)向高質(zhì)量。伴隨著各級各類教育供給能力提高與學(xué)齡人口總體下降，我國教育供需失衡矛盾將逐步得到緩解，人均受教育年限將不斷提高。新時期，加快建設(shè)教育強國必須以教育體量大國為起點，逐步提升各級各類教育質(zhì)量水平。

（二）文化起點：中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

2018年，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)，“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的文化根脈，其蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，不僅是我們中國人思想和精神的內(nèi)核，對解決人類問題也有重要價值”[8]。文化是由人自己編織的意義之網(wǎng)[9]，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化根植于中國人民心中，鑄就了中華民族的文化基因，更為中華兒女接受教育提供了強大精神動力。無論是從國內(nèi)人民對接受教育的重視，還是從海外華裔群體接受高層次教育的占比，都可以考察中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對人們接受教育的正向影響。2019年，美國國家教育研究中心（NCES）發(fā)布《2018年種族和民族教育現(xiàn)狀和趨勢》（Status and Trends in the Education of Ethnic and Ethnic Groups 2018），指出2016年，美國18至24歲年輕人的大學(xué)入學(xué)率為41%，亞裔為58%，華裔為78%[10]。積極求學(xué)是中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，是加快建設(shè)教育強國的文化起點。

建設(shè)教育強國必須積極挖掘、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，重塑當(dāng)下的教育文化生態(tài)。從教育目標看，中華傳統(tǒng)文化強調(diào)“內(nèi)圣外王”?！洞髮W(xué)》中曾提出“格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下”[11]八條目，即八個步驟。八條目為每個讀書人提供了從獲取知識到治國安邦的順次性學(xué)習(xí)目標，提供了分層次發(fā)展的多種可能性。這與中華傳統(tǒng)文化中提倡的耕讀教育思想一致，耕讀教育思想將“耕”與“讀”相結(jié)合，提供了一種“窮則獨善其身，達則兼濟天下”的人生志趣，將人的讀書與求學(xué)保持在最自如的狀態(tài)。從學(xué)習(xí)態(tài)度看，中國古代有“錐刺股”“頭懸梁”的說法，成為勸勉讀書人刻苦勤奮的名言警句。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化認可讀書是一個勤奮刻苦的過程，“書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟”素來是值得肯定的求學(xué)態(tài)度。建設(shè)教育強國必須傳承勤奮刻苦的中華優(yōu)秀教育傳統(tǒng)，辯證處理興趣樂學(xué)和勤奮刻苦的關(guān)系，建立起學(xué)生的學(xué)習(xí)責(zé)任感。

（三）任務(wù)起點：中國教育發(fā)展的主要矛盾

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[12]。隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，我國教育發(fā)展的主要矛盾也由人民對有學(xué)上的需求與教育機會供給不足的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥?yōu)質(zhì)教育的需求與教育不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾[13]。教育發(fā)展的主要矛盾的轉(zhuǎn)變表明我國教育發(fā)展的主導(dǎo)任務(wù)的轉(zhuǎn)變。破解中國教育發(fā)展的主要矛盾，推進中國教育高質(zhì)量發(fā)展成為加快建設(shè)教育強國的主導(dǎo)任務(wù)。

建設(shè)教育強國必須明確新發(fā)展階段教育發(fā)展的主導(dǎo)任務(wù)。中國是社會主義性質(zhì)的國家，這決定了當(dāng)我國經(jīng)濟發(fā)展到一定水平且能夠支撐公平而有質(zhì)量的教育的時候，我國的教育必須是公平的、普惠的，保障人民群眾既能“有學(xué)上”，又能“上好學(xué)”是教育發(fā)展的重要目標。2010年底，全國2856個縣（市、區(qū)）全部實現(xiàn)“兩基” ，全國“兩基”人口覆蓋率達到100%[14]?！皟苫蹦繕说膶崿F(xiàn)為我國義務(wù)教育發(fā)展目標從基本均衡轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)均衡提供了堅實的基礎(chǔ)。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的宏觀背景下，我國教育發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村教育發(fā)展不充分[15]。建設(shè)教育強國必須高度重視農(nóng)村教育的發(fā)展問題，從化解農(nóng)村教育發(fā)展難題推進教育矛盾的解決，加快建設(shè)教育強國，助力社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)。

二、教育強國的內(nèi)涵意蘊

梳理教育強國研究文獻可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們對教育強國做出了較為一致性的界定，既指向“教育強的國家”，也指向“通過教育使國家強盛”[16-18]。在不同的視域下理解教育強國，有不同的內(nèi)涵，可以從本體論、功能論和語境論進行分析。

（一）教育強國的本體論內(nèi)涵

從本體論看，教育強國即是教育強的國家。我國已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，這為我國建設(shè)教育強的國家奠定了體量基礎(chǔ)，我國教育的發(fā)展方向由建設(shè)教育體量大國轉(zhuǎn)向了建設(shè)教育強國。

建設(shè)教育強國必須從教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化[19]多維度發(fā)力。教育理念是教育活動的指引，建設(shè)教育強國必須全面更新教育理念，遵循立德樹人的根本要求，在全社會進一步弘揚尊師重教的良好風(fēng)尚，尊重教育發(fā)展規(guī)律，注重德智體美勞全面發(fā)展，形成對教育發(fā)展的理性認識。建設(shè)教育強國必須建設(shè)高質(zhì)量教育體系，必須不斷推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展，高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新[20]。建設(shè)教育強國必須建立先進的教育制度，保障學(xué)生接受公平、高質(zhì)量的教育，保障教育持續(xù)、健康發(fā)展，營造良好的教育生態(tài)。建設(shè)教育強國必須保證教育內(nèi)容體現(xiàn)教育性與時代性，滿足學(xué)生發(fā)展需求與經(jīng)濟社會發(fā)展需求。建設(shè)教育強國必須保證教育方法先進，合理運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，因材施教，促進學(xué)生全面、充分、可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)教育強國必須保證教育治理能力與治理體系的現(xiàn)代化，根據(jù)多元教育主體優(yōu)勢能力領(lǐng)域，科學(xué)劃定育人職責(zé)邊界，壓實各主體責(zé)任，形成最大化教育合力。

教育強國的概念在區(qū)域?qū)用娴难堇[使用可以擴展為教育強省、教育強市、教育強縣以及教育強鎮(zhèn)。以教育強省為例進行分析，本體論視角下，教育強省建設(shè)定位于“建設(shè)教育強的省份”。建設(shè)教育強的省份必須關(guān)注省域教育布局與省際教育競爭關(guān)系。在省級統(tǒng)籌、以縣為主的教育管理體制下，縣域教育必須合理布局，保證教育資源均衡配置，保障方便公平的教育機會。建設(shè)教育強的省份，要統(tǒng)籌區(qū)域各級各類教育，避免區(qū)域教育惡意競爭、過度競爭，保證各級各類教育互促協(xié)同發(fā)展。

（二）教育強國的功能論內(nèi)涵

教育強國建設(shè)的目的在于通過教育使國家強盛，在于以強教促進強國，這是教育強國建設(shè)的功能論內(nèi)涵。以強教促進強國要求教育要適應(yīng)強國建設(shè)，要適度超前于強國建設(shè)，充分發(fā)揮“教育是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”[21]作用。

教育發(fā)展優(yōu)先于國家建設(shè)，通過教育使國家強盛是我國教育發(fā)展的一個重要傳統(tǒng)?！秾W(xué)記》中就已提到，“是故古之王者建國君民，教學(xué)為先”[22]，將教育發(fā)展置于國家建設(shè)和民眾治理的首位。當(dāng)今社會，教育更多地被看成是具有生產(chǎn)性的人力資本投資，教育優(yōu)先發(fā)展成為一種共識。1972年，聯(lián)合國教科文組織曾提出教育先行，并認為這是當(dāng)代三種新的現(xiàn)象之一，值得特別注意[23]。我國在多項重要政策文件中多次強調(diào)“優(yōu)先發(fā)展教育”，通過教育的發(fā)展帶動整個社會的全面發(fā)展。2023年，習(xí)近平總書記提出，“建設(shè)教育強國是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略先導(dǎo)”[24]。這說明建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，教育強國的重要作用不容忽視，教育尤其是高等教育作為科技、人才與創(chuàng)新的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，必須要承擔(dān)起人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作的重要使命[25]。堅持立德樹人，為加快建設(shè)教育強國培養(yǎng)需要的現(xiàn)代化人才；依托科學(xué)研究，為加快建設(shè)教育強國解決“卡脖子”和“啞嗓子”問題；對接國家重大戰(zhàn)略需求，服務(wù)加快建設(shè)教育強國的時代需要；傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為加快建設(shè)教育強國厚植文化自信；開展國際交流合作，為我國加快建設(shè)教育強國借鑒他國智慧，傳播教育強國建設(shè)的中國經(jīng)驗與中國方案。

從教育強國的概念在區(qū)域?qū)用娴难堇[使用來看，功能論視角下，教育強省建設(shè)定位于“以強教促進強省”。在關(guān)注教育對強省建設(shè)的重要作用時，必須重視教育收益外溢問題。從教育辦學(xué)主體與教育收益主體來看，各省承擔(dān)了各自省域的主要教育發(fā)展任務(wù)，是教育經(jīng)費、教育資源投入的主體。當(dāng)省域教育獲得了較大的發(fā)展而一流人才外流時，往往無法保證培養(yǎng)的一流人才為本省域的強省建設(shè)做出貢獻，產(chǎn)生教育收益空間溢出效應(yīng)。以強教促進強省建設(shè)，必須正確認識教育收益空間溢出效應(yīng)，確保省域教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實施。

（三）教育強國的語境論內(nèi)涵

教育強國建設(shè)是在社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)過程中推進的，強教是強國的一部分，這是教育強國的語境論內(nèi)涵。黨的二十大報告提到，新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)要全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，到二〇三五年，我國發(fā)展的總體目標包括建成教育強國[26]。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國要求國家經(jīng)濟社會文化等各方面建“強”，在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國這一宏觀政策語境下，教育必須建“強”。

強教建設(shè)是伴隨著社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)而行的，強教建設(shè)是與之相匹配的，但也可能是落后的。在一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展程度不高的語境下，教育會被看作一種具有消費屬性的活動，教育建設(shè)可能是落后性的。但是，這種落后并不是完全不合理的，盲目、過度發(fā)展教育可能會造成教育資源的浪費，錯位社會需求。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展到一定水平，為了更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展水平對專業(yè)性人才的需求，教育發(fā)展成為與強國建設(shè)相協(xié)調(diào)的一部分。

從教育強國的概念在區(qū)域?qū)用娴难堇[使用來看，語境論視角下，教育強省建設(shè)定位于“強教作為強省的一部分”。強調(diào)教育強省是強省建設(shè)的一部分，必須關(guān)注教育發(fā)展不充分、不均衡問題。由于強省建設(shè)是經(jīng)濟、社會、文化、教育等多個領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的結(jié)果，加之教育收益外溢效應(yīng)，省級政府關(guān)注教育發(fā)展很可能存在一定的經(jīng)濟理性考量，可能會優(yōu)先將省域經(jīng)費、資源投向具體的經(jīng)濟社會領(lǐng)域，優(yōu)先保障短期可以預(yù)見收益的領(lǐng)域。強調(diào)強教是強省的一部分，就需要正確認識到教育強省建設(shè)給省域和國家發(fā)展帶來的長期收益，避免追求單一指標的強，注重教育強的協(xié)同作用，通過延長省域人口受教育年限，提升人口素質(zhì)，為強省建設(shè)、強國建設(shè)提供重要人力資本支持。

三、教育強國建設(shè)的主體行動

建設(shè)教育強國是不同利益相關(guān)主體的共同任務(wù)，加快教育強國建設(shè)需要各利益相關(guān)主體的協(xié)同發(fā)力。裴娣娜教授曾構(gòu)建了以區(qū)域性決策力、校長領(lǐng)導(dǎo)力和學(xué)生學(xué)習(xí)力組成的基礎(chǔ)教育未來發(fā)展的基本模型——“三力模型”[27]。從教育強國建設(shè)角度來看，多元主體行動可能涵蓋了辦學(xué)主體的支持力保障、行政主體的決策力支撐、校長的領(lǐng)導(dǎo)力提升、教師的教育力增值和學(xué)生的學(xué)習(xí)力培養(yǎng)的不同利益相關(guān)主體行動力模型，即教育強國建設(shè)的“五力模型”。

（一）加強辦學(xué)主體支持力保障

加快建設(shè)教育強國，辦學(xué)主體的行動是主導(dǎo)性的。辦學(xué)主體必須在教育強國建設(shè)中充分發(fā)揮支持統(tǒng)領(lǐng)作用，把教育發(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不斷提升對教育事業(yè)發(fā)展的支持力，從資源保障著手，保證教育強國建設(shè)行穩(wěn)致遠。

2023年6月，《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》的總體要求提出，“到2035年，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、師資隊伍、經(jīng)費投入、治理體系適應(yīng)教育強國需要”[28]。建設(shè)教育強國，辦學(xué)主體必須保證教育資源的有效投入。辦學(xué)主體要從保障教育經(jīng)費“三個增長”、完善學(xué)校標準化辦學(xué)條件和推進優(yōu)質(zhì)師資供給方面提供支持，全面提高基本公共教育服務(wù)水平，為加快建設(shè)教育強國提供支持力。教育經(jīng)費是支持教育強國建設(shè)的基礎(chǔ)。辦學(xué)主體既要保證教育經(jīng)費的充分性，以支撐教育活動順利有序?qū)崿F(xiàn)，又要積極優(yōu)化教育經(jīng)費結(jié)構(gòu)，將教育經(jīng)費配置到影響教育強國建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障教育發(fā)展水平的不斷提升。辦學(xué)條件是支持教育強國建設(shè)的硬件基礎(chǔ)。辦學(xué)主體必須積極推進學(xué)校辦學(xué)條件的標準化、均衡化建設(shè)，從保障校舍安全、充分到設(shè)施設(shè)備達標、更新，再到信息化建設(shè)配置、完善，不斷促進教育活動的高效運轉(zhuǎn)。教師隊伍是支持教育強國建設(shè)的人力基礎(chǔ)。辦學(xué)主體要通過提高工資待遇和完善工作環(huán)境增強教師崗位吸引力，優(yōu)化教師勞動力市場，吸引優(yōu)秀人才進入教師職業(yè)。

（二）增強行政主體決策力支撐

加快建設(shè)教育強國需要教育行政主體積極提升獲得相關(guān)數(shù)據(jù)的意識，提取有用信息的技能，得到結(jié)構(gòu)性證據(jù)的能力，進行基于證據(jù)討論、判斷與決策的素養(yǎng)[29]，做出有效的決策。行政主體可以通過提升教育決策能力和循證決策水平保障決策的規(guī)范性與科學(xué)性。

一方面，行政主體必須提升教育決策能力。行政主體進行教育決策的前提是必須具備充分的教育知識，科學(xué)的教育理念，對當(dāng)前的教育發(fā)展?fàn)顩r有著準確的掌握，理解教育現(xiàn)實，并能夠及時進行教育決策與反思。行政主體進行教育決策時，必須關(guān)注教育的可持續(xù)發(fā)展、學(xué)校的有序發(fā)展、教師的增值發(fā)展和學(xué)生的健康發(fā)展，提升對教育政策的理解、制定、執(zhí)行的能力。通過自覺學(xué)習(xí)和科學(xué)規(guī)范的決策實踐不斷提升決策力。

另一方面，行政主體必須提升循證決策水平。行政主體進行循證決策必須避免憑主觀好惡進行決策，要主動克服管理慣性，進行基于證據(jù)和新的政策要求的科學(xué)決策。必須在充分理解相關(guān)信息內(nèi)涵的基礎(chǔ)上學(xué)會建立不同信息的規(guī)律性關(guān)系，能夠界定教育決策目標與教育目標達成度，并能夠分析達成與沒有達成的多元影響因素，找出關(guān)鍵因素，判斷解決方案的科學(xué)性與可行性，尋找進一步解決問題的可能方案[30]。行政主體要認真貫徹落實黨中央和地方政府的教育政策，充分考慮多元利益相關(guān)主體的教育發(fā)展訴求，協(xié)同利益相關(guān)主體進行教育發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)教育發(fā)展需求做出因地制宜的教育決策。行政主體必須依法依規(guī)依政策行動，提高決策的科學(xué)性，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）促進校長領(lǐng)導(dǎo)力提升

加快建設(shè)教育強國，學(xué)校是教育變革的基礎(chǔ)單位。在有序提升學(xué)校的辦學(xué)效益和辦學(xué)水平過程中，必須充分發(fā)揮校長的領(lǐng)導(dǎo)力。校長領(lǐng)導(dǎo)力指學(xué)校根據(jù)辦學(xué)定位和培養(yǎng)目標，調(diào)動教育資源進行學(xué)校改革與創(chuàng)新，提升學(xué)校品質(zhì)力的能力[31]。自2013年以來，教育部先后印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標準》《普通高中校長專業(yè)標準》《中等職業(yè)學(xué)校校長專業(yè)標準》《幼兒園園長專業(yè)標準》，分別從規(guī)劃學(xué)校發(fā)展、營造育人文化、領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)、引領(lǐng)教師成長、優(yōu)化內(nèi)部管理、調(diào)適外部環(huán)境六個方面對各級各類學(xué)校校長的專業(yè)職責(zé)予以要求[32][33]。要提升校長的領(lǐng)導(dǎo)力，需要從加強校長對學(xué)校的價值領(lǐng)導(dǎo)、教育領(lǐng)導(dǎo)和制度領(lǐng)導(dǎo)著手，不斷激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，為教育強國建設(shè)注入發(fā)展動力。

加快建設(shè)教育強國，校長必須在校園價值氛圍上進行統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，要加強教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)。價值領(lǐng)導(dǎo)力是指有意識地運用人類基本價值、社會主流價值和組織特殊價值原則，去規(guī)范、引導(dǎo)和整合組織成員的個體價值觀念，以解決管理工作中存在的問題、實現(xiàn)組織目標和遠景的能力[34]。在教風(fēng)建設(shè)上，中華傳統(tǒng)文化中對教師的定位為“師者，人之模范也”“師者，所以傳道授業(yè)解惑也”。樹立良好的教風(fēng)，要讓那些具有“心有大我，至誠報國的理想信念”“言為士則，行為世范的道德情操”“啟智潤心，因材施教的育人智慧”“勤學(xué)篤行，求是創(chuàng)新的躬耕態(tài)度”“樂教愛生，甘于奉獻的仁愛之心”“胸懷天下，以文化人的弘道追求”[35]的教育家型教師成為一所學(xué)校中最受尊敬的教師。在學(xué)風(fēng)建設(shè)上，中華傳統(tǒng)文化素有“三更燈火五更雞，正是男兒讀書時”的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。樹立良好的學(xué)風(fēng)，要讓那些潛心學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)有法、學(xué)習(xí)有效的學(xué)生成為一所學(xué)校中最受肯定的學(xué)生，以此來引導(dǎo)、塑造一所學(xué)校良好的教育文化生態(tài)。

加快建設(shè)教育強國，必須提升校長的教育領(lǐng)導(dǎo)力。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“創(chuàng)造有利條件，鼓勵教師和校長在實踐中大膽探索，創(chuàng)新教育思想、教育模式和教育方法，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格，造就一批教育家，倡導(dǎo)教育家辦學(xué)”[36]。校長必須具備教育專業(yè)知識與能力，能夠正確地從專業(yè)教育者視角理解、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)活動，保證國家課程和地方課程的貫徹落實，積極開發(fā)校本課程，努力成為一所學(xué)校中最懂學(xué)校、最懂教師、最懂學(xué)生的人，成為教育家型校長。

加快建設(shè)教育強國，必須不斷提升校長的制度領(lǐng)導(dǎo)。2022年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制的意見（試行）》，提出支持和保證校長行使研究擬訂和執(zhí)行學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、基本管理制度、內(nèi)部教育教學(xué)管理組織機構(gòu)設(shè)置方案的職權(quán)[37]。良好的制度建設(shè)能夠為學(xué)校穩(wěn)定有序運行提供支撐，保障學(xué)校活動有制可依、有規(guī)可守、有序可循，減少了學(xué)校管理的隨意性。校長要掌握學(xué)?；竟芾碇R與政策，善于給學(xué)校建章立制，建立健全學(xué)校的管理、激勵等各項規(guī)章制度，提高依照規(guī)章制度科學(xué)、規(guī)范、高效管理學(xué)校的水平。

（四）強化教師教育力增值

強教必先強師。加快建設(shè)教育強國離不開教師的教育力。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要把加強教師隊伍建設(shè)作為建設(shè)教育強國最重要的基礎(chǔ)工作來抓，健全中國特色教師教育體系，大力培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍”[38]。要增強教師的教育力，需要從提升教師的人力資本、社會資本和決策資本著手，以專業(yè)資本促進教師教育力增值，推進教育理念和教育實踐互促共進，保障教育教學(xué)活動專業(yè)有效。

加快建設(shè)教育強國，必須提升教師的人力資本。人力資本是教師作為專業(yè)從教個體具備的專業(yè)能力[39]，是教師開展教育教學(xué)工作的基礎(chǔ)。教師要提升自身的教育力，必須超越簡單的學(xué)歷主義，破除靜態(tài)知識思維，樹立終身學(xué)習(xí)理念，更新自身專業(yè)知識，鍛造扎實的知識功底，不斷回應(yīng)教育發(fā)展新需求。尤其是信息化時代，教師要提升自身的信息化素養(yǎng)和信息化能力，強化信息技術(shù)賦能教育教學(xué)，保證教育教學(xué)的優(yōu)質(zhì)高效。

加快建設(shè)教育強國，教師的社會資本必須得到重視。教師的社會資本是教師群體的質(zhì)量[40]，對教師的專業(yè)發(fā)展具有重要意義?！秾W(xué)記》中提到，“獨學(xué)而無友，則孤陋而寡聞”[41]，要實現(xiàn)教師教育力增值，必須充分認識到教師群體的作用，重視教師學(xué)習(xí)共同體的重要性。要充分利用教師群體這一學(xué)習(xí)資源和動力，滿足教師群體的專業(yè)發(fā)展需求，促進教師群體全員發(fā)展，助力教育強國建設(shè)。

加快建設(shè)教育強國，教師必須努力從“教書匠”向教育家型教師轉(zhuǎn)型。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，提出“到2035年，教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，培養(yǎng)造就數(shù)以百萬計的骨干教師、數(shù)以十萬計的卓越教師、數(shù)以萬計的教育家型教師”[42]。教師要成長為教育家型教師，必須不斷提升自身的決策資本。教師的決策資本是隨著時間不斷發(fā)展的判斷與專業(yè)能力[43]，是教師能夠在具體教育情景中，恰當(dāng)運用專業(yè)知識做出正確的教育決策，解決具體教育問題的能力，是一種時間維度和實踐維度上的專業(yè)智慧。教師必須保證自身能夠及時、準確判斷當(dāng)下教育情境，確定恰當(dāng)處理問題的行動方案，采取合理的教育行動，提升綜合能力，促進教育力增值。

（五）重視學(xué)生學(xué)習(xí)力培養(yǎng)

教育強國建設(shè)最終表現(xiàn)為能否培養(yǎng)出拔尖創(chuàng)新人才。拔尖創(chuàng)新人才的標志性指標是學(xué)生的學(xué)習(xí)力。學(xué)習(xí)力是指一個人的學(xué)習(xí)動力、學(xué)習(xí)毅力、學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)創(chuàng)新力的總和，是人們獲取知識、分享知識、運用知識和創(chuàng)造知識的能力[44]。培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)力，需要從充分認識學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣與動力、學(xué)習(xí)毅力與習(xí)慣、學(xué)習(xí)能力與策略做起，促進它們協(xié)同提高，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)創(chuàng)新力，保障學(xué)生的持續(xù)發(fā)展、充分發(fā)展。

加快建設(shè)教育強國，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才需要重視學(xué)生學(xué)習(xí)興趣與學(xué)習(xí)動力的培養(yǎng)。在應(yīng)試教育的彌散性影響下，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣往往是缺乏的，甚至是被扼殺的，學(xué)生的學(xué)習(xí)動力被“考一個好分數(shù)”和“考一個好大學(xué)”裹挾。要培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)動力需要從破除應(yīng)試思維做起，糾正對絕對分數(shù)的青睞，積極關(guān)注自身成績的相對增值。要根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)水平、學(xué)習(xí)困惑建立有效的學(xué)習(xí)起點，根據(jù)學(xué)習(xí)起點確定適合的學(xué)習(xí)任務(wù)與內(nèi)容，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣與學(xué)習(xí)責(zé)任感，強化終身學(xué)習(xí)意識。

加快建設(shè)教育強國，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才需要重視學(xué)生學(xué)習(xí)毅力與學(xué)習(xí)習(xí)慣的培養(yǎng)。信息化時代，學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中很容易快捷地得到外部幫助、獲得解決問題的答案，缺乏自主學(xué)習(xí)，深度思考，識別、提出、解決問題，以及反思學(xué)習(xí)過程的長期體驗與經(jīng)歷，導(dǎo)致學(xué)習(xí)毅力不足、學(xué)習(xí)習(xí)慣不穩(wěn)定。學(xué)生要培養(yǎng)自身的學(xué)習(xí)毅力、養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，可以從堅定學(xué)習(xí)目標做起，努力進行認知和行為改變，長期堅持，用毅力來抵抗形成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣初期的不適感，用習(xí)慣來降低動用學(xué)習(xí)毅力進行學(xué)習(xí)行動時的痛苦感。

加快建設(shè)教育強國，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才需要重視學(xué)生學(xué)習(xí)能力與學(xué)習(xí)策略的培養(yǎng)。在當(dāng)前的教育體系內(nèi)，學(xué)生的知識學(xué)習(xí)與能力培養(yǎng)常常被限定在應(yīng)試教育的考綱范圍內(nèi)，在這個范圍內(nèi)，學(xué)生的基礎(chǔ)知識是扎實可靠的，學(xué)生能夠準確解決一個不超越這個知識范圍的問題，能力培養(yǎng)問題最多可以說在限定知識范圍的基礎(chǔ)上得到了發(fā)展。要培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)力，知識學(xué)習(xí)與能力培養(yǎng)必須超越簡單考核范圍要求，學(xué)生必須主動攝取學(xué)習(xí)內(nèi)容，培養(yǎng)在開放性的知識背景下解決開放性問題的能力。在開放性的知識背景下個體開放性地解決問題，并且解決了前人沒有解決的問題或新問題，生產(chǎn)了新知識，就是創(chuàng)新。創(chuàng)新有時也伴隨著新方法的運用，而且新方法往往也被看成是一種創(chuàng)新，甚至是更有普遍意義的創(chuàng)新。在這一過程中，形成的解決新問題、生產(chǎn)新知識、發(fā)明新方法的能力品質(zhì)就是創(chuàng)新能力。培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，學(xué)生要有意識地遵循并超越課程標準要求開放式學(xué)習(xí)、運用開放性知識、跨學(xué)科解決問題，特別是主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

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作者簡介：

秦玉友：教授，博士生導(dǎo)師，研究方向為農(nóng)村教育、教育政策。

王玉姣：在讀博士，研究方向為農(nóng)村教育、教育政策。

The Multidimensional Starting Points， Connotative Implications and Subjective Actions of the Construction of a Leading Country in Education

Qin Yuyou， Wang Yujiao

China Institute of Rural Education Development， Northeast Normal University， Changchun 130024， Jilin

Abstract： The construction of a leading country in education is a basic project for the great rejuvenation of the Chinese nation. For the accelerated construction of a leading country in education in the new era， we must accurately grasp the multidimensional starting point of a leading country in education， and make multiple investigations from the aspects of China’s construction of the world’s largest education system， Chinese excellent traditional cultural genes and the main contradictions in China’s education development. The connotation of a leading country in education needs to be analyzed from ontology， functionalism and contextualism. To construct a leading country in education， it requires the concerted efforts of stakeholders. The main body of an educational institution should enhance its support for education to strengthen their resource security. Education administrative departments should enhance their decision-making power to strengthen their policy provision. The principal should enhance the leadership to improve the operation of schools. Teachers should enhance power to promote their professional capital. Students should improve their learning power to cultivate their developmental vitality.

Keywords： leading country in education； multidimensional starting point； connotative implication； subjective action

責(zé)任編輯：李雅瑄