農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)代化建設(shè)路徑研究

王平

摘? 要：農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)代化是提升農(nóng)村整體發(fā)展水平的關(guān)鍵所在，對解決如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)供給不足等核心問題具有重要意義。為實現(xiàn)這一目標，需強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)供給機制并推動管理體制的創(chuàng)新，從而構(gòu)建一個既高效又民主、信息化的農(nóng)村社區(qū)管理體系。這一轉(zhuǎn)變不僅能夠有效增強社區(qū)的硬實力與軟實力，還能鼓勵居民廣泛參與，實現(xiàn)共治共享，從而全面推進農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)代化進程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)管理；現(xiàn)代化農(nóng)村社區(qū)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；公共服務(wù)供給

中圖分類號：F325? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A文章編號：1673－6737（２０24）03－００85－０3

探討農(nóng)村社區(qū)管理現(xiàn)代化的重要性，源于當下社會發(fā)展的復(fù)雜背景和農(nóng)村地區(qū)面臨的諸多挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和技術(shù)的日新月異，農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)型已成為不可避免的趨勢。這一轉(zhuǎn)型過程不僅關(guān)乎農(nóng)村社區(qū)自身的未來發(fā)展，而且還對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟進步具有深遠影響。在此語境下，農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型顯得尤為重要。重新審視農(nóng)村社區(qū)管理的傳統(tǒng)模式、探索符合新時代要求的管理策略，對于提升農(nóng)村社區(qū)的生活質(zhì)量、促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展具有重要意義。在這一過程中，深入分析現(xiàn)有管理體系的有效性與局限性，有助于理解農(nóng)村社區(qū)在現(xiàn)代化進程中面臨的特定需求和挑戰(zhàn)，而且為提出有效的管理路徑提供了理論基礎(chǔ)和實踐指導(dǎo)。本文不僅推動了農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，而且還為推動社會的整體和諧與進步提出了建議。

1? 農(nóng)村社區(qū)管理的演變、現(xiàn)狀及現(xiàn)代化推進的契機

農(nóng)村社區(qū)管理的演變和現(xiàn)代化推進是一個復(fù)雜且持續(xù)發(fā)展的過程，其反映了經(jīng)濟和社會變遷的趨勢，而且也與廣泛的政策和實踐緊密相連。傳統(tǒng)上，我國農(nóng)村社區(qū)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，形成了一套以鄉(xiāng)土關(guān)系和家族為中心的社會結(jié)構(gòu)和管理方式。[1]在這種模式下，地方習俗和傳統(tǒng)扮演了重要角色，社區(qū)內(nèi)部的資源配置、沖突解決以及日常管理大多依靠非正式機制和長輩的權(quán)威來維持秩序。

隨著時代變遷，尤其是改革開放以來的深刻變革，農(nóng)村社區(qū)管理面貌煥然一新。現(xiàn)代化潮流不僅重塑了社會結(jié)構(gòu)，也催生了新的管理需求。特別是城市化步伐的加快和農(nóng)民工的廣泛流動，為農(nóng)村社區(qū)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)涵蓋人口老齡化問題加劇、勞動力資源流失以及傳統(tǒng)習俗與現(xiàn)代生活方式間的碰撞等。在此背景下，政府在農(nóng)村社區(qū)管理中的角色日益凸顯，應(yīng)強調(diào)以制度化、規(guī)范化的方式引領(lǐng)管理，推動農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展。

當前，農(nóng)村社區(qū)管理的核心議題在于如何有效融合傳統(tǒng)與現(xiàn)代元素。即在維護農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，引入現(xiàn)代管理理念與技術(shù)，優(yōu)化社區(qū)治理體系，提升治理效能。例如，通過信息技術(shù)的運用，我們可以提升社區(qū)服務(wù)的便捷性與管理水平，實現(xiàn)遠程醫(yī)療服務(wù)的普及、教育資源的共享，以及利用電子商務(wù)渠道推動農(nóng)產(chǎn)品的銷售。此外，加強農(nóng)村社區(qū)居民的參與意識與能力建設(shè)也至關(guān)重要。通過教育和培訓(xùn)手段，可以提升居民對農(nóng)村社區(qū)管理的適應(yīng)性與參與度，使其在社區(qū)管理中發(fā)揮更為積極的作用。

這種融合傳統(tǒng)與現(xiàn)代元素的農(nóng)村社區(qū)管理模式，不僅有助于解決當前社會經(jīng)濟難題，還為未來的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。在推進此模式的過程中，我們應(yīng)充分考慮地方特色與實際情況，確保管理模式既科學(xué)可行又貼近實際?？傊?，農(nóng)村社區(qū)管理的演變與現(xiàn)代化是一個不斷適應(yīng)社會變遷的動態(tài)過程，它不僅為農(nóng)村社區(qū)的未來發(fā)展開辟了廣闊前景，也為其提供了豐富的實踐空間。

2? 農(nóng)村社區(qū)管理面臨的關(guān)鍵問題

2.1? 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

分析農(nóng)村社區(qū)管理面臨的關(guān)鍵問題及其成因，有助于精確識別和深入理解現(xiàn)存挑戰(zhàn)，為制定有效的改革策略和實施方案提供必要的支持和指導(dǎo)。而農(nóng)村社區(qū)管理在現(xiàn)代化進程中面臨的第一個核心問題是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后。這一問題的成因和影響是多方面的。[2]基礎(chǔ)設(shè)施包括交通、水利、電力、教育和醫(yī)療設(shè)施，其在很大程度上決定了一個社區(qū)的發(fā)展水平和居民的生活質(zhì)量。在許多農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施不完善成為制約社區(qū)發(fā)展的主要瓶頸。交通設(shè)施的不足導(dǎo)致農(nóng)村與外界聯(lián)系的隔離；教育和醫(yī)療設(shè)施的缺乏，限制了農(nóng)村居民接受良好教育和醫(yī)療服務(wù)的機會，這不僅影響了他們的生活質(zhì)量，還影響了整個社區(qū)的人力資源質(zhì)量和長遠發(fā)展。北方地區(qū)雖然近年來開始嘗試擴大水稻種植，但由于基礎(chǔ)設(shè)施，特別是灌溉系統(tǒng)的滯后，這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著阻礙。而這種設(shè)施滯后的根本原因是多方面的。一方面，長期以來，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平普遍落后于城市，導(dǎo)致資金投入不足，無法滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；另一方面，由于地理位置偏遠和人口密度相對較低，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏經(jīng)濟效益，因此吸引不到足夠的投資?？梢?，農(nóng)村社區(qū)管理中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后是一個多層次、多因素導(dǎo)致的復(fù)雜問題。

2.2? 公共服務(wù)供給不足

公共服務(wù)供給不足體現(xiàn)在多個方面：在教育資源方面，個別學(xué)校設(shè)施陳舊、教學(xué)設(shè)備和資料缺乏，同時專業(yè)教師數(shù)量不足且缺少必要的培訓(xùn)，導(dǎo)致教育質(zhì)量低下。在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域也面臨類似問題，表現(xiàn)為基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施的落后和醫(yī)療人員特別是專業(yè)醫(yī)生和護士的稀缺，這使醫(yī)療需求難以得到滿足。[3]文化和娛樂服務(wù)也較為有限，農(nóng)村地區(qū)缺少足夠的圖書館、體育館和文化中心，制約了居民的精神文化生活。而對于北方水稻種植地區(qū)來說，由于專業(yè)農(nóng)業(yè)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)和先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的缺乏，部分北方水稻種植者也會面臨諸多挑戰(zhàn)，這包括如何有效管理水資源、改善土壤質(zhì)量以及提高產(chǎn)量和作物質(zhì)量等。這些問題的存在直接影響了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，也使得農(nóng)民難以將他們的產(chǎn)品有效地推向市場，進而影響了他們的收入水平，也限制了農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟的整體發(fā)展。而公共服務(wù)供給不足的原因表現(xiàn)為一系列互相關(guān)聯(lián)的因素。農(nóng)村地區(qū)政府資金有限自然是不容忽視的一方面，此外，農(nóng)村地區(qū)通常人口分布分散，加之地理位置偏遠，導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和維護成本較高，進一步加劇了公共服務(wù)供給的不足。教育和醫(yī)療資源的匱乏造成專業(yè)人才不愿長期在這些地區(qū)工作，由此引發(fā)的人才流失進一步削弱了農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，形成了一個負面循環(huán)，為農(nóng)村社區(qū)的持續(xù)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。

2.3? 管理體制機制存在缺陷

農(nóng)村管理體制常常受限于過時的管理模式和不適應(yīng)當前社會經(jīng)濟發(fā)展需求的機制。這些缺陷主要體現(xiàn)在決策過程的集中化、信息流通的不暢等方面。決策過程的集中化意味著個別重要的管理決策沒有充分聽取和考慮基層和普通農(nóng)民的意見和需求[4]，而且降低了政策的適應(yīng)性和有效性。信息流通的不暢是另一個問題，管理信息可能會在不同層級間傳遞存在障礙，導(dǎo)致信息失真或延遲，影響了決策的時效性和精準性。農(nóng)村社區(qū)居民參與管理的機會有限，他們往往缺乏對自己社區(qū)管理的話語權(quán)，這限制了社區(qū)管理的民主性和透明度，也減弱了政策執(zhí)行的有效性。而當前，北方水稻種植的發(fā)展對農(nóng)村管理體制提出了新的要求，尤其是在適應(yīng)性和信息流通方面。由于北方水稻種植涉及新技術(shù)和特殊的水資源管理需求，這要求農(nóng)村社區(qū)管理體制必須靈活適應(yīng)這些新情況，確保決策過程能夠充分考慮水稻種植的特殊性。然而，當前部分管理體制可能缺乏足夠的靈活性來及時響應(yīng)這些新興需求，導(dǎo)致種植決策無法及時適應(yīng)變化或缺乏針對性。同時，北方水稻種植者作為基層人員，他們的意見和經(jīng)驗對于制定有效管理策略至關(guān)重要，但他們可能在現(xiàn)有的管理體制中缺乏足夠的參與和發(fā)言權(quán)。因此，改革管理體制，增強其適應(yīng)性、信息透明度，對于推動北方水稻種植以及整個農(nóng)村社區(qū)的持續(xù)發(fā)展是非常關(guān)鍵的。

3? 農(nóng)村社區(qū)管理現(xiàn)代化建設(shè)的路徑選擇

3.1? 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村社區(qū)硬件水平

要想加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并提升農(nóng)村社區(qū)硬件水平，就需要采取一系列綜合措施。具體來說，首要任務(wù)是制訂并實施一個針對交通、水利、電力等關(guān)鍵領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施升級和改造計劃。這包括擴建和維修路網(wǎng)、現(xiàn)代化水利系統(tǒng)，如節(jié)水灌溉設(shè)施的建設(shè)，提升電網(wǎng)的穩(wěn)定性和可靠性；改善與水稻種植區(qū)域相連通的道路，確保農(nóng)產(chǎn)品順暢運輸和市場接入。[5]同時，引入公私合作模式，鼓勵私營部門參與基礎(chǔ)設(shè)施項目，既可以緩解政府財政壓力，還能提高私營部門的效率和創(chuàng)新能力。信息化建設(shè)也至關(guān)重要，如推廣智能農(nóng)業(yè)技術(shù)、使用物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備監(jiān)測作物生長、引入大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)來優(yōu)化資源配置。發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的寬帶和移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，并建立集成數(shù)字化公共服務(wù)平臺，如遠程教育、電子政務(wù)和健康咨詢服務(wù)，以提升社區(qū)的信息化水平。為了確保農(nóng)村居民能有效利用這些新技術(shù)和設(shè)施，還應(yīng)組織相應(yīng)的培訓(xùn)和教育活動以提升他們的數(shù)字技能和對新技術(shù)的理解，這是促進這一過程順利進行的關(guān)鍵。通過這樣的綜合策略，可以有效地提升農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和信息化水平，為實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)管理現(xiàn)代化打下堅實的基礎(chǔ)。

3.2? 優(yōu)化公共服務(wù)供給，提高農(nóng)村社區(qū)軟實力

在農(nóng)村社區(qū)管理現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，優(yōu)化公共服務(wù)供給是關(guān)鍵路徑之一，這主要包括加強教育、醫(yī)療、文化等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和引入市場機制以提升服務(wù)質(zhì)量。第一，針對教育、醫(yī)療和文化服務(wù)，需要在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)和完善學(xué)校、醫(yī)院以及文化設(shè)施，如圖書館和社區(qū)中心，確保這些基本公共服務(wù)設(shè)施既現(xiàn)代化又易于社區(qū)成員訪問。還應(yīng)特別關(guān)注北方水稻種植區(qū)的需求，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，為農(nóng)民提供針對水稻種植的專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民提高種植效率和作物質(zhì)量。第二，引入市場機制的目的是通過提高競爭力和效率來提高公共服務(wù)質(zhì)量。這可以通過鼓勵私營企業(yè)參與公共服務(wù)、實施公私合作項目、采用性能基準和評估機制來促進公共服務(wù)部門的改進。這種方法的核心在于，結(jié)合政府的指導(dǎo)和市場的活力，實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)供給的優(yōu)化，進而提升農(nóng)村社區(qū)的整體軟實力。例如，探索與私營部門的合作，發(fā)展專門針對水稻市場的服務(wù)，包括水稻種植技術(shù)的研發(fā)以及與水稻種植相關(guān)的金融服務(wù)等。這樣的舉措既能夠優(yōu)化公共服務(wù)供給，還能夠促進北方水稻種植區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社區(qū)水平的綜合提升，有助于實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)代化。通過這些綜合舉措，既可以提升基礎(chǔ)公共服務(wù)的覆蓋面和水平，還能激發(fā)更高效率和創(chuàng)新能力，助力農(nóng)村社區(qū)的全面和諧發(fā)展。

3.3? 創(chuàng)新管理體制機制，構(gòu)建現(xiàn)代化管理體系

在推動管理體制機制創(chuàng)新及構(gòu)建現(xiàn)代化管理體系的進程中，首要任務(wù)是對農(nóng)村社區(qū)管理架構(gòu)進行深度優(yōu)化，確保管理層級與部門間的職責清晰且運作高效。這要求我們對現(xiàn)有的村委會、農(nóng)業(yè)合作社等組織結(jié)構(gòu)進行必要的調(diào)整與增強，使其更好地適應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)管理的各項要求。同時，必須清晰界定這些組織在社區(qū)管理、服務(wù)供給及資源分配等核心領(lǐng)域的角色與職責。特別是針對農(nóng)業(yè)合作社等組織，應(yīng)設(shè)立專門負責北方水稻種植的部門或團隊，讓其負責處理與水稻種植密切相關(guān)的需求與挑戰(zhàn)，包括但不限于水資源管理、種植技術(shù)支持及市場營銷策略的制定與實施。通過優(yōu)化和明確職責，我們能夠構(gòu)建一個更為健全、高效的農(nóng)村社區(qū)管理體系，推動農(nóng)村社區(qū)的全面現(xiàn)代化發(fā)展。推行民主決策和民主監(jiān)督制度也是實現(xiàn)社區(qū)管理現(xiàn)代化的重要一環(huán)，通過定期組織社區(qū)大會、實行居民投票和廣泛征集意見的方式，既可以保證決策過程的公開透明，還能提高居民對社區(qū)管理的參與度和滿意度。這要確保涉及水稻種植的重要決策能夠廣泛征集并反映種植者的意見和需求，讓決策過程更加貼合實際情況。同時，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立起一個綜合的數(shù)字化社區(qū)管理平臺，這不僅可以促進社區(qū)信息的快速發(fā)布和高效收集，還可以加強資源的合理調(diào)配和提高管理決策的科學(xué)性。通過這些策略的綜合應(yīng)用，農(nóng)村社區(qū)管理體制既能變得更加高效和民主，還能更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展需求。

4? 結(jié)語

本文深刻剖析了農(nóng)村社區(qū)管理現(xiàn)代化在推動社會整體進步中的核心作用，并對其當前的管理狀況、所遭遇的挑戰(zhàn)及其產(chǎn)生根源進行了詳盡的探討。這不僅為未來管理策略的構(gòu)建提供了堅實的理論基石和實踐指南，而且對于農(nóng)村社區(qū)的整體發(fā)展具有舉足輕重的意義。展望未來，農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)代化無疑是一個不斷發(fā)展的動態(tài)過程，既需要政策層面的有力支持和科學(xué)引導(dǎo)，也離不開社區(qū)層面的積極參與和創(chuàng)新探索。伴隨社會經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展及科技的日新月異，這一領(lǐng)域必將面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。因此，我們應(yīng)持續(xù)關(guān)注并適時調(diào)整管理策略，以確保農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定的持續(xù)推進。在未來的探索中，我們應(yīng)更加注重管理實踐的創(chuàng)新，更好地將農(nóng)村社區(qū)管理融入國家及社會發(fā)展的宏偉大局中，從而為農(nóng)村社區(qū)的持續(xù)繁榮與發(fā)展貢獻更多的智慧和力量。

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