奮力走好首都志愿服務發(fā)展之路

[摘要] 新時代首都發(fā)展賦予志愿服務全新的站位、目標和要求。北京市深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神和關于志愿服務的重要指示批示精神，堅持系統(tǒng)思維、問題導向和屬地原則，不斷提高首都志愿服務的政治站位和工作統(tǒng)籌能力，積極促成各方社會主體踴躍參與的聯(lián)動機制與整體合力，切實增強志愿服務組織的組織動員力和社會公信力，在新的歷史起點上推動首都志愿服務高質量發(fā)展。

[關鍵詞] 首都發(fā)展；? 志愿服務；? 引領；? 聚力；? 賦能；? 增效

[中圖分類號] C916； D632.9? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2024）06-0062-04

首都志愿服務起步早、規(guī)格高、特色鮮明、影響深遠，志愿者的微笑是“北京最好的城市名片”。進入新時代，首都發(fā)展賦予志愿服務全新的站位、目標和要求。立足新征程、新坐標，北京市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，認真落實市第十三次黨代會精神，秉持系統(tǒng)思維、問題導向和屬地原則，著力在“引領”“賦能”“聚力”“增效”四個方面下功夫、見成效，逐步建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的志愿服務制度和工作體系，推動中國特色志愿服務在京華大地形成生動實踐。

做強“引領”，不斷提高首都志愿服務的政治站位和工作統(tǒng)籌能力

加強黨對志愿服務工作的全面領導，強化志愿服務工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調指導，提升志愿服務在服務新時代首都發(fā)展工作大局中的參與度和貢獻度。

堅持黨的領導。習近平總書記指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！?堅持黨對志愿服務工作的領導，既是中國特色，也是最大的政治優(yōu)勢。早在2007年，北京就成立了市委社會工作委員會，以市委派出機構的形式，加強黨對社會建設工作的領導。進入新時代，北京市牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，旗幟鮮明加強黨對志愿服務工作的領導，確保黨的路線、方針、政策在志愿服務領域得到貫徹落實。2020年12月新修訂的《北京市志愿服務促進條例》明確提出，堅持黨對志愿服務工作的領導，發(fā)揮共產黨員、共青團員在志愿服務活動中的先鋒模范作用。先后發(fā)布《關于組織全市共產黨員、共青團員積極參加學雷鋒志愿服務活動實施意見》《關于積極倡導在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務的通知》等文件，積極探索黨員志愿服務長效機制，構建以黨建引領為保證，以黨員、團員為骨干，社會力量廣泛參與的志愿服務工作格局，把廣大志愿者、志愿服務組織和志愿服務工作者凝聚在黨的旗幟下。

聚焦首都功能?！八膫€中心”是黨中央賦予北京的城市戰(zhàn)略定位。北京市第十三次黨代會指出，北京“最大市情就在于是首都”“首都工作關乎‘國之大者”。在全國政治中心建設方面，聚焦“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會、亞洲文明對話大會、中華人民共和國成立70周年、中國共產黨成立100周年、北京冬奧會和冬殘奧會等一系列重大活動服務保障，以志愿服務助力“國之大者”。在全國文化中心建設方面，加強對北京這座千年古都悠久歷史文化的弘揚和傳承，積極參與中軸線申遺保護工作，將志愿文化融入首都現(xiàn)代城市文明。在國際交往中心建設方面，推動志愿者參與國際交流交往，舉辦國際志愿服務交流大會，成立“一帶一路”志愿服務聯(lián)盟，進一步提升了國家文化軟實力和大國首都的國際形象。在國際科技創(chuàng)新中心建設方面，注重發(fā)揮青年志愿者、突擊隊的優(yōu)勢，積極開展科技攻關、科普宣講等，為首都發(fā)展新質生產力貢獻青春力量。

加強歸口管理和統(tǒng)籌協(xié)調。黨中央成立社會工作部，是加強黨對社會工作歸口管理的一項重要舉措。近期，北京市將志愿服務工作劃入市委社會工作部，著手對志愿服務體制機制進行統(tǒng)籌整合和科學設計。一方面，積極做好“統(tǒng)”的工作。由市委社會工作部牽頭抓總，承擔全市志愿服務工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調指導、督促檢查等職責。職責的重心在于抓總和集成，形成黨領導下的歸口管理。另一方面，認真抓好“分”的工作。相關部門在各自領域發(fā)揮行政管理職能，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織分別牽頭負責不同人群的志愿服務工作。工作的重心在于做到權責清晰、各司其職、協(xié)同協(xié)作。通過“統(tǒng)”“分”有機結合，將志愿服務納入黨領導下的社會工作體系，實現(xiàn)對志愿服務相關職能機構的系統(tǒng)性、整體性重構。

做足“聚力”，積極促成各方社會主體踴躍參與的聯(lián)動機制與整體合力

完善“三會一中心”組織架構，處理好政府和社會的關系，更好地履行政府的行政管理職能，更好地發(fā)揮社會組織的協(xié)同配合作用?！叭龝保幢本┦兄驹阜章?lián)合會、北京志愿服務發(fā)展研究會、北京志愿服務基金會；“一中心”，即北京市志愿服務指導中心。

履行好政府的行政管理職責。政府行政管理職能的有效發(fā)揮，是推動志愿服務高質量發(fā)展的必要條件。長期以來，北京市認真履行政府部門的行政管理職能。比如，市委、市政府印發(fā)《關于進一步加強和改進志愿者工作的意見》，市政府印發(fā)《北京市志愿者管理辦法（試行）》，各相關部門研究制定《北京市志愿服務信用信息管理辦法》《大型活動志愿者服務規(guī)范》《“志愿北京”信息平臺志愿服務項目發(fā)布規(guī)范（試行）》等一系列規(guī)范和管理辦法。進入新時代，北京市將志愿服務發(fā)展納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入誠信體系建設和政府購買服務目錄，進一步加強了對志愿服務事業(yè)的規(guī)劃、支持和引導。

發(fā)揮好群團組織的特殊優(yōu)勢。組織開展志愿服務，群團組織具有獨特優(yōu)勢。比如，共青團北京市委員會每年組織志愿者參與重大活動服務保障，組織開展清潔空氣、保護河湖、垃圾分類、文明出行以及背街小巷整治“五大青年行動”，并先后與聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）、聯(lián)合國志愿人員組織（UNV）合作開展4期志愿服務合作項目等。進入新時代，群團組織以社區(qū)為主要應用場景，圍繞社區(qū)疫情防控、生態(tài)環(huán)保、安全宜居、法治宣傳等公共需求，聚焦社區(qū)“一老一小”、殘疾人等特殊群體的服務需求，廣泛組織志愿者投身基層社會治理和公共服務，提升人民群眾的幸福指數(shù)。

做實聯(lián)合會的樞紐型組織功能。北京市志愿服務聯(lián)合會作為樞紐型組織，是“三會一中心”執(zhí)行機制的核心與關鍵，承載著“引領、聯(lián)合、服務、促進”的職能。2020年5月，北京市志愿服務聯(lián)合會第二次會員代表大會召開，全市406名代表參會，市委宣傳部（首都文明辦）、市委社工委市民政局、團市委等13家單位成為副會長單位，聯(lián)系全市一級志愿服務組織400多個。除了市級層面，全市還有各區(qū)級層面的志愿服務聯(lián)合會以及不同領域的志愿服務行業(yè)組織。北京市抓實不同層面、不同領域“樞紐型組織”法定功能，定期就全市志愿服務工作進行會商、協(xié)調和對接，有力地推動了志愿服務組織聯(lián)合與社會協(xié)同工作。

做實“賦能”，切實增強志愿服務組織的組織動員力和社會公信力

解決大量志愿服務組織不具有法人資格、現(xiàn)行法律賦權不足的問題。在此基礎上，進一步加強對志愿服務組織的支持和發(fā)展，優(yōu)化全市志愿服務的社會發(fā)展環(huán)境。

加強志愿服務組織的孵化和扶持。志愿服務組織是志愿服務重要主體。北京市加大對志愿服務組織的孵化和扶持力度，積極推動建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，布局合理、管理規(guī)范、服務完善、充滿活力的志愿服務組織體系。指導國家機關、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織建立志愿服務團隊，積極打造“小哥加油站”、社區(qū)青年匯等特色品牌，引導民生和公共服務機構開門接納志愿者，形成對快遞、網(wǎng)約車等新興領域青年的有效覆蓋。在有條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）探索建立志愿服務組織孵化基地，為處于萌芽期、初創(chuàng)期和轉型期的各類志愿服務組織提供服務，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的四級青年志愿服務組織體系。

降低志愿服務組織的準入門檻。與其他省份類似，全市各類志愿服務組織依法登記的占比很少。究其原因，大多數(shù)志愿服務組織規(guī)模小，缺乏資金和場所。針對這一情況，北京市降低依法登記門檻，拓寬社會動員渠道，提升資源整合能力。比如，鼓勵混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)以及新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體支持和參與志愿服務。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)勢和作用，引導本行業(yè)、本領域資源力量參與志愿服務。截至2023年年底，“志愿北京”信息平臺實名注冊志愿者461.3萬人。

加強志愿服務團體“法律賦權”。近年來，北京市志愿服務聯(lián)合會依托“志愿北京”信息系統(tǒng)，積極為各類志愿服務組織提供“云注冊”服務，賦予其“志愿北京團體”資格，授予其通過“志愿北京”發(fā)布項目、招募志愿者、記錄時長等組織功能?！霸谱浴狈找唤?jīng)推出，便受到全市各類志愿服務組織的歡迎。截至2023年年底，在“志愿北京”信息平臺注冊的志愿組織團體7.5萬個，其中非法人志愿服務團體74571個，占比98.8%。

做好“增效”，在新的歷史起點上推動首都志愿服務高質量發(fā)展

健全志愿服務機制、流程和運作模式，加強激勵、褒獎和保障，強化志愿服務綜合監(jiān)管和社會氛圍營造，在原有工作平臺和發(fā)展基礎上，繼續(xù)集聚和放大綜合效應、疊加效應和持久效應。

健全機制、流程和運作模式。習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“完善志愿服務制度和工作體系?！?2024年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于健全新時代志愿服務體系的意見》，對健全新時代志愿服務體系進行了全面部署。為貫徹黨中央精神，北京市第一時間制定工作方案，積極探索構建全面參與的志愿服務動員體系、精準高效的志愿服務供給體系、充滿活力的志愿服務隊伍組織體系、覆蓋廣泛的志愿服務陣地體系、特色鮮明的志愿文化體系、堅實有力的志愿服務支持保障體系，繼續(xù)推動志愿服務國際交流交往。通過體系化建設，解決長期困擾志愿服務發(fā)展的“碎片化”瓶頸問題。

加強項目、資金和場地支持。北京市每年由政府投入財政資金1000余萬元，用于全市志愿服務事業(yè)。堅持用活用好北京市志愿服務基金會的公募資質，積極探索面向社會各類主體開展募集工作。積極推進教科文衛(wèi)體等不同領域“志愿+”項目體系建設，鼓勵駐區(qū)企事業(yè)單位開放公共設施，在各類公共服務設施、窗口單位及其他公共場所因地制宜設立志愿服務站點，加大在項目、場地等方面的支持力度，確保居民就近就便開展或享受志愿服務。

強化激勵、褒獎和監(jiān)管工作。加強褒獎和激勵，探索通過諸如“時間銀行”“信用銀行”等有效激勵方式和途徑，給予志愿者在入學、就醫(yī)、就業(yè)、落戶、社會征信等方面更多回饋和便利。開展具有首都特色的“五星級志愿者”認定、“學雷鋒志愿服務崗”命名工作。截至目前，已累計開展9批“五星級志愿者”認定工作，認證人數(shù)10675人，營造了“我為人人、人人為我”的濃厚氛圍。發(fā)揮市委社會工作部的牽頭抓總作用，積極研究構建由各相關職能部門具體負責、市志愿服務聯(lián)合會等樞紐型組織充分參與、社會各界廣泛監(jiān)督的綜合監(jiān)管機制，確保了志愿服務規(guī)范、有序發(fā)展。

在看到成績的同時，也應清醒地認識到，首都志愿服務的發(fā)展與北京城市功能定位、人民群眾的美好生活期盼還有一定差距，在制度化、常態(tài)化方面還需要持續(xù)推進。為此，要深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神和關于志愿服務的重要指示批示精神，緊緊圍繞“建設一個什么樣的首都、怎樣建設首都”這一重大時代課題，全面深入地推進首都志愿服務的理論研究和實踐探索，持續(xù)做實做強“引領”“賦能”“聚力”“增效”工作，走好具有中國特色、時代特征、首都特點的志愿服務發(fā)展之路，以志愿服務凝聚首都人民在黨的領導下同心共筑美好生活的磅礴力量。

（本文是北京市社會科學基金重大項目“北京新時代首都志愿服務體系建設及實現(xiàn)路徑研究”〈項目編號：22ZDA09〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]中共中央辦公廳國務院辦公廳關于健全新時代志愿服務體系的意見[N].人民日報，2024-04-23.

（作者簡介：代恒猛，北京市團校黨群教研部部長、北京志愿服務發(fā)展研究會副會長）

責任編輯 / 王曉霞