鄉(xiāng)村振興背景下高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的思考

唐靜

摘要：“藏糧于地、藏糧于技”是高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的一大重要舉措，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑。基于此，為提高糧食的有效供給率、夯實國家糧食安全基礎(chǔ)、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，本文結(jié)合安徽蕪湖鳩江區(qū)，闡述了鄉(xiāng)村振興下高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的意義，提出高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的發(fā)展策略，以期助力農(nóng)田質(zhì)量提升，促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康與可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準農(nóng)田；鄉(xiāng)村振興；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

安徽省作為全國糧食生產(chǎn)大省，蕪湖市鳩江區(qū)一直把建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田、穩(wěn)定和提升糧食產(chǎn)能放在鄉(xiāng)村振興的首要位置，2022年建成高標(biāo)準農(nóng)田5 200 hm2，高效益的高標(biāo)準農(nóng)田正為鳩江現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航。為不斷推進當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準農(nóng)田建設(shè)，提高土地資源利用率，思考鄉(xiāng)村振興背景下高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)策略是必要的。

1 安徽省蕪湖市鳩江區(qū)高標(biāo)準農(nóng)田現(xiàn)狀

根據(jù)鳩江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公布的信息，當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準農(nóng)田由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)組織管理、綜合協(xié)調(diào)和督導(dǎo)指導(dǎo)，主導(dǎo)責(zé)任明確，同時積極動員各鎮(zhèn)群眾參與高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，并對出現(xiàn)的各類矛盾進行協(xié)商，全程管理農(nóng)田建設(shè)進度與質(zhì)量等。2022年高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)總投資約1.83億元，完成266.67 hm2高效節(jié)水灌溉和133.33 hm2數(shù)字農(nóng)田建設(shè)，土地平整、土地改良分別在202.52 hm2、5 200 hm2左右，清淤塘壩17座，新（改）建小型排灌泵站43座，疏浚溝渠66.03 km，襯砌明渠（溝）84.28 km，新（改）建橋涵閘堰385座，

新（改）建田間道路146.38 km，新建農(nóng)田林網(wǎng)13.359 km，岸坡防護工程2.184 km，新（改）建低壓輸電線路7.75 km。

2 鄉(xiāng)村振興與高標(biāo)準農(nóng)田之間的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興以解決“三農(nóng)”問題為主要目標(biāo)，正視農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，此項戰(zhàn)略從提出到落實已步入第8個年頭，成效顯著。根據(jù)中共中央宣傳部2022年舉行的系列主題新聞發(fā)布會上內(nèi)容，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提升，產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在0.65萬億kg以上，10年再上一個新臺階，2021年產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高、達到6 828.5億kg，人均糧食占有量達到483 kg，高于國際公認的400 kg糧食安全線。在現(xiàn)行標(biāo)準下，我國9 899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過54%，累計建成9億畝高標(biāo)準農(nóng)田，配套建設(shè)一批現(xiàn)代化灌區(qū)，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到61%?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進愈發(fā)深入，農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點落在高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)上，即：土地整治、農(nóng)田水利、田間道路、生態(tài)保護等，實現(xiàn)農(nóng)民增收的同時推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。高標(biāo)準農(nóng)田屬于耕地種類，具有高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收等特點，是當(dāng)前時代背景下鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。通過建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田，可有效提高地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。安徽作為糧食生產(chǎn)大省，高標(biāo)準農(nóng)田的建設(shè)有助于進一步優(yōu)化當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在生產(chǎn)的同時保護自然生態(tài)環(huán)境，依托土地整治、生態(tài)修復(fù)等措施促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在此期間，農(nóng)民增產(chǎn)增收，生產(chǎn)生活條件日益改善，當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)愈發(fā)完善，帶來多方受益，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)深入推進奠定良好基礎(chǔ)。

3 鄉(xiāng)村振興背景下高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)策略

3.1 與時俱進，及時調(diào)整頂層設(shè)計

在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等發(fā)展環(huán)境與格局下，地方鎮(zhèn)域要與時俱進，根據(jù)當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”問題的嚴重程度，及時調(diào)整頂層設(shè)計，集中農(nóng)村經(jīng)濟固有問題優(yōu)化建設(shè)方式，從而加快建設(shè)推進[1]。其中，在完善地方鎮(zhèn)域高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的頂層設(shè)計時，應(yīng)以建設(shè)路徑規(guī)劃、跟蹤管控為重點，鳩江區(qū)雖將建設(shè)管理貫穿全程，但仍要結(jié)合時代發(fā)展特點，整合運用新一代科學(xué)技術(shù)，加強當(dāng)?shù)赝恋刭Y源調(diào)查，優(yōu)化高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準，依托信息化的交流與溝通，增強各部門配合密切性。具體設(shè)計策略如下：

3.1.1 定期資源調(diào)查

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐日益加快，鎮(zhèn)域環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)逐漸完善，為保證高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)合理，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與保護，需定期開展資源調(diào)查，秉持因地制宜的原則，明確土地流轉(zhuǎn)情況、工程施工建設(shè)情況等，從而有序安排高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)活動進度，切實將相關(guān)管理工作落到實處。實際調(diào)查、調(diào)研過程中，結(jié)合使用GPS、對接國家相關(guān)數(shù)據(jù)庫，融入實地調(diào)研了解土地資源存在的問題，實現(xiàn)實地調(diào)研和持續(xù)論證相結(jié)合，確保建設(shè)活動符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需求。整合各方數(shù)據(jù)，立足于發(fā)展全局，調(diào)整高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)格局。需要注意的是，對于鳩江區(qū)，在落實相關(guān)規(guī)劃時，要堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以“小田變大田”為目標(biāo)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園、標(biāo)準菜園、示范基地等，強化當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實力。

3.1.2 明確建設(shè)標(biāo)準

應(yīng)根據(jù)土地資源的類型和不同區(qū)域的建設(shè)標(biāo)準，結(jié)合土地資源調(diào)研情況進一步細化高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)指標(biāo)，從實際出發(fā)，由相關(guān)政府部門完善地方政策，切實實現(xiàn)理論聯(lián)系實踐，確保農(nóng)田建設(shè)工作有法可依、有章可循。細化、調(diào)整、明確高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準時，應(yīng)以標(biāo)準統(tǒng)一為目標(biāo)，為后續(xù)建設(shè)項目驗收和監(jiān)管提供便利。尤其要注重建設(shè)標(biāo)準中的環(huán)境保護模塊，充分利用荒地，禁止挖山填塘，減少土地硬化，嚴禁亂砍伐樹木，不斷提高項目新增耕地率。

3.1.3 強化部門配合

新時期下，信息技術(shù)已成為各行各業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要舉措，為加強高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)管理、監(jiān)管等參與部門的配合水平，避免信息差，自然資源規(guī)劃部門、水利部門以及財政部門等可邀請行業(yè)的相關(guān)專家參與到高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)活動中，并搭建信息平臺，明確建設(shè)要求、所需資源等，為各項活動的持續(xù)開展、有序推進奠定良好基礎(chǔ)[2]。

3.2 整合資金，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

鳩江區(qū)要進一步推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，整合新增耕地目標(biāo)，同時將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，還需夯實建設(shè)資金基礎(chǔ)，以涉農(nóng)資金的整合為重點，滿足建設(shè)需求。具體而言，當(dāng)?shù)貞?yīng)適當(dāng)提升高標(biāo)準農(nóng)田的建設(shè)投資標(biāo)準，增加土地出讓金在“三農(nóng)”問題中的支出占比，以省級為代表對涉農(nóng)資金進行統(tǒng)籌整合，改變以往“各管一攤、五牛下田”的建設(shè)管理格局，逐步緩解建設(shè)資金不足、土地整治任務(wù)重等難題與矛盾。應(yīng)探索多元化的投、融資格局，不斷擴大當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準農(nóng)田建設(shè)的資金渠道，為各類建設(shè)活動擴資賦能。具體策略如下：

3.2.1 適當(dāng)加大政府投入

為進一步深化鳩江區(qū)高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)工作，地方相關(guān)政府部門可采取以獎代補、投資補助等方式激勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)從事者主動向高標(biāo)準格局靠攏，全面發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)與激勵作用。

3.2.2 探索多元化籌劃體系

若將建設(shè)資金壓力單一落到政府身上，極易出現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶過于依賴政府、政府資金壓力大等現(xiàn)象，因此，要主動引入社會資產(chǎn)力量，探索建設(shè)多元化的資金籌措與規(guī)劃體系。如鼓勵市級、縣域盤活土地資源，提高對社會資本的吸引力，同步發(fā)放高標(biāo)準農(nóng)田專項債券，通過要素互補，實現(xiàn)耕地的精準調(diào)劑，以及資金與資源的配套使用。不僅如此，部分經(jīng)費可直接用于建設(shè)項目，實現(xiàn)建設(shè)工作在資金方面的多方保證。

3.2.3 依托統(tǒng)籌整合資金

雖然鳩江區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，但在建設(shè)資金方面仍較為緊缺，為有效解決建設(shè)工作與投資不足的矛盾，要秉持“建一片、成一片”的原則，注重資金籌劃在提升耕地產(chǎn)出、持續(xù)利用能力方面的作用。要統(tǒng)籌使用地方現(xiàn)有的存量資金，提高資源利用率，利用土地整治政策不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)活力。

3.3 健全制度，構(gòu)建監(jiān)督管理體系

為使高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)工作得以高質(zhì)量完成，在鄉(xiāng)村振興背景下，應(yīng)健全當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)制度，加大群眾參與的宣傳力度，充分提升農(nóng)民參與度，完善監(jiān)督管理體系，增強建設(shè)實用性。

3.3.1 健全建設(shè)制度

除了科學(xué)的高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，還需要關(guān)注建設(shè)項目的組成部分，根據(jù)項目重難點提供相應(yīng)的制度保障，確保建設(shè)問題得以順利解決。實際建設(shè)過程中，應(yīng)積極借鑒國內(nèi)外高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的先進經(jīng)驗，通過本土化調(diào)整與創(chuàng)新，完善建設(shè)制度，以提升建設(shè)成效。

3.3.2 完善監(jiān)督管理

在鄉(xiāng)村振興背景下，地方應(yīng)不斷提升農(nóng)民參與度，構(gòu)建完整、全面的監(jiān)督管理體系，深化信息技術(shù)的運用，結(jié)合地緣優(yōu)勢票選村民代表、相關(guān)干部。具體而言，由村集體自治組織選舉干部代表，相較于部門監(jiān)督與管理人員，地方農(nóng)業(yè)從事者對區(qū)域的認知程度更高，提高其在建設(shè)項目中的參與程度，不僅能夠使建設(shè)項目更好地接受群眾監(jiān)督，還能夠優(yōu)化高標(biāo)準農(nóng)田的建設(shè)方案，實現(xiàn)項目建設(shè)信息公開、透明。需要注意的是，工程項目中涉及較多專業(yè)術(shù)語，為使當(dāng)?shù)厝罕姵浞至私忭椖拷ㄔO(shè)需求、標(biāo)準，相關(guān)政府部門應(yīng)在區(qū)域內(nèi)開展專題宣講會，以新手段加強群眾宣傳、教育。在條件允許的情況下，強化農(nóng)民培訓(xùn)，以提升農(nóng)民綜合素養(yǎng)為主，落實線上線下混合式的教育培訓(xùn)，不斷提高參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的高素質(zhì)人群占比，使群眾監(jiān)督落到實處。在高標(biāo)準農(nóng)田后續(xù)建設(shè)工作中，應(yīng)加強對農(nóng)民權(quán)益的保障，鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)從事者主動配合相關(guān)工作，為高標(biāo)準建設(shè)工程的質(zhì)量目標(biāo)順利實現(xiàn)提供保障[3]。

3.4 提升耕地質(zhì)量，擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

新時期下，不斷提高地方耕地質(zhì)量，用嚴格標(biāo)準為鄉(xiāng)村振興提供農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Ατ诘胤娇h域而言，目前均已落實數(shù)據(jù)庫等信息化建設(shè)工作，相關(guān)政府部門應(yīng)加強高標(biāo)準農(nóng)田信息系統(tǒng)內(nèi)容平臺建設(shè)，主要目的在于擴大數(shù)據(jù)庫容量，實現(xiàn)資源數(shù)據(jù)的歸檔存儲，讓智慧化、數(shù)字化工具為技術(shù)研發(fā)賦能。

（1）地方相關(guān)政府部門應(yīng)推行合理耕地制度，根據(jù)地方氣候、生態(tài)環(huán)境承載力切換耕種模式，使高標(biāo)準農(nóng)田在環(huán)境保護中發(fā)展建設(shè)，為農(nóng)田地力的恢復(fù)、養(yǎng)分的積累提供充足時間。例如，鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶采取直播復(fù)種、移栽復(fù)種等方式，適當(dāng)提高當(dāng)?shù)氐膹?fù)種指數(shù)，針對現(xiàn)有的連作壁壘，可通過輪作、休耕等措施緩解、消除，不斷改善當(dāng)?shù)氐耐寥郎鷳B(tài)環(huán)境，提高土地資源利用科學(xué)性，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同時，錨定生態(tài)發(fā)展目標(biāo)，積極打造生態(tài)型農(nóng)田建設(shè)模式，充分發(fā)揮此類農(nóng)田的綜合功能作用，在提高生產(chǎn)效益、優(yōu)化當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境等方面促進農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)建設(shè)的有機協(xié)調(diào)目標(biāo)。在綠色、環(huán)保發(fā)展理念下，多舉措并行多項生態(tài)工程，優(yōu)先選擇生態(tài)透水路面，及時驗收土地平整、土壤改良等工程，不斷完善水系溝通與循環(huán)等生態(tài)舉措，不斷降低現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的損害，使耕地資源在保護中開發(fā)。（2）注重數(shù)字農(nóng)田的建設(shè)，在未來的建設(shè)項目中，可根據(jù)自身需求與實力積極引進先進技術(shù)，比如農(nóng)田灌溉技術(shù)、灌溉節(jié)流技術(shù)等，借助數(shù)字化手段實現(xiàn)數(shù)字化灌溉，提高水資源利用率，減少浪費。整合應(yīng)用自動化控制手段，比如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能傳感器技術(shù)等，依托智能農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范使用實時監(jiān)測、動態(tài)管理農(nóng)田土壤、種植分布等，減少“非農(nóng)化”等行為。此外，還可以將高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)與當(dāng)?shù)氐拿利愢l(xiāng)村建設(shè)、文化旅游行業(yè)等相結(jié)合，不斷提高地方高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的綜合效益[4]。

3.5 區(qū)域特色建設(shè)，夯實資源要素支持

我國物產(chǎn)豐富、地大物博，不同的歷史文化與地理環(huán)境帶來了差異化的風(fēng)俗習(xí)慣，在鄉(xiāng)村振興背景下，應(yīng)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式需求為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入為前提，根據(jù)地方建設(shè)發(fā)展需要，建設(shè)示范項目、總結(jié)示范經(jīng)驗，持續(xù)性優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，從而為地方鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展動能。一方面，將糧食生產(chǎn)安全置于突出地位，挖掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化、自然景觀等特色資源，將其發(fā)展為特色產(chǎn)業(yè)，或是將其作為元素與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展實力，打造地方品牌，促進農(nóng)民增收，著重提高地方資源利用率，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新動能，保護國家地理標(biāo)準產(chǎn)品，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，以鄉(xiāng)村振興為基礎(chǔ)延伸產(chǎn)業(yè)特色，保護農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)景觀，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢整合，促進地方綜合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)取得更多實績。對于縣域而言，可將旅游產(chǎn)業(yè)、民宿餐飲等為主要抓手，緊密融合農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，增加對當(dāng)?shù)鼐?、外來人才的吸引力，為?dāng)?shù)貛砀嗌a(chǎn)要素，從而助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不斷擴大當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品品牌的影響力，在強化高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的同時，促進鄉(xiāng)村振興的持續(xù)深入[5]。

4 結(jié)論

為提升高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)效益，在鄉(xiāng)村振興背景下，相關(guān)政府部門應(yīng)合理規(guī)劃土地要素，提高土地資源利用率，其間注重建設(shè)標(biāo)準的優(yōu)化，及時調(diào)整頂層設(shè)計，為農(nóng)田建設(shè)提供保障。同時，注重自然環(huán)境保護，探索多元化資金籌劃渠道，注重地方特色挖掘，以推動農(nóng)村經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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