反腐責(zé)任不會(huì)“空對(duì)空”

本刊評(píng)論員

山西省高層近日的人事變動(dòng)引來(lái)關(guān)注，一周之內(nèi)5名高官落馬，隨即，省委書(shū)記更迭。

如此短時(shí)間的省級(jí)官員人事調(diào)整，將中央的反腐倡廉推向新高度：反腐不僅僅是針對(duì)官員個(gè)體的整肅，更重要的是打造良好的政治生態(tài)。

腐敗是執(zhí)政頑疾，多年反腐的重要經(jīng)驗(yàn)證明：必須打造一個(gè)持久有效的監(jiān)督治理機(jī)制。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)此作了充分準(zhǔn)備，“打鐵需要自身硬”，“老虎蒼蠅一起打”，不僅彰顯反腐決心，而且體現(xiàn)反腐視野的拓展。

2014年6月30日，中央政治局審議通過(guò)《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，從制度層面入手，將反腐納入法治軌道，將治標(biāo)和治本統(tǒng)一，將事后懲治與事前預(yù)防結(jié)合，以建立反腐的長(zhǎng)效機(jī)制。

作為新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政清單中的重要舉措之一，這一方案更加凸顯責(zé)任和執(zhí)行。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山多次論證權(quán)責(zé)關(guān)系：“有權(quán)必有責(zé)，有權(quán)力沒(méi)責(zé)任是管黨治黨之大忌。黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任就是政治責(zé)任，不落實(shí)就是嚴(yán)重失職?！?/p>

讓反腐落到實(shí)處，讓責(zé)任指向明確，最重要的步驟是通過(guò)合理的頂層設(shè)計(jì)來(lái)解決原有組織體制的一些弊端，其核心問(wèn)題是黨委與紀(jì)委之間的權(quán)力關(guān)系。主體不清，責(zé)任就無(wú)人承擔(dān)；權(quán)力界限不明，執(zhí)行便缺乏保障。

因此，建立反腐責(zé)任體系的第一要?jiǎng)?wù)就是明確責(zé)任主體，“各級(jí)黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，黨委書(shū)記是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！?/p>

通過(guò)對(duì)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的區(qū)分，確立了反腐的責(zé)任范疇：各級(jí)黨委成為權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、名實(shí)相符的責(zé)任主體，黨委書(shū)記對(duì)分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政負(fù)首責(zé)。而監(jiān)督責(zé)任則由紀(jì)檢部門(mén)承擔(dān)，并把紀(jì)委兩項(xiàng)重要權(quán)力——查辦案件的事權(quán)和紀(jì)檢干部提名的人權(quán)向上提。這一改變突破了以往紀(jì)委由于受同級(jí)黨委尤其是“一把手”制約，無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)同級(jí)監(jiān)督的問(wèn)題。紀(jì)檢機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立的地位提升，為其更好地行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)、履行監(jiān)督責(zé)任，提供了有力的體制保障。

歸根結(jié)底，主體責(zé)任的確定，是以實(shí)際成效為中心，以建立起高效的執(zhí)行體系為根本。執(zhí)行體系包含多個(gè)層面，除了通過(guò)組織架構(gòu)變革來(lái)完善分工體系、責(zé)任體系、報(bào)告體系外，對(duì)任務(wù)、目標(biāo)和時(shí)間作出明確要求也是重要部分。

據(jù)此，《實(shí)施方案》提出了時(shí)間要求和任務(wù)清單。從時(shí)間上看，到2017年基本完成提出的各項(xiàng)改革任務(wù)，2020年全面完成黨的十八屆三中全會(huì)確定的紀(jì)律檢查體制改革任務(wù)，逐步形成切合實(shí)際、有效管用的反腐敗體系；同時(shí)明確提出七項(xiàng)任務(wù)，突出導(dǎo)向，要求各地區(qū)因地制宜地加以貫徹。

黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，體制機(jī)制改革也是攻堅(jiān)克難的過(guò)程，從當(dāng)前形勢(shì)看，加大反腐敗的治本和治標(biāo)力度，不僅表明了執(zhí)政黨自我更新、自我凈化的決心和勇氣，也反映出制度反腐面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在改革的宏大版圖中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者時(shí)刻面臨著種種選擇：中央與地方、全局與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前。這就要求作為責(zé)任主體的各級(jí)黨委和黨委書(shū)記，以成效為中心，以建立科學(xué)合理的制度為目標(biāo)，在理論探索中勇于突破，在結(jié)合實(shí)際中大膽創(chuàng)新——這才是最大的責(zé)任：對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)。endprint