韶關(guān)：生態(tài)質(zhì)量齊改善 厚植發(fā)展新底色

鄧婷 范永敬

冬日的韶州大地，天藍(lán)、地綠、水清，處處綠意盎然、生機(jī)勃勃，這是韶關(guān)全面推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、追求人與自然和諧共生的豐碩成果。

數(shù)據(jù)顯示，2023年韶關(guān)市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量AQI優(yōu)良率98.1%，全省排名并列第5；空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比改善2.4%，改善幅度位居全省第7；臭氧年均濃度同比下降18.7%，改善幅度位居全省第1。23個(gè)地表水省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)良率為100%，縣級(jí)以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，全市河流（省考以上斷面）綜合污染指數(shù)排名全省第2，與2022年同期相比，污染指數(shù)改善了4.76%，改善幅度全省第1。仁化縣成功獲評(píng)全國(guó)第七批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地......2023年以來(lái)，韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綠色是韶關(guān)的底色，生態(tài)是韶關(guān)的名片。保護(hù)好韶關(guān)的生態(tài)環(huán)境，筑牢粵北生態(tài)屏障，既是韶關(guān)服務(wù)全省發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是韶關(guān)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

2023年，作為生態(tài)環(huán)境主管部門，韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局牢牢把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)“國(guó)之大者”，在省生態(tài)環(huán)境廳和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，全面落實(shí)省委“1310”具體部署和市委“363”工作安排，堅(jiān)持底線思維和產(chǎn)業(yè)思維，按照“守底線、騰容量、保發(fā)展”的工作思路，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)成果。

示范攻堅(jiān)全力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理

2023年是廣東深入實(shí)施“百千萬(wàn)工程”的開(kāi)局之年。深入推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”，韶關(guān)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)從農(nóng)村生活污水治理發(fā)力。鎮(zhèn)村建設(shè)做得好不好，農(nóng)村生活污水治理是重要的衡量指標(biāo)。

2023年韶關(guān)市緊扣省委“1310”具體部署，全面深入貫徹實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”工作要求，以民生實(shí)事辦理為抓手，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理?！耙郧拔鬯贾苯油R路上排，現(xiàn)在全部用管道送到污水站處理了，環(huán)境好多了?！睒?lè)昌市長(zhǎng)來(lái)鎮(zhèn)昌山村村民這樣開(kāi)心地描述農(nóng)村生活污水治理工程開(kāi)展前后的變化。

韶關(guān)市委、市政府高度重視農(nóng)村生活污水治理工作，市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)下沉到各縣（市、區(qū)）開(kāi)展檢查督導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。

“針對(duì)早期污水收集管網(wǎng)建設(shè)不規(guī)范、設(shè)施運(yùn)行不正常等問(wèn)題，各縣（市、區(qū)）動(dòng)真碰硬，強(qiáng)化問(wèn)題整改?！鄙仃P(guān)市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，樂(lè)昌市累計(jì)投入1億余元對(duì)700余個(gè)自然村實(shí)施提升改造，各村污水收集率由不足60%提升至85%以上，同時(shí)進(jìn)一步落實(shí)運(yùn)維管理，制定運(yùn)維考核細(xì)則，將運(yùn)維成效與運(yùn)維費(fèi)用掛鉤，落實(shí)“按效付費(fèi)”；仁化縣長(zhǎng)江鎮(zhèn)采用“一戶兩井三管”模式，入戶井采用全密封井蓋，并增設(shè)兩個(gè)存水彎，有效提升污水管網(wǎng)密閉性，解決污水返臭問(wèn)題；翁源縣周陂鎮(zhèn)合理鋪設(shè)暗渠試點(diǎn)進(jìn)行污水分散消納，強(qiáng)化資源化利用路徑。韶關(guān)完成2023年省、市農(nóng)村生活污水治理民生實(shí)事辦理任務(wù)，全市11122個(gè)自然村中有6891個(gè)完成生活污水治理，治理率為61.96%。

展望2024年，韶關(guān)將繼續(xù)加大農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)力度。1月18日，韶關(guān)以市委、市政府名義印發(fā)實(shí)施《韶關(guān)市農(nóng)村生活污水治理示范攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2024—2025年）》，成立以市委書記任第一組長(zhǎng)，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的全市農(nóng)村生活污水治理示范攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。將農(nóng)村生活污水治理工作進(jìn)展情況納入“百千萬(wàn)工程”城鎮(zhèn)建設(shè)專班考核指標(biāo)，每季度上墻公示，全力推進(jìn)示范攻堅(jiān)行動(dòng)。

“我們將充分結(jié)合韶關(guān)市自然村小而散的特點(diǎn)，大力推廣無(wú)動(dòng)力處理設(shè)施、資源化利用和有效管控等治理模式，把有限的資金用在刀刃上，實(shí)現(xiàn)‘花小錢、辦大事的效果?！鄙仃P(guān)市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)“一村一策”新建治理工程臺(tái)賬，韶關(guān)尚未完成治理的自然村，超過(guò)60%擬采用資源化利用模式，大大壓減了建設(shè)資金需求。此外，韶關(guān)將加大改革力度，加快推動(dòng)PPP項(xiàng)目、EPC項(xiàng)目等歷史遺留問(wèn)題破解。印發(fā)《農(nóng)村生活污水治理模式調(diào)整論證報(bào)告（參考提綱）》，規(guī)范統(tǒng)一治理模式優(yōu)化調(diào)整流程，對(duì)現(xiàn)有治理低效、運(yùn)維成本高的處理設(shè)施科學(xué)合理實(shí)施資源化治理模式優(yōu)化調(diào)整工作。

下一步， 韶關(guān)市將以落實(shí)“百千萬(wàn)工程”重點(diǎn)任務(wù)和民生實(shí)事辦理為抓手，以生態(tài)治理和資源化利用為重點(diǎn)方向，多方籌措資金，加強(qiáng)督導(dǎo)幫扶，抓好項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)維管理和考核評(píng)價(jià)，積極打造農(nóng)村生活污水治理全覆蓋攻堅(jiān)示范市，力爭(zhēng)到 2024年底，全市農(nóng)村生活污水治理實(shí)現(xiàn)大提升。

改革創(chuàng)新探索實(shí)施執(zhí)法“觀察期”制度

一手抓環(huán)保監(jiān)管，一手抓主動(dòng)服務(wù)。2023年，韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為“主旋律”，聚焦制約韶關(guān)市高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中的關(guān)鍵問(wèn)題，進(jìn)一步堵塞管理漏洞、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提升服務(wù)效能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境要素保障，提前介入、主動(dòng)服務(wù)，提高項(xiàng)目審批及企業(yè)服務(wù)效能。今年，韶關(guān)市辦理各類新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批95件、許可證365件，順利完成183家小水電環(huán)評(píng)手續(xù)完善整治工作。

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、改進(jìn)執(zhí)法方式、推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，2023年，韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局實(shí)施執(zhí)法“觀察期”制度工作指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），探索實(shí)施執(zhí)法“觀察期”制度，為新興企業(yè)和中小企業(yè)創(chuàng)造更包容、更寬松的法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)的成功孵化和快速成長(zhǎng)，助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

執(zhí)法“觀察期”制度是對(duì)現(xiàn)有首違不罰、公開(kāi)道歉從輕處罰等執(zhí)法政策的補(bǔ)充完善，在現(xiàn)有政策框架內(nèi)，充分挖掘政策潛力，提升執(zhí)法效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。為環(huán)保信用良好、環(huán)境污染小、違法情節(jié)輕微等企業(yè)提供改正的機(jī)會(huì)，符合行政處罰法“輕微違法不罰”“首違不罰”“無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)不罰”法治精神，也是科學(xué)執(zhí)法、公平公正執(zhí)法的體現(xiàn)。

“執(zhí)法‘觀察期制度的實(shí)施，為企業(yè)提供一定的糾錯(cuò)空間。對(duì)個(gè)體工商戶、中小微企業(yè)和新興企業(yè)的輕微違法行為，優(yōu)先適用警示告誡等柔性執(zhí)法方式，在‘觀察期內(nèi)改正違法行為的，依法不予處罰。”韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了防止市場(chǎng)主體濫用執(zhí)法“觀察期”制度，規(guī)避法律責(zé)任，《指引》明確，違反飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止性規(guī)定，將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事收集、貯存、利用、處置活動(dòng)，無(wú)許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等23項(xiàng)環(huán)境違法行為不適用于執(zhí)法“觀察期”制度。該制度的實(shí)施也為韶關(guān)市小水電歷史遺留問(wèn)題提供了有效解決途徑，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下按時(shí)完成了整改。

守護(hù)綠色深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。廣東將“綠美”繡入發(fā)展藍(lán)圖，正在開(kāi)啟新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的新篇章。作為粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)的中堅(jiān)力量，韶關(guān)扛起綠美廣東生態(tài)建設(shè)賦予的任務(wù)。

近年來(lái)， 韶關(guān)市持續(xù)“ 藍(lán)天、碧水、凈土”三大攻堅(jiān)行動(dòng)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，始終把不斷改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重任記在心里、扛在肩上、抓在手中。 守護(hù)碧水——韶關(guān)市加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，強(qiáng)化重點(diǎn)斷面水質(zhì)目標(biāo)管控，推進(jìn)入河排污口和沿江岸線排查整治，保持地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位達(dá)標(biāo)，健全流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制；嚴(yán)苛治“氣”——深化工業(yè)污染源、移動(dòng)污染源、大氣面源污染治理，及時(shí)啟動(dòng)污染天氣管控措施；保衛(wèi)凈土——強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位管理，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，落實(shí)固體廢物污染環(huán)境隱患排查；印發(fā)《韶關(guān)市“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案（2023—2025年）》，推進(jìn)“無(wú)廢城市”創(chuàng)建。

同時(shí)，韶關(guān)市大力推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改工作。通過(guò)市委、市政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作專題會(huì)議壓實(shí)推進(jìn)整改工作任務(wù)，制定整改清單化調(diào)度臺(tái)賬，每月調(diào)度督察整改進(jìn)展情況。全市17項(xiàng)督察整改任務(wù)已完成6項(xiàng)，2023年重點(diǎn)完成了生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處置短板問(wèn)題和打擊非法洗砂洗泥問(wèn)題整改任務(wù)，其余任務(wù)按時(shí)序推進(jìn)。

系列舉措下，韶關(guān)空氣、水各項(xiàng)指標(biāo)均位列全省前列?！吧鷳B(tài)越來(lái)越好，環(huán)境越來(lái)越美。”這是韶關(guān)很多居民的共同感受。

綠色映底蘊(yùn)，山水見(jiàn)初心。綠色發(fā)展的新征程上，韶關(guān)將扛起建設(shè)綠美廣東的韶關(guān)責(zé)任，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色，聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。