佛山：增加環(huán)境“含綠量” 提升發(fā)展“含金量”

劉明 黎娟

冬日的佛山，夕陽(yáng)西沉，江水泛金，倒映出江岸蔥綠茂密的樹(shù)林，三三兩兩的船只點(diǎn)綴江岸，散發(fā)著嶺南水鄉(xiāng)的獨(dú)特韻味，令人癡醉。

在佛山，這樣的山水美景四處可見(jiàn)，與一座座拔地而起的工業(yè)大樓交相輝映。剛剛過(guò)去的2023年，作為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，佛山生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定向好，藍(lán)天白云時(shí)時(shí)呈現(xiàn)，青山綠水成為常態(tài)。

一組數(shù)據(jù)更為直觀：全年優(yōu)良天數(shù)比例同比上升3.8個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5濃度連續(xù)四年達(dá)到世衛(wèi)組織第二階段標(biāo)準(zhǔn)；14個(gè)國(guó)考、省考斷面連續(xù)三年全部達(dá)標(biāo)，水質(zhì)優(yōu)良比例92.9%，全市水質(zhì)為“十四五”以來(lái)最好；在全省率先推行區(qū)域（規(guī)劃）環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)改革，審批整體時(shí)限縮短60%以上……

一串串鮮活數(shù)據(jù)，彰顯佛山生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域“辦事不求人”企業(yè)服務(wù)體系取得的亮眼成效，照見(jiàn)生態(tài)助跑，跑出高質(zhì)量發(fā)展“加速度”的堅(jiān)實(shí)步伐。

一系列環(huán)評(píng)改革成高質(zhì)量發(fā)展“綠色引擎”

最近幾個(gè)月，佛山市生態(tài)環(huán)境局頻頻傳出好消息：先后獲評(píng)“佛山市服務(wù)企業(yè)競(jìng)標(biāo)爭(zhēng)先十佳案例”、佛山市2023年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革“最佳創(chuàng)新案例”。

兩大獎(jiǎng)項(xiàng)背后，指向同一個(gè)關(guān)鍵詞——環(huán)評(píng)改革。

環(huán)評(píng)改革是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革的先導(dǎo)。近幾年，佛山一直探索“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)改革，且屢次走在全省前列。

從宏觀上實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，構(gòu)建“三線一單”體系；到中觀上聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新開(kāi)展“區(qū)域（規(guī)劃）環(huán)評(píng)+環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”改革；再到微觀上把嚴(yán)審批關(guān)、強(qiáng)化審批服務(wù)，在全省率先推行區(qū)域（規(guī)劃）環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)改革，佛山服務(wù)企業(yè)、園區(qū)的效能持續(xù)提升。

一系列及時(shí)果斷的舉措，讓人看到佛山為高質(zhì)量發(fā)展點(diǎn)燃“綠色引擎”的魄力與決心。

以區(qū)域（規(guī)劃）環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)改革為例。2023年，佛山在全市共13個(gè)鎮(zhèn)街、10個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、2個(gè)區(qū)域?qū)嵤┉h(huán)評(píng)改革，累計(jì)服務(wù)企業(yè)（項(xiàng)目）500多家，環(huán)評(píng)審批整體時(shí)限縮短60%以上。同時(shí)，將849個(gè)重大項(xiàng)目列入環(huán)評(píng)服務(wù)臺(tái)賬，開(kāi)通綠色通道，加快項(xiàng)目落地。

“項(xiàng)目盡快落地解決的不僅僅是環(huán)評(píng)手續(xù)的問(wèn)題，更重要的是為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)贏得更多發(fā)展時(shí)機(jī)?！狈鹕绞猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

高質(zhì)量發(fā)展，不僅是企業(yè)的目標(biāo)，更是城市的首要任務(wù)。

2023年，佛山吹響扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的沖鋒號(hào)，全市掀起堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家的浪潮。

實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的載體。這個(gè)載體就是佛山市委、市政府極力打造、正在加速布局的“十大創(chuàng)新引領(lǐng)型特色制造業(yè)園區(qū)”、佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園和54個(gè)萬(wàn)畝工業(yè)集聚區(qū)。

為了推動(dòng)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，2023年以來(lái)佛山市生態(tài)環(huán)境局強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)引導(dǎo)，提前介入，在編制園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)之初就建立“綠色發(fā)展的標(biāo)尺”，還在進(jìn)駐企業(yè)項(xiàng)目引入、環(huán)保管理標(biāo)準(zhǔn)、園區(qū)污水“零直排”等方面提供指引，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量把好關(guān)，為園區(qū)綠色發(fā)展護(hù)航。

“軟件”好了，“硬件”也要跟上。

去年，把工業(yè)園區(qū)設(shè)施改造納入工業(yè)技改是另一大亮點(diǎn)。佛山一方面推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以排放生產(chǎn)廢水為主的園區(qū)配套工業(yè)廢水集中治理設(shè)施，將回用管網(wǎng)納入園區(qū)排水體系同步規(guī)劃、同步建設(shè)；另一方面大力推廣三水大塘工業(yè)園、高明滄江工業(yè)園循環(huán)低碳園區(qū)現(xiàn)實(shí)案例，推動(dòng)水都基地等一批園區(qū)開(kāi)展綠色低碳循環(huán)園區(qū)建設(shè)，探索園區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的佛山路徑。

一系列改革后，“項(xiàng)目落地選得準(zhǔn)、環(huán)境指標(biāo)有得用、環(huán)評(píng)審批辦得快、治污設(shè)施用得起、環(huán)境底線守得住”的目標(biāo)在佛山一一實(shí)現(xiàn)。

“一加一減”為美麗佛山增綠添藍(lán)

梳理佛山2023年環(huán)保領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，概括起來(lái)就一個(gè)詞——“一加一減”。

“一加”是通過(guò)環(huán)評(píng)改革、優(yōu)化園區(qū)環(huán)保設(shè)施等方式增加環(huán)境容量；“一減”是減少污染物排放量，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

污染好比是一個(gè)分?jǐn)?shù)，污染物排放量是分子，環(huán)境容量是分母，只有通過(guò)減少分子、增大分母，兩者共同發(fā)力，才能讓分?jǐn)?shù)不斷趨近0。

過(guò)去一年，佛山在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)上交出了亮眼成績(jī)單：

空氣質(zhì)量穩(wěn)中有進(jìn)。作為制造業(yè)大市，佛山已連續(xù)五年消滅重污染天氣，“工業(yè)標(biāo)志污染物”二氧化硫濃度穩(wěn)定保持“個(gè)位數(shù)”；PM2.5從2018年起持續(xù)達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，且連續(xù)四年達(dá)世衛(wèi)組織第二階段標(biāo)準(zhǔn)；去年全市優(yōu)良天數(shù)比例同比上升3.8個(gè)百分點(diǎn)，多項(xiàng)污染指標(biāo)濃度均持續(xù)改善。

水環(huán)境質(zhì)量改善明顯。14個(gè)國(guó)省考斷面100%達(dá)標(biāo)，水質(zhì)優(yōu)良比例92.9%，超額完成省下達(dá)的85.7%的目標(biāo)；深入推進(jìn)工業(yè)廢水污染防治工作，完成14個(gè)鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園“污水零直排區(qū)”建設(shè)及40個(gè)村級(jí)工業(yè)園“污水零直排區(qū)”建設(shè)；完成150家鋁型材企業(yè)廢水治理提升。

“兩區(qū)”建設(shè)有序開(kāi)展。佛山探索推動(dòng)“凈土收儲(chǔ)”模式，去年重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率為100%；去年還出臺(tái)了省內(nèi)首個(gè)地級(jí)市地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)井管理制度（試行），高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)。

“ 無(wú)廢城市” 建設(shè)初見(jiàn)成效。危廢處置能力明顯提升，從2018年的11.6萬(wàn)噸/年增至約81.1萬(wàn)噸/年，為全市工業(yè)企業(yè)解決后顧之憂；生活污泥處理處置能力也從2 8萬(wàn)噸/年增至約1 0 0 萬(wàn)噸/年；生活垃圾焚燒處置能力從6000噸/日增至10500噸/日；一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)88％，工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用率提升至62%。

佛山在全市徐徐鋪展天藍(lán)、地綠、水凈的綠色畫(huà)卷。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場(chǎng)硬仗，除了用十足的韌勁，還離不開(kāi)創(chuàng)新的治理手段，用好“巧勁”。

成績(jī)單背后，是數(shù)不勝數(shù)的攻堅(jiān)克難。以大氣為例，臭氧污染依然是佛山大氣環(huán)境質(zhì)量改善的攔路虎，而VOCs防治是解決臭氧污染問(wèn)題的關(guān)鍵。2023年佛山從六個(gè)涉揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)行業(yè)著手，深入開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化審批、標(biāo)準(zhǔn)化工程、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管，共完成410家涉VOCs低效治理設(shè)施淘汰，188家凹版印刷企業(yè)整治。

正如佛山市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人所言，“環(huán)境質(zhì)量改善了，就有了環(huán)境容量；有了環(huán)境容量，才能拓展制造業(yè)的發(fā)展空間。”

數(shù)據(jù)分析與科技監(jiān)管加快提升執(zhí)法水平

生態(tài)環(huán)境沒(méi)有“替代品”。過(guò)去一年，佛山的環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善。背后離不開(kāi)強(qiáng)有力的環(huán)境執(zhí)法。

總結(jié)2023年佛山環(huán)境執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，其中最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析運(yùn)用和科技監(jiān)管支撐。

一方面，佛山環(huán)境執(zhí)法部門建立了數(shù)據(jù)分析聯(lián)動(dòng)機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)就是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境“一網(wǎng)統(tǒng)管”數(shù)字化底座，實(shí)現(xiàn)了固定源監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集，并對(duì)典型行業(yè)產(chǎn)污、治污、排污形成標(biāo)準(zhǔn)化、定量化的監(jiān)管數(shù)據(jù)指南。業(yè)務(wù)科室按照監(jiān)管數(shù)據(jù)指南開(kāi)展數(shù)據(jù)分析，圈出問(wèn)題企業(yè)，向執(zhí)法支隊(duì)移送篩選后的精準(zhǔn)線索。

另一方面，強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)分析運(yùn)用。2023年佛山完成688家企業(yè)、996個(gè)站點(diǎn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)安裝聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)排污單位全覆蓋，并大力推動(dòng)過(guò)程控制建設(shè)，因地制宜低成本采集數(shù)據(jù)，如pH、壓力、溫度、AI視頻等。同時(shí)建設(shè)3000多個(gè)過(guò)程監(jiān)控站點(diǎn)，并推動(dòng)681家重點(diǎn)單位合計(jì)2000多路智能視頻監(jiān)控安裝聯(lián)網(wǎng)。對(duì)現(xiàn)有的污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)、智能視頻監(jiān)控和產(chǎn)排污全過(guò)程監(jiān)控等科技手段進(jìn)行整合，研究數(shù)據(jù)規(guī)律，摸清行業(yè)平均治理水平，完善監(jiān)控系統(tǒng)異常數(shù)據(jù)分析機(jī)制，及時(shí)、精準(zhǔn)交辦問(wèn)題線索，提升非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力。過(guò)去一年，佛山開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)測(cè)數(shù)量下降18%，監(jiān)測(cè)針對(duì)性加強(qiáng)，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)效率提升59%。

另外，佛山環(huán)境執(zhí)法部門還利用走航車、無(wú)人機(jī)等科技手段提升區(qū)域排查效率。結(jié)合大氣質(zhì)量、信訪、企業(yè)分布，在全市劃了35個(gè)大氣重點(diǎn)監(jiān)管園區(qū)，常態(tài)化利用走航車、無(wú)人機(jī)等手段開(kāi)展片區(qū)排查，精準(zhǔn)找到污染高值區(qū)域，同時(shí)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)查處，檢查時(shí)也大力推廣使用便攜式檢測(cè)儀現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)。目前走航車、無(wú)人機(jī)區(qū)域排查、便攜式檢測(cè)儀現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)成為執(zhí)法巡查、管控的常態(tài)化工作手段。

這些只是全鏈條監(jiān)管機(jī)制中的一環(huán)。去年佛山市生態(tài)環(huán)境局建立了“業(yè)務(wù)科室線上分析問(wèn)題、面上解決問(wèn)題，執(zhí)法點(diǎn)上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、有效保障支撐”的全鏈條監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮執(zhí)法利器作用，以點(diǎn)帶面，有效保障支撐環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境管理提升。

環(huán)境執(zhí)法，既要保持嚴(yán)的震懾力，堅(jiān)決打擊惡意環(huán)境違法行為，也要在助企發(fā)展上發(fā)揮幫扶指導(dǎo)作用，給企業(yè)容錯(cuò)空間，不搞“一刀切”。2023年，佛山辦理首違不罰、輕微不罰、道歉從輕處罰555宗，減免金額超5400萬(wàn)元。

在佛山，既有力度又有溫度的環(huán)境執(zhí)法，早已成為守護(hù)碧水藍(lán)天的有效手段，也為高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

以“含綠量”提升發(fā)展“含金量”

223年以來(lái)，佛山市生態(tài)環(huán)境局緊扣省委“1310”具體部署，把促進(jìn)綠色低碳發(fā)展作為工作重點(diǎn)之一。

“綠水青山就是金山銀山，生態(tài)環(huán)境一頭連著發(fā)展，一頭連著民生，下一步我們生態(tài)環(huán)境部門將繼續(xù)將綠水青山和金山銀山統(tǒng)一起來(lái)，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展?！狈鹕绞猩鷳B(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)陳振華表示。

據(jù)透露，接下來(lái)佛山將聚焦“百千萬(wàn)工程”和綠美佛山生態(tài)建設(shè)，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。具體包括，深入推進(jìn)綠色園區(qū)的發(fā)展，繼續(xù)強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，指標(biāo)向園區(qū)傾斜；加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化改造，推動(dòng)企業(yè)將治污設(shè)施改造納入整體技改范圍，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)、先進(jìn)生產(chǎn)。

同時(shí)，佛山將堅(jiān)持治污攻堅(jiān)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，打好法治、市場(chǎng)、科技、政策、安全“組合拳”，提升環(huán)境管理體系和環(huán)境管理能力的現(xiàn)代化水平。

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人?？梢灶A(yù)見(jiàn)，半城山水滿城綠，佛山未來(lái)可期。