清遠：櫛風沐雨秉初心 不負山水不負民

黃劍琴

冬日暖陽，清遠市南岸公園的“杉”水畫卷出圈。漸次變紅的落羽杉色彩斑斕，層林盡染與碧波蕩漾的江水、江上來往的漁船構(gòu)成一幅美麗畫卷。3年前，這里還是一片灘涂，如今成了“網(wǎng)紅打卡地”。

目光轉(zhuǎn)向北部，連南萬山朝王國家石漠公園里群山蒼翠欲滴，清新空氣撲面而來，游客們站在觀景平臺上看著開闊的山谷，自由地呼吸著的空氣。經(jīng)過多年的修復(fù)治理，原來的石漠化山地，目前已成為國家旅游示范縣4A景區(qū)打卡點，帶動周邊住宿、交通、餐飲、農(nóng)特產(chǎn)品銷售等消費，生態(tài)治理讓山區(qū)人民得到實惠。

南岸公園和連南萬山朝王國家石漠公園的變遷是綠美清遠生態(tài)建設(shè)的生動縮影，見證了清遠不斷推進生態(tài)環(huán)境保護的堅實步伐。

近日，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)先進集體和先進工作者表彰大會在京召開，清遠市生態(tài)環(huán)境局獲“全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)先進集體”稱號。該先進評判標準中有兩點很重要：一是業(yè)績突出，二是群眾滿意。而這兩項的答案，都被清遠市生態(tài)環(huán)境人寫在了清遠大地上，寫在了群眾心中。

黨建引領(lǐng)努力推動高水平保護

民之所望，施政所向。著力解決人民群眾最關(guān)心的環(huán)境問題，是清遠生態(tài)環(huán)境保護工作的出發(fā)點和落腳點。

近年來，清遠市生態(tài)環(huán)境局堅持黨建引領(lǐng)，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入基層調(diào)查研究，幫助企業(yè)、群眾解決實際困難22個。

其中， 異味擾民等“ 樓企鄰避”問題是環(huán)境整治中難啃的“骨頭”。對此，清遠市生態(tài)環(huán)境局主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥， 集中科室和分局精干力量攻堅，積極探索信訪化解新路徑。依托“智庫外腦”“監(jiān)測哨兵”“指紋鑒定”等技術(shù)手段和專家力量，開展“體檢式”執(zhí)法與技術(shù)幫扶，實施分類管控與整治，幫扶指導(dǎo)企業(yè)提升治污水平，重點信訪問題調(diào)處取得階段性明顯成效。全市環(huán)境信訪案件由2021年5000多件下降到2023年3000余件。

還有漫水河流域總磷超標也是久攻不下的難題，清遠圍繞 “截治清補管轉(zhuǎn)”六字訣，從控源截污、治理項目建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式等方面統(tǒng)籌發(fā)力，流域總磷成功削峰，水質(zhì)實現(xiàn)從劣Ⅴ類到Ⅴ類，再到Ⅳ類的蝶變。

另外，針對農(nóng)村生活污水治理設(shè)施與“空心村”治理需求不相符合的問題，清遠率先建立治理模式調(diào)整關(guān)鍵技術(shù)要點，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一流程， 以鎮(zhèn)、縣逐級試點先行，創(chuàng)新探索可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗，逐步全面推進全市治理模式優(yōu)化調(diào)整，共完成409個自然村治理模式調(diào)整專家論證，為落實“百千萬工程”這個推動高質(zhì)量發(fā)展的頭號工程奠定堅實基礎(chǔ)。

事實上，早在2021年，清遠在推動各類環(huán)保問題整改中，就創(chuàng)新建立了“一張清單干到底，一以貫之抓到底”工作機制，對群眾反映強烈問題、上級通報和媒體曝光問題、生態(tài)環(huán)境保護督察整改問題、日常監(jiān)查發(fā)現(xiàn)問題、年度重點任務(wù)等，每年滾動查擺、梳理全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點任務(wù)和突出問題，按照問題清單化、清單責任化、責任人頭化的方式， 印發(fā)攻堅方案和措施清單，明確整改措施、責任單位、督導(dǎo)單位和完成時限。

同時，要求各地各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、 督查督辦、資金投入和完善機制等保障措施。市環(huán)委辦定期調(diào)度、 通報進展情況，不定期開展督導(dǎo)、暗訪和“回頭看”，每季度召開一次生態(tài)環(huán)境形勢分析研判會議等跟蹤、督導(dǎo)、推動任務(wù)進展。

3年來，該工作機制共推動解決重點難點問題90項，為全面完成清遠環(huán)境質(zhì)量目標和重點工作夯實機制基礎(chǔ)。

久久為功打好污染防治攻堅戰(zhàn)

“近年河里的水浮蓮少了，水體的富營養(yǎng)化也得到遏制，說明‘清磷成效顯著?！比渔?zhèn)村級河長朱杰飛連續(xù)三年參與了漫水河的“清磷”工作，也見證了漫水河的華麗蝶變。

2022年底，漫水河流域滅螺坑、馬塘排區(qū)域水生態(tài)治理與修復(fù)工程建成并投入使用，該工程采用三池兩壩的工藝，對流域內(nèi)農(nóng)灌渠中的魚塘尾水、農(nóng)田退水等進行收集、凈化，然后排放，不但成功實現(xiàn)總磷削峰計劃，還儼然一個水清景美的濕地公園，為鄉(xiāng)村平添一道亮麗的風景。

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是環(huán)境保護工作的重中之重。近年來，清遠市生態(tài)環(huán)境局深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，全力推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

2023年，清遠市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為2.91，排名全省第15；空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率為93.4%，排名全省第14，同比提升1位；AQI優(yōu)良率同比提升3.5個百分點，排名全省第14；優(yōu)良率及六項指標均完成省下達的考核要求。1—12月，清遠市22個?。▏┛紨嗝鎯?yōu)良率為90.9%，其中7個國考斷面水質(zhì)全部達優(yōu)良目標，優(yōu)良比例100%，劣V類水體比例為0，均完成省下達的要求；1—11月，水環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)為3.5677，排名全省第5，同比提升3位，變化率為0.86%，變化率排名全省第8。新增連州市、連南瑤族自治縣分別被命名為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。清遠在2022年度省環(huán)境保護責任暨深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核中獲評優(yōu)秀等次。

從源頭上發(fā)力，從治污上破題。清遠結(jié)合污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)目標，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，集中攻堅短板弱項，強力推進水、大氣、土壤污染防治。

在碧水保衛(wèi)戰(zhàn)中，保好水、治差水、管排口，用好上級專項資金，謀劃實施濱江、吉田河、長江流域禾洞河等一批優(yōu)良水體生態(tài)保護項目，印發(fā)實施《清遠市長江流域總磷污染控制方案》；全面完成省、市50個農(nóng)村生活污水治理民生實事項目及5條農(nóng)村黑臭水體整治任務(wù)。

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)中，優(yōu)機制、控排放、重應(yīng)對，持續(xù)深化“站長制”和“一個領(lǐng)域一個部門牽頭一個市領(lǐng)導(dǎo)負責的三個一”工作機制，實施大氣污染防控工作一日一總結(jié)、一月一對比、一季一研判工作機制，及時調(diào)整優(yōu)化管控措施；新增100家涉VOCs企業(yè)納入分級管控名單，實施“一對一”幫扶指導(dǎo)，推動企業(yè)開展VOCs深度治理；將不良天氣預(yù)警提前至未來3至7天，突出重點，集中力量應(yīng)對。

在深入打好凈土防御戰(zhàn)方面，突出底數(shù)清、分類管、源頭控，依法處理涉嫌違規(guī)開發(fā)利用地塊29宗；完成4家重點行業(yè)企業(yè)重點重金屬減排提標改造工程，預(yù)計減排重點重金屬200千克；對新、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目落實重點重金屬污染物排放“減量替代”或“等量替代”要求。

藍天白云、綠水凈土成為清遠的常態(tài)，日益提升的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量正實實在在地轉(zhuǎn)化為人民群眾的幸福感和獲得感。

服務(wù)大局推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

“日常生產(chǎn)中，生態(tài)環(huán)境部門為我們提供全面細致的咨詢服務(wù)，真正做到有求必應(yīng)、無事不擾，在你們的指導(dǎo)幫扶下，我們公司環(huán)境管理能力水平有了大幅提升?！痹谝淮吻暹h市生態(tài)環(huán)境部門上門為企業(yè)提供環(huán)保業(yè)務(wù)服務(wù)后，該企業(yè)負責人深有感觸地說。

執(zhí)法有力度，服務(wù)有溫度。近年來，清遠把生態(tài)環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營商環(huán)境，在執(zhí)法針對性、精準性、有效性上下功夫，加大服務(wù)幫扶力度，推動企業(yè)展現(xiàn)更大活力、獲得更強發(fā)展動能，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2023年，全市新核發(fā)、更新、換發(fā)排污許可證939家，審批環(huán)評項目390個。印發(fā)實施環(huán)境監(jiān)管正面清單，推進差異化執(zhí)法，全年行政處罰案件98宗，豁免處罰輕微違法案件55宗。

其中，聚焦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，清遠成立“百千萬工程”領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，先后出臺《清遠市促進承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移環(huán)保支持方案》《清遠市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于激發(fā)企業(yè)活力推動高質(zhì)量發(fā)展的政策措施（第一批）》等政策，開辟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重點項目等綠色通道，實行業(yè)務(wù)受理即辦理、否決必報告和總量指標向產(chǎn)業(yè)承接地優(yōu)質(zhì)的園區(qū)、平臺、項目集聚等措施，試行減排類項目先備案實施、后完善手續(xù)等，共有9個項目和120余家企業(yè)享受了相關(guān)政策。

同時，開展環(huán)保幫扶提質(zhì)增效行動，清遠市生態(tài)環(huán)境局領(lǐng)導(dǎo)班子全員帶隊下沉幫扶指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)和環(huán)境污染治理，指導(dǎo)項目環(huán)保準入審核、污染物總量指標審核等；強化重點項目環(huán)評審批服務(wù)，提前介入、全程指導(dǎo)，高質(zhì)量做好要素保障和跟蹤服務(wù)，保障優(yōu)質(zhì)項目順利落地。

其中，在推進“三線一單”更新調(diào)整工作方面，清遠積極收集“三線一單”調(diào)整修編需求，完成上年度清遠市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果更新調(diào)整。為推進區(qū)域和規(guī)劃環(huán)評落地提供指導(dǎo)，有力推進清遠市生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)化精細化管理，強化國土空間環(huán)境管控，推進綠色高質(zhì)量發(fā)展，筑牢粵北生態(tài)屏障。

攜手共治筑牢環(huán)境安全防線

“本人露天晾曬固體廢物不僅造成環(huán)境污染，也損害社會公共利益……特向社會公眾公開道歉?！?023年4月，清新區(qū)禾云鎮(zhèn)官田村委會官仁領(lǐng)村豬轱墩S383公里93公里處田心路口非法傾倒危險廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償案成功辦結(jié)，相關(guān)當事人承擔應(yīng)急處置、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)等費用合計逾43萬元人民幣，并通過《清遠日報》刊登《致歉聲明》，深刻檢討過錯，向社會公眾公開道歉。

隨著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落地見效及全方位的打擊，清遠非法傾倒固體廢物的案件在逐步減少，扎實推進了美麗清遠建設(shè)。

2023年7月，在清遠佛岡縣羊角山森林公園生態(tài)補植復(fù)綠基地上，20余名涉環(huán)境資源犯罪的相對不起訴人員正在用勞務(wù)代償?shù)姆绞?，將破壞的生態(tài)環(huán)境“一鏟一鍬”地彌補回來。

2022年以來，清遠市生態(tài)環(huán)境局和清遠檢察、公安、法院、水利、林業(yè)等部門深入聯(lián)動，開展服務(wù)綠美清遠生態(tài)建設(shè)專項工作，積極探索異地修復(fù)、第三方治理、公益服務(wù)等生態(tài)修復(fù)新機制，組織生態(tài)環(huán)境破壞者與公益志愿者開展補植復(fù)綠、公益宣傳等活動，推動生態(tài)環(huán)境“破壞者”向“守護者”角色轉(zhuǎn)變。

保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。習近平總書記強調(diào)：“在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰?！薄爸挥袑嵭凶顕栏竦闹贫?、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！?/p>

近年來，清遠先后推動頒布實施《清遠市飲用水源水質(zhì)保護條例》《清遠市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》等地方性法規(guī)，依法劃定黑煙車限行區(qū)、高排放非道路移動機械禁用區(qū)、高污染燃料禁燃區(qū)等環(huán)境管理控制區(qū)，將行之有效的工作實踐提升為法治手段。

在織密法治體系，不斷夯實依法治污基礎(chǔ)的同時，清遠還通過加強生態(tài)環(huán)境宣傳教育，激發(fā)全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。

早在2019年，清遠就頒布實施了省內(nèi)第一部環(huán)境教育立法政府規(guī)章《清遠市環(huán)境教育規(guī)定》，將環(huán)境教育內(nèi)容納入中小學和幼兒園教學計劃?！肚暹h市環(huán)境教育規(guī)定》的出臺，讓清遠生態(tài)文化不僅從制度和政策上保障，還要從“娃娃”抓起；也讓清遠的生態(tài)文化建設(shè)走在了全省的前列。

另外，2024年1月1日，《廣東省生態(tài)環(huán)境教育條例》正式實施，著眼構(gòu)建生態(tài)環(huán)境“大教育”格局。其中提到，鼓勵更多單位向公眾開放環(huán)境教育設(shè)施和創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境教育基地。

最近，廣東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布2023 年“廣東省環(huán)境教育基地”名單，全省36家單位獲得命名。清遠市陽山縣大崀鎮(zhèn)松林村、清遠市云水謠環(huán)境教育研學基地、清遠天子山景區(qū)榜上有名。其中，陽山縣大崀鎮(zhèn)松林村為清遠市首個綠色創(chuàng)建類的省級環(huán)境保護教育基地。截至目前，清遠市已共計有省級基地13家，含首批省級環(huán)境教育示范基地1家，清遠環(huán)境教育陣地不斷發(fā)展壯大。

征程萬里風正勁，重任千鈞再奮蹄。站在新的歷史起點，清遠市生態(tài)環(huán)境局將聚焦全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系；聚焦持續(xù)鞏固改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打好污染防治攻堅戰(zhàn)；聚焦綠美清遠建設(shè)，全力服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展……全力推動生態(tài)之綠邁向發(fā)展之綠，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化清遠。