基層減負(fù)進(jìn)行時(shí)

張棖 喬棟 申智林

基層減負(fù)，松綁的是形式主義的束縛，擰緊的是實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)臓顟B(tài)。以馬不離鞍、韁不松手的韌勁，深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)，必將為全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供更堅(jiān)強(qiáng)的作風(fēng)保證。

精減文山會(huì)海

去年年底，陜西省漢中市西鄉(xiāng)縣私渡鎮(zhèn)微信工作群發(fā)布了一項(xiàng)優(yōu)撫對(duì)象自然減員登記任務(wù)。私渡鎮(zhèn)紅安社區(qū)第一書記舒澤統(tǒng)計(jì)后直接通過(guò)微信群上報(bào)，用時(shí)不過(guò)5分鐘。

“以前此類工作必須以正式文件的形式加蓋公章層層上報(bào)，一折騰就是一兩天?，F(xiàn)在很多工作動(dòng)動(dòng)手指就處理好了，高效又便捷。”舒澤說(shuō)。

陜西省將整治形式主義為基層減負(fù)列入工作方案、納入省委巡視，著重整治文件、會(huì)議“明減暗不減”，“指尖上的形式主義”，政績(jī)工程、形象工程、檢查過(guò)多等突出問(wèn)題。

“多頭、層層要求下級(jí)報(bào)材料或報(bào)表，不僅沒(méi)有必要，還會(huì)讓本就人手緊缺的基層負(fù)擔(dān)加重?！蔽靼彩猩徍^(qū)委常委、紀(jì)委書記周興鵬深有感觸地說(shuō)。

為了根治備受基層詬病的重復(fù)報(bào)送問(wèn)題，蓮湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委打通壁壘實(shí)現(xiàn)信息跨部門共享，對(duì)于全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)可以合并報(bào)送的文件，由一個(gè)部門牽頭收集；同時(shí)還破除“唯紅頭文件”的思維模式，鼓勵(lì)各單位通過(guò)郵箱、公文傳輸系統(tǒng)等渠道報(bào)送文件，讓信息“多跑路”，干部“少跑腿”。

西鄉(xiāng)縣則通過(guò)設(shè)置基層監(jiān)測(cè)點(diǎn)，掌握動(dòng)態(tài)信息，推動(dòng)基層負(fù)擔(dān)問(wèn)題專項(xiàng)治理走深走實(shí)。通過(guò)鎮(zhèn)級(jí)基層監(jiān)測(cè)點(diǎn)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握基層負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)。每月對(duì)發(fā)文多、會(huì)議多、檢查多排名前三的縣級(jí)部門發(fā)送提醒函，糾正出現(xiàn)的問(wèn)題和偏差。

“通過(guò)基層監(jiān)測(cè)點(diǎn)的反饋，掌握基層負(fù)擔(dān)情況，從而有的放矢安排工作，做到文件可發(fā)可不發(fā)的堅(jiān)決不發(fā)、能合并發(fā)文的堅(jiān)決合并、已作出部署的不再發(fā)文?！蔽鬣l(xiāng)縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

卸下“指尖”之負(fù)

胡曉燕是重慶市永川區(qū)朱沱鎮(zhèn)民政救助崗工作人員。過(guò)去，她負(fù)擔(dān)最重的一項(xiàng)工作就是“填表”：她曾負(fù)責(zé)低保、特困、高齡失能老人等20多項(xiàng)報(bào)表填報(bào)工作，且每項(xiàng)報(bào)表都需層層上報(bào)、審核把關(guān)、簽字確認(rèn)。她每月用于填報(bào)報(bào)表的時(shí)間占上班時(shí)間1/3以上，手機(jī)里各種工作QQ群、微信群多達(dá)60多個(gè)。

而現(xiàn)在，胡曉燕只需在“渝快政”里的“一表通”里維護(hù)相關(guān)數(shù)據(jù)即可，每月所用時(shí)間僅為半天。

2023年，永川區(qū)將基層反映強(qiáng)烈的工作“報(bào)表負(fù)擔(dān)”問(wèn)題作為攻堅(jiān)課題，探索打造“報(bào)表+臺(tái)賬”數(shù)字化融合場(chǎng)景，于當(dāng)年9月在全市率先全面投用“一表通”應(yīng)用，推動(dòng)基層減負(fù)、治理增效取得顯著成果。

永川區(qū)大數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)李曉莉介紹，其主要做法就是依托數(shù)字重慶“1361”總體構(gòu)架，在基層智治體系下，構(gòu)建“131”架構(gòu)，即：“渝快政”統(tǒng)一入口，數(shù)字臺(tái)賬、智能報(bào)表、分析調(diào)度3個(gè)核心模塊，1個(gè)鎮(zhèn)街?jǐn)?shù)據(jù)池。

永川區(qū)還對(duì)高頻報(bào)表拆解、集成，經(jīng)5輪迭代優(yōu)化，形成涵蓋黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治四大板塊的標(biāo)準(zhǔn)化臺(tái)賬93個(gè)，涉及“人房地事物組織”等字段3519個(gè)，涵蓋鎮(zhèn)街95%以上的工作需求。

以殘疾人相關(guān)報(bào)表為例，過(guò)去，各鎮(zhèn)街需向永川區(qū)殘聯(lián)、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等多個(gè)部門定時(shí)報(bào)送相關(guān)報(bào)表11張次，這些報(bào)表包含大量重復(fù)字段，如殘疾人姓名、持證狀態(tài)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等，此前需在不同表格上重復(fù)填報(bào)。如今，各級(jí)、各部門間數(shù)據(jù)自動(dòng)關(guān)聯(lián)、實(shí)時(shí)更新后，這些字段自動(dòng)生成并合并為“殘疾人信息臺(tái)賬”，不再需要人工填報(bào)。

“‘一表通不僅減輕了基層干部的負(fù)擔(dān)，也減輕了區(qū)級(jí)部門的工作強(qiáng)度?！庇来▍^(qū)民政局副局長(zhǎng)黃豫軍說(shuō)，過(guò)去，他們向鎮(zhèn)街收集一張報(bào)表，從制發(fā)報(bào)表到人工錄入?yún)R總，平均需要兩天時(shí)間；現(xiàn)在通過(guò)“一表通”制發(fā)報(bào)表，各鎮(zhèn)街錄入數(shù)據(jù)后，平臺(tái)就自動(dòng)生成匯總報(bào)表，從制發(fā)一張報(bào)表到匯總數(shù)據(jù)的時(shí)間減至現(xiàn)在的20分鐘。

明確服務(wù)事項(xiàng)，辦事更加順暢

2023年8月29日下午，正在村委會(huì)為村民登記特困人員認(rèn)定資料時(shí)，湖南省長(zhǎng)沙縣果園鎮(zhèn)新明村黨總支書記、村委會(huì)主任黃季明的電話急促地響起來(lái)。

“工程我支持，但青苗損失補(bǔ)償沒(méi)談妥，我不同意。”電話里，村民彭帥反映起自己的煩心事。

原來(lái)，前些日子，一條遷建的高速公路擬通過(guò)新明村，最近正做地質(zhì)勘探工作，探樁打到了村民的稻田里，彭帥正是其中一戶。

“別著急，相關(guān)補(bǔ)償有明確規(guī)定，不會(huì)讓你吃虧?！蹦托膭窠馔甏迕?，黃季明隨即將記錄下的情況上報(bào)鎮(zhèn)政府。主管征地拆遷的工作小組對(duì)接施工單位，處置意見很快達(dá)成。第二天一早，工作人員就到村里同村民開展協(xié)商。丈量面積、明確標(biāo)準(zhǔn)、議定賠付細(xì)節(jié)，不到半個(gè)小時(shí)，一場(chǎng)涉及征地拆遷和青苗補(bǔ)助的工作就順利結(jié)束。

“今年湖南省出臺(tái)關(guān)于規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的若干措施，要求不得將村級(jí)組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、招商引資、安全生產(chǎn)等事務(wù)的責(zé)任主體，事關(guān)征地拆遷，村級(jí)組織只需要協(xié)調(diào)當(dāng)事雙方即可?！秉S季明說(shuō)。

過(guò)去，政府項(xiàng)目涉及的征地拆遷，有些單位往往將任務(wù)指標(biāo)直接分派到村一級(jí)，這讓村級(jí)組織非常為難。

“口頭許諾做村民工作，回頭還得找有關(guān)部門申請(qǐng)兌現(xiàn)?！秉S季明說(shuō)，“責(zé)任落在身上，卻沒(méi)有與之相匹配的資源，工作負(fù)擔(dān)自然很重。”

2022年，長(zhǎng)沙縣出臺(tái)關(guān)于規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行的指導(dǎo)意見，梳理出59項(xiàng)權(quán)力清單指導(dǎo)目錄，明確了村級(jí)組織開展工作的制度依據(jù)、職責(zé)范圍和運(yùn)行流程。

機(jī)制理順、負(fù)擔(dān)減輕，從繁重又細(xì)碎的常規(guī)事務(wù)中解放出來(lái)，黃季明如今能騰出更多時(shí)間帶著村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

整合規(guī)范掛牌，優(yōu)化檢查評(píng)比

2024年2月15日，在河北省衡水市武邑縣審坡鎮(zhèn)東里官村，返鄉(xiāng)過(guò)年的村民張春暉到村委會(huì)咨詢自家老房子的不動(dòng)產(chǎn)變更相關(guān)事宜。令他意外的是，村委會(huì)門口原先掛著的一堆牌子只剩下了4塊。

東里官村黨支部書記、村委會(huì)主任張紅江說(shuō)：“去年開展清理規(guī)范行動(dòng)以前，村委會(huì)門口掛了不少的牌子，室內(nèi)還有40多塊制度牌匾，并且規(guī)格不一、標(biāo)準(zhǔn)不等、質(zhì)地不同、顏色各異，被村民戲稱為‘補(bǔ)丁墻?！?p>

“多掛一個(gè)牌子，可能就需要多填一個(gè)表格，多交一份總結(jié)材料。各種臺(tái)賬、報(bào)表，有的要求一月一報(bào)，有的要求在線填報(bào)，給村干部增加了負(fù)擔(dān)。”張紅江說(shuō)。

2023年下半年，針對(duì)部分農(nóng)村干部群眾反映的村級(jí)站點(diǎn)設(shè)置多且重復(fù)，導(dǎo)致標(biāo)牌、牌匾過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題，武邑縣深入開展調(diào)查研究。

“‘牌子多‘掛牌熱，反映出農(nóng)村基層承擔(dān)的任務(wù)過(guò)重，接受的檢查考核評(píng)比過(guò)多。”武邑縣委常委、組織部部長(zhǎng)張宗利說(shuō)，武邑縣委將村級(jí)辦公服務(wù)場(chǎng)所標(biāo)牌牌匾清理規(guī)范行動(dòng)作為開展主題教育的抓手，整合、取消并制止新增各類標(biāo)牌牌匾，切實(shí)為基層減負(fù)松綁。

為配合整治，武邑縣還針對(duì)掛牌背后的相關(guān)文件通知、檢查評(píng)比等方面問(wèn)題進(jìn)行清理規(guī)范。全縣524個(gè)村級(jí)組織共計(jì)清理規(guī)范各類標(biāo)牌、牌匾約1.85萬(wàn)塊，取消或優(yōu)化檢查評(píng)比26項(xiàng)。

（摘自《人民日?qǐng)?bào)》）