信息化背景下醫(yī)保檔案管理的融合與創(chuàng)新研究

摘 要：信息化背景下，醫(yī)保檔案管理進入新的發(fā)展時期，為提升工作效率、實現資源共享等提供了嶄新空間。同時，也面臨著激活信息資源原動力、厚植信息資源新優(yōu)勢、提升信息資源知名度、挖掘信息資源潛能量等方面的不足。在新技術革命加速演進的大潮中，醫(yī)保檔案管理要從扎緊體制建設“一張網”、繪制互聯互通“一朵云”、下好開發(fā)利用“一盤棋”、筑牢安全防護“一道墻”等方面持續(xù)發(fā)力，提升檔案管理的現代化水平。

信息化；醫(yī)保檔案；創(chuàng)新之策

醫(yī)保檔案承載著黨和國家對人民群眾生命健康的莊嚴承諾，是維護人民群眾生命健康的最原始記錄。管理部門要敏銳抓住信息化機遇，打通梗阻、解放思想、創(chuàng)新謀劃，不斷激發(fā)檔案數據資源的活力，強化檔案系統(tǒng)治理，為醫(yī)保事業(yè)發(fā)展交出一份推動高質量發(fā)展的高分答卷。

1 信息化背景下加強醫(yī)保檔案管理的意義

1.1 加強醫(yī)保檔案管理是提升工作效率的“加速器”

隨著云計算、大數據、人工智能等技術逐漸成熟，新業(yè)態(tài)、新技術不斷演變出更多綜合性的新應用，以信息化為核心，借助互聯網優(yōu)勢最大限度地促進醫(yī)保數據的流動和使用。檔案數據成為新的生產要素，加快了醫(yī)保檔案的數字化、智能化轉型，實現醫(yī)保數據的同步管理和高效運行。同時，信息化是實現醫(yī)保檔案管理現代化的必由之路、重要內容和主要標志。推進信息化建設，能夠促進醫(yī)保政策和工作流程在網絡中的推廣運用，進而推動醫(yī)保工作與時俱進，順應了檔案管理和新技術“融合共生”的趨勢，也成為應對新情況新問題的內在要求。

1.2 加強醫(yī)保檔案管理是實現資源共享的“助推器”

檔案信息化管理實現對檔案的歷史采集，形成完整醫(yī)保檔案信息項目庫，進一步厘清醫(yī)保底數，能夠為檔案全流程在線歸檔和管理，實現數據資源歸集打下基礎。信息化建設拓展應用場景，通過向上申請獲取人像比對、身份證核驗等多種數據資源接口，結合其他數據，實現醫(yī)保檔案查詢利用的“一鍵直達”，為進一步提高數據共享質量奠定基礎。加之國家強力推行的醫(yī)?？鐓^(qū)域應用，依托全國一體化政務服務平臺和檔案大數據平臺，數據流動性顯著性增強。以提供在線辦理、移動終端辦理等方式，方便用戶隨時隨地獲取政務服務，提高用戶滿意度。

1.3 加強醫(yī)保檔案管理是實現惠民利民的“催化器”

只有讓人民群眾在檔案信息化發(fā)展成果中有更多獲得感，才能提高人民群眾的幸福感和獲得感，人民對美好信息生活的向往才能真正實現。近年來，隨著社會老齡化程度的加深，醫(yī)保檔案在服務百姓就醫(yī)、提高服務便捷性、資源配置效率等方面的優(yōu)勢逐步凸顯，特別是實現更多業(yè)務在線辦理，推動醫(yī)保服務更加智能化、便捷化。有的部門在探索信息化建設的過程中，為方便參保人員查詢，在規(guī)范整理的基礎上建立標準化的醫(yī)保檔案存儲和管理信息化平臺，通過案卷檔號、文號、責任者、日期、頁號等可以多維度條件檢索，真正實現“記錄一生、跟蹤一生、保障一生、服務一生”的目標。

1.4 加強醫(yī)保檔案管理是管好醫(yī)保事業(yè)發(fā)展資料的“存儲器”

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)局面最廣泛的醫(yī)保檔案是醫(yī)保事業(yè)發(fā)展的重要目標。實現規(guī)范化、科學化、標準化的檔案管理，能夠切實保障廣大人民群眾的切身利益。通過人工智能、大數據、區(qū)塊鏈等科技手段廣泛運用，精準發(fā)現醫(yī)保檔案的問題，執(zhí)法部門揪出了不少騙保大案要案，維護了醫(yī)保資金的安全。借助信息化建設的獨特優(yōu)勢，可對比分析檔案中記載的翔實、準確、動態(tài)的參保人員信息、繳費調整標準、繳費變化以及費用報銷情況，能夠定量分析政策工具使用情況，更好地掌握醫(yī)療保障與社會經濟發(fā)展水平的匹配度，為提高城鄉(xiāng)醫(yī)保整合政策實施的有效性提供建議，更好地推動醫(yī)保事業(yè)的健康發(fā)展。

2 醫(yī)保檔案管理融合與創(chuàng)新方面存在的問題

面對層出不窮的新技術、新業(yè)態(tài)、新領域，醫(yī)保檔案管理在培育數據多用、數據使用、數據安全等方面還面臨著一定的困境。

2.1 激活信息資源原動力不足

醫(yī)保檔案信息管理基礎相對薄弱，基層醫(yī)療結構、管理部門將醫(yī)保政策放在突出位置，對檔案信息資源重視程度不夠，往往將著力點放在檔案的數字化加工和查詢上，忽略了信息資源的互聯互通和開發(fā)立法利用，甚至將信息資源僅僅看成是醫(yī)保工作的附帶性工作，造成檔案在推動醫(yī)保政策調整和惠民力度上作用發(fā)揮不顯著。隨著醫(yī)保體系的逐步融合，醫(yī)保檔案數據呈現幾何倍增長，但是檔案管理標準尚未真正建立，檔案數據異構性突出、分類管理不系統(tǒng)、歸檔不齊全等問題，嚴重影響了信息資源作用的發(fā)揮。

2.2 厚植信息資源新優(yōu)勢不足

檔案信息化發(fā)展不平衡不充分的問題仍然較為明顯，檔案信息化管理關鍵核心技術依賴性較強，檔案數字化驅動服務、管理、分析全面轉型不夠，引領醫(yī)保工作高質量發(fā)展的作用有待進一步發(fā)揮，數字化發(fā)展治理體系須待健全。信息化發(fā)展面臨不進則退、慢進亦退的風險挑戰(zhàn)。同時，檔案信息化統(tǒng)籌規(guī)劃力度不夠，數字化質量難以保障，限制了檔案動能的發(fā)揮。比如有的檔案分類、科學編號不科學，案卷檔號、責任者、日期、頁號等不具備多維度檢索條件，給信息化建設帶來了實踐難題。

2.3 提升信息資源知名度不足

醫(yī)保檔案信息化宣傳力度不足，社會輿論氛圍不強，檔案信息化為民服務功能未能充分展現出來，主要表現在：信息化推動了辦公自動化的興起，但是人民群眾利用信息化成果辦事能力較弱，App、某信公眾號等使用率不高，客觀上降低了醫(yī)保檔案的使用效率；社會宣傳不到位，未能及時宣傳信息化成果和優(yōu)勢，數據多跑路氛圍不濃厚，人民群眾辦理醫(yī)保等相關業(yè)務時，還是習慣于面對面方式，對信息化的優(yōu)勢不了解。

2.4 挖掘信息資源潛能量不足

檔案數據分析和挖掘能力不足，大量數據未得到充分挖掘，有價值的信息被埋沒，無法為業(yè)務決策提供有效支持。檔案利用方式較為粗放，未構建較為完善的數據模型，極易造成數據處理方法的錯誤，導致數據分析結果不準確。同時，檔案數據處理和分析過程中耗費大量時間，使政府決策未能隨著社會結構和人民群眾需求的變化及時調整，無法做出及時、有效的訴求回應。

3 醫(yī)保檔案管理的融合與創(chuàng)新之策

面對新的發(fā)展趨勢，醫(yī)保檔案部門要時刻以互聯網思維和改革創(chuàng)新精神尋求問題攻堅之法、發(fā)展破難之策，提升醫(yī)保檔案管理治理效能。

3.1 扎緊體制建設“一張網”

3.1.1轉變檔案管理理念。以物聯網、云計算、大數據和移動互聯網等為代表的新一代信息技術正在對醫(yī)保檔案管理產生重大影響，要及時轉變理念，抓住新一代信息技術創(chuàng)新發(fā)展的歷史機遇，加強新興技術在檔案信息化建設中的應用，為促進醫(yī)保管理轉型升級提供新動能。

3.1.2健全檔案管理機制。把檔案工作列入年度工作計劃，壓實工作責任。加強組織機構建設，成立檔案工作領導小組，建立健全各項檔案管理制度，明確檔案管理人員及崗位職責，將責任落實到人。要加強檔案的整理、歸檔、保管、借閱利用環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，持續(xù)完善檔案制度化管理體系。

3.1.3持續(xù)夯實檔案人才隊伍。要采取“走出去”與“請進來”相結合的方式，夯實檔案人員內功。持續(xù)加強技能培訓，圍繞《中華人民共和國檔案法》《機關檔案管理規(guī)定》等，科學制定“三合一”制度，明確檔案歸檔范圍、保管期限的規(guī)定，強化檔案法治意識和綜合素質，推動醫(yī)保檔案管理工作規(guī)范化。

3.1.4提升檔案管理質量。加強常態(tài)化管理，將檔案整理工作融入日常、抓在經常，針對醫(yī)保業(yè)務等重點工作，按照誰產生誰收集，整理相關資料，按時間節(jié)點做好檔案歸檔工作。要全面保障收管存用，提升檔案收集、整理、分類、編號、裝訂的標準化程度，實現檔案管理的科學化、規(guī)范化。

3.2 繪制互聯互通“一朵云”

3.2.1著力在“聚”上下功夫。只有將大量分散的檔案數據加以匯聚，形成海量的數據集，才能更好地挖掘數據價值。醫(yī)保檔案來源廣泛、體量龐大、格式多樣，要將這些分散的資源統(tǒng)一匯聚到“一朵云”上，構筑互聯互通大平臺。針對檔案數據開發(fā)年代不一、技術架構不一、底層數據結構不一的問題，要著力在“聚”上下功夫，檔案管理部門要統(tǒng)一規(guī)劃、集中預算，在節(jié)約成本的同時，減少數據流通在技術、標準上的障礙，打破“煙囪式”的數據壁壘。對于非結構化數據如文本、圖片、音頻、視頻等，融入統(tǒng)一的云平臺后，非結構化數據可以通過介質轉換進行存儲和管理。醫(yī)保數據只有實現各部門間的共享，才能產生“化學反應”。因此，需要建立數據共享開放標準和機制，讓數據有序流動，要明確管理部門、醫(yī)院檔案數據的歸集權、管理權和使用權，按照誰歸集誰負責、誰使用誰負責的原則，解決政府數據權屬問題，明確數據調度機制。

3.2.2著力在“統(tǒng)一”上下功夫。要著力建設統(tǒng)一的數據云共享平臺，部署硬件環(huán)境，解決交流障礙，提高檔案共享的及時性。要整合檔案數據資源，打造以群眾為中心和凸顯精細化、個性化、定制化的檔案服務云平臺，實現統(tǒng)一共享和發(fā)布，以滿足日益提高的公眾服務需求。有的醫(yī)保部門在政務服務云的基礎上，將檔案查詢與利用端口前移，通過集約化建設，實現基礎設施、應用軟件和數據的共享，簡化業(yè)務流程，提高政務服務辦理效率。

3.3 下好開發(fā)利用“一盤棋”

3.3.1提升檔案服務力度。堅持線上線下發(fā)力，在電子文件歸檔基礎上，提升檔案規(guī)范化標準，不斷優(yōu)化管理系統(tǒng)性能，逐層完善醫(yī)保檔案信息，優(yōu)化使用功能，使用戶能夠通過客戶端獲取檔案信息。在軟件配置上，更新數據管理的標準化構建，提升軟件兼容性，賦予查詢端口更大的檢索能力，使用戶突破時空限制，滿足檔案利用需求。湖北省醫(yī)保部門將檔案與省數據平臺相連接，依托湖北政務服務網、鄂匯辦App、省醫(yī)保服務平臺、“湖北醫(yī)療保障”某信公眾號和“鄂醫(yī)?！蹦掣秾毿〕绦虻染€上渠道實現醫(yī)保高頻服務事項“網上辦”，方便參保群眾在線辦理業(yè)務。

3.3.2提升檔案資政能力。持續(xù)用好醫(yī)保檔案數據，深入分析檔案中參保、基金運行情況，為政府在基本醫(yī)療保險、醫(yī)保支付改革、集采和醫(yī)保談判等方面提供數據支撐。通過對參?；颊叩木驮\檔案和信息數據，依托多種工具深入挖掘、剖析、提煉其價值，為醫(yī)保政策調整提供借鑒和思路。

3.3.3做好編研利用。要以檔案編研與經濟、社會、文化跨界融合為課題，積極闡釋檔案中蘊含著黨的好政策、經濟社會發(fā)展取得的巨大成就，凝聚共識和建設力量。有的地方有關部門組織編寫《醫(yī)保政策這十年》，系統(tǒng)介紹了衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的成就，體現了全民醫(yī)保制度的初心使命。

3.4 筑牢安全防護“一道墻”

新一代信息技術發(fā)展極大提升了數據處理能力。與此同時，被互聯網記錄和存儲的醫(yī)保信息相對更容易被泄露和傳播。從這個角度看，網絡與檔案信息安全攻防戰(zhàn)是一場長期博弈，技術越進步，網絡與檔案信息安全保障體系就越需要進行安全加固。因此，要圍繞基礎設施完善、崗位設置科學、工作機制健全、運行成效顯著的建設目標，織密檔案信息管理“籬笆網”。

3.4.1堅持從源頭抓起。建立統(tǒng)一檔案管理、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一風險管理的機制，完善網絡安全態(tài)勢分析、威脅發(fā)現、安全防護、持續(xù)監(jiān)測、響應處置等全流程閉環(huán)管理，構建部門通力合作的管理體系。

3.4.2筑牢安全防線。要大力應用新技術，推動區(qū)塊鏈、人工智能等技術的深度融合，加強關鍵信息基礎安全保障，以技術對技術，以技術管技術，構建安全可控的檔案信息技術體系。要進一步增強安全敏銳性，既挖掘技術創(chuàng)新紅利，也強化信息安全保障，多想辦法為檔案信息安全“上鎖”，最大程度降低信息被泄露的風險，特別是堵住個人敏感信息被泄露的漏洞。

3.4.3安全管理常態(tài)化。持續(xù)推進日常的安全管理，健全網絡安全事件監(jiān)測處置機制，建立完善的聯動機制和應對體系，確保網絡安全工作有力有序開展。

結語

醫(yī)保檔案管理工作是醫(yī)保業(yè)務開展的基石。加強檔案數據管理，有利于提高醫(yī)保工作的質量和效益，提升人民群眾的獲得感、幸福感。管理部門要本著對歷史和人民負責的態(tài)度，提高政治站位，切實加強檔案資源、利用、安全、治理體系建設，進一步推動檔案工作規(guī)范化、制度化，提高檔案治理能力和治理體系現代化，發(fā)揮檔案賦能作用，為新征程醫(yī)保工作創(chuàng)新發(fā)展貢獻檔案力量。

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作者簡介：劉秀梅（1978— ），大學學歷，淄博市張店區(qū)醫(yī)療保障服務中心館員，主要從事檔案管理工作。