事業(yè)單位公用經(jīng)費定員定額研究

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.10.020

［摘 要］在事業(yè)單位中，公用經(jīng)費用于支持單位內(nèi)部的日常運轉(zhuǎn)、管理和公共服務(wù)等。然而，缺乏有效的管理機制會導致資源分配不均，一些部門或崗位過度使用公用經(jīng)費，而另一些部門和項目存在資源短缺問題。為了解決資源分配不均、財務(wù)透明度低等問題，事業(yè)單位有必要采取公用經(jīng)費定員定額管理方法，有助于提升單位的整體績效。本文圍繞事業(yè)單位公用經(jīng)費管理展開討論，分析定員定額管理模式在事業(yè)單位中的具體應(yīng)用。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；公用經(jīng)費；定員定額

［中圖分類號］D63文獻標志碼：A

近年來，我國繼續(xù)深化行政管理制度改革，推動更加市場化和靈活的管理機制。一些事業(yè)單位進一步完善了基本支出定員定額的制度，注重績效考核和資源的優(yōu)化配置，以適應(yīng)新時期的需求。早在2001年財政部印發(fā)《中央部門基本支出預(yù)算管理試行辦法》，選取了10個國務(wù)院系統(tǒng)部門，開展試點“定員定額”的基本支出管理模式。在此基礎(chǔ)上，中央部門針對行政事業(yè)單位的人均基本支出制定了相應(yīng)的標準。經(jīng)過多年完善與修訂，基本支出預(yù)算標準化建設(shè)覆蓋面逐步擴大，單位基本支出也能滿足機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。2020年10月，我國頒布了《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》，規(guī)定我國各地方財政部門要結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟水平、發(fā)展?jié)摿Φ戎贫ㄅc之匹配的預(yù)算支出標準，這對于各地財政部門的財政資金管理提出了新的要求。如何適應(yīng)定員定額管理模式、提高公用經(jīng)費管理水平，成為事業(yè)單位的一項長期研究命題。

1 定員定額的意義與功能

1.1 保障事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)和基本經(jīng)費需求

基本經(jīng)費支出定員定額管理有助于保證單位經(jīng)費充足、正常運轉(zhuǎn)。通過設(shè)定明確的定額，單位可以根據(jù)各部門和崗位的實際需要，分配適量的基本經(jīng)費，確保每個部門都有足夠的資源來支持其正常運轉(zhuǎn)和基本服務(wù)提供；同時，設(shè)定基本經(jīng)費支出定員定額有助于預(yù)算的有效控制。單位可以根據(jù)定額來預(yù)測支出，避免預(yù)算超支，確保財務(wù)的穩(wěn)定。

1.2 維持人員編制的合理性和穩(wěn)定性

一方面，基本經(jīng)費支出定員定額將工作任務(wù)和人員編制掛鉤，有助于績效的導向。崗位的編制數(shù)量和資源分配與工作任務(wù)和績效成果相關(guān)，促使職工更加努力地工作，以實現(xiàn)定額要求，從而獲得績效獎勵；另一方面，基本經(jīng)費支出定員定額有助于維持人員編制的穩(wěn)定性。單位可以根據(jù)實際工作量和需求來設(shè)定編制數(shù)量，避免頻繁的人員變動和調(diào)整，從而提升單位的穩(wěn)定性和運轉(zhuǎn)效率［1］。

1.3 促進資源的合理配置和利用

基本經(jīng)費支出定員定額管理通過設(shè)定明確的資源分配標準，可以避免資源的浪費和不足。每個部門和崗位都能夠根據(jù)實際需求獲得合理的經(jīng)費支持，從而避免資源的過度浪費和短缺。同時，定員定額管理要求單位根據(jù)工作任務(wù)和需求來設(shè)定編制和經(jīng)費分配，這有助于優(yōu)化資源的分配。資源被更加精準地分配給各個部門和崗位，提高了整體資源利用效率。

1.4 提高財務(wù)預(yù)算的科學性和透明度

首先，基本經(jīng)費支出定員定額管理強調(diào)根據(jù)實際工作任務(wù)來預(yù)算經(jīng)費，使預(yù)算規(guī)劃更加科學。每個部門和崗位的經(jīng)費需求都是根據(jù)定額要求來確定的，從而減少了不必要的浪費和冗余；其次，定員定額管理的設(shè)定可以幫助單位預(yù)防預(yù)算超支的情況。通過明確的定額，單位可以更好地控制支出，避免因經(jīng)費不足而影響正常運作；最后，定員定額管理強調(diào)資源分配的透明性。設(shè)定明確的編制和經(jīng)費標準可以使財務(wù)預(yù)算更加透明，讓管理層、職工及外部利益相關(guān)者都能夠清楚地了解資源使用情況。

2 定員定額制度應(yīng)用現(xiàn)狀與問題

2.1 基本支出定員定額制度應(yīng)用現(xiàn)狀

基本支出經(jīng)費是維系事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，一般圍繞單位日常工作任務(wù)編制形成年度支出計劃，全面覆蓋單位的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。在人員經(jīng)費管理方面，根據(jù)支出的經(jīng)濟分類，人員經(jīng)費可分為兩類，即工資福利支出和對個人和家庭的補助支出。在這兩類支出中，工資福利支出是根據(jù)編制部門核定的編制數(shù)量為基礎(chǔ)，按照單位實際人員的工資數(shù)額進行撥款，同時包括社會保障繳費等其他人員經(jīng)費支出。這種做法要求在編制部門核定的編制基礎(chǔ)上進行，確保人員編制數(shù)不超過核定編制數(shù)，以充分落實預(yù)算法的規(guī)定。在日常公用經(jīng)費方面，公用經(jīng)費是為了維持機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)而支出的經(jīng)費，包括許多常見的開支項目，但并不涵蓋個人的支出。公用經(jīng)費可分為兩類，即商品和服務(wù)支出及其他資本性支出。這類經(jīng)費主要用于保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所需的費用，包括水電費、人員培訓經(jīng)費、會議費、印刷費、工會經(jīng)費、差旅費、物業(yè)管理費以及“三公經(jīng)費”等。然而，它不包括按項目管理的大型會議、大型修繕、專項培訓、大型購置等需要進行經(jīng)常性專項預(yù)算管理的

支出。

2.2 基本支出定員定額管理的應(yīng)用問題

定員定額管理模式自試點和推廣以來，已經(jīng)在我國各行政事業(yè)單位中普及應(yīng)用。但在實踐中也同樣存在一些問題。首先，經(jīng)費支出方面仍舊存在供需矛盾的問題，這是由于單位各部門在編制支出預(yù)算時，雖然考慮到單位收入、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余等情況，但對于其他類型的資金缺乏考慮，未能納入統(tǒng)籌當中，導致收入與支出不匹配；同時，對于一些適用于“雙定額”的事業(yè)單位，因其收入渠道更加復(fù)雜，單位無法歸集源于財政補助渠道的定額支出，導致部分單位收支不平衡，甚至出現(xiàn)挪用項目經(jīng)費填補基本支出的問題。其次，定員與定額管理結(jié)合程度不高。目前，事業(yè)單位所實現(xiàn)的定額是指結(jié)合同類單位、同類項目的基本支出歷史平均水平計算單向基準定額，從而形成單位整體的定額標準；而定員則是指人力資源方面消耗的經(jīng)費，與定額管理中的實物費用未能深度聯(lián)動，即人員定額管理模式過于粗放，不符合單位實際情況。一方面，人員定額管理只關(guān)注編制數(shù)量，而沒有考慮到實際工作所需的物質(zhì)資源，導致在實際工作中出現(xiàn)資源匱乏的情況；另一方面，若實物費用定額未能與人員定額相匹配，則會導致人員增加，且物資、設(shè)備等支持不足，影響正常工作的進行。最后，定員定額管理涉及資源分配和經(jīng)費預(yù)算，但這些過程往往缺乏透明度。資源分配和編制情況未能充分公開，導致職工和外界難以了解資源使用情況［2］。

3 優(yōu)化定員定額制度的對策與措施

3.1 提高定員定額制度的科學性和靈活性

相關(guān)政府部門可以建立起科學且靈活的定員定額制度，使之更貼近實際工作需求，提高資源的合理配置和管理效率。這樣的制度能夠更好地適應(yīng)不同的情況，實現(xiàn)更加持續(xù)、高效的發(fā)展。具體措施為：第一，制定定員定額標準應(yīng)該基于充分的數(shù)據(jù)分析，考慮崗位工作任務(wù)、工作量、復(fù)雜度等因素。采用數(shù)據(jù)驅(qū)動的方法，可以使標準更加科學和客觀，避免主觀偏差。第二，引入動態(tài)調(diào)整機制，定期或根據(jù)情況對定員定額進行評估和調(diào)整。隨著工作內(nèi)容和需求的變化，定額也應(yīng)相應(yīng)地進行調(diào)整，以保持與實際情況的一致性。第三，將定員定額與績效掛鉤，制定與工作任務(wù)和質(zhì)量相關(guān)的定額標準。員工達到或超越定額可獲得獎勵，從而激發(fā)員工的積極性，提高工作效率。第四，對于不同崗位、部門或項目，可以設(shè)定差異化的定額標準。不同性質(zhì)的工作需要不同的資源支持，因此定額應(yīng)根據(jù)實際情況進行個性化設(shè)置。第五，制定定員定額標準時要充分考慮各種因素，如技能要求、工作負荷、特殊任務(wù)等。綜合權(quán)衡不同因素，確保定額標準的全面性。第六，引入外部專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜?，進行定員定額的評估和審查。外部評估可以為定額標準的制定提供客觀的意見，增強其科學性和公信力。

3.2 引入績效考核機制，實現(xiàn)定員與定額掛鉤

引入績效考核機制與定員定額的掛鉤可以更好地激發(fā)員工的積極性，提高工作效率，確保資源的合理配置。當然，在實施過程中需要注意績效考核的公平性、客觀性，以及與員工個人發(fā)展和組織發(fā)展的一致性。具體措施為：第一，確定與工作任務(wù)和質(zhì)量相關(guān)的績效指標，如任務(wù)完成率、工作質(zhì)量評價、項目進度等，這些指標將成為衡量員工和部門績效的依據(jù)。第二，將定員定額標準與績效目標掛鉤，即定額的設(shè)定應(yīng)當與實際工作任務(wù)相匹配。員工的編制和資源分配與其績效目標相對應(yīng)，鼓勵員工通過實際績效來獲取更多的資源支持。第三，設(shè)立獎勵制度，當員工或部門達到或超越定額要求時，可以獲得相應(yīng)的獎勵，如績效獎金、晉升機會等。相反，未達到定額標準可能導致績效考核的下降。第四，設(shè)定定期的績效評估周期，以確?？冃е笜说臏蚀_性和及時性。定期的評估可以讓管理層和員工對績效情況有更清晰的認識。第五，在績效考核基礎(chǔ)上，對編制和資源進行靈活分配。根據(jù)實際績效表現(xiàn)，調(diào)整編制和資源的分配，確保高績效部門和員工能夠獲得更多支持。第六，設(shè)定績效評估的具體流程，包括數(shù)據(jù)收集、評估標準、評價方法等。流程要具有客觀性和公正性，避免主觀因素的影響。

3.3 加強財務(wù)預(yù)算的透明度和公開性

在定員定額管理的背景下，加強財務(wù)預(yù)算的透明度和公開性尤為重要。定員定額管理強調(diào)資源分配的合理性和科學性，而財務(wù)預(yù)算是資源分配的核心。在這一背景下，第一，事業(yè)單位需要明確預(yù)算公開的政策原則、標準和流程。該政策應(yīng)包括哪些信息需要公開，以及公開信息的途徑和頻率等；第二，將預(yù)算編制的過程和流程向員工公開，包括定員定額的制定依據(jù)、績效指標設(shè)定等，讓員工了解預(yù)算的制定邏輯；第三，定期公開預(yù)算執(zhí)行情況，包括實際支出、收入情況，以及與預(yù)算目標的偏差情況，使員工能夠了解資源的實際使用情況；第四，利用圖表、表格等可視化方式呈現(xiàn)預(yù)算信息，使員工和外部人士更容易理解和比較預(yù)算數(shù)據(jù)；第五，定期邀請獨立的外部審計機構(gòu)對財務(wù)預(yù)算進行審計，并將審計結(jié)果公開披露，確保預(yù)算信息的準確性和合規(guī)性；第六，將定員定額管理與財務(wù)預(yù)算掛鉤，公開展示編制和資源分配的依據(jù)，確保員工能夠理解預(yù)算分配的科學性。通過以上措施，可以使財務(wù)預(yù)算在定員定額管理下更加公開、透明，確保資源分配和績效考核的科學性，增加員工對組織管理的信任，提升整體管理水平。

3.4 推動數(shù)字化管理，提高成本控制效率

首先，搭建預(yù)算單位基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)，將單位的占地面積、公務(wù)用車數(shù)量、專用設(shè)備存量、人員數(shù)量等信息納入系統(tǒng)中。相關(guān)人員可以在系統(tǒng)中實時查詢基礎(chǔ)信息，為預(yù)算編制提供信息保障；同時，將財政預(yù)算系統(tǒng)與基礎(chǔ)信息系統(tǒng)對接，在確定定額標準以后，由系統(tǒng)按照定額標準自動生成預(yù)算數(shù)據(jù)，有助于提高預(yù)算編制的便捷性。其次，數(shù)字化工具可以用于記錄和跟蹤員工的績效指標，將績效考核與定員定額掛鉤。績效數(shù)據(jù)可以直觀地反映員工的工作質(zhì)量和效率，從而影響資源的分配；同時，基于數(shù)字化平臺，可以實時調(diào)整資源分配，使其更加符合實際需求。對于人員編制和實物費用等資源的分配，數(shù)字化系統(tǒng)可以根據(jù)工作任務(wù)的變化進行靈活調(diào)整。最后，數(shù)字化工具可以建立員工參與的平臺，讓員工提交意見、反饋，參與定員定額的制定和優(yōu)化。員工的參與感和歸屬感有助于提高整體管理效率。此外，數(shù)字化管理的應(yīng)用還有助于提高事業(yè)單位成本控制效率。借助數(shù)字化系統(tǒng)，可以實時監(jiān)控各項支出和成本情況。一旦超出預(yù)算或成本異常，系統(tǒng)可以自動發(fā)出預(yù)警，讓管理人員能夠迅速采取措施；同時，針對定額支出建立電子化的支出審批流程，使支出申請、審核、批準等流程更加高效，也便于日后審查和跟蹤［3］。

3.5 建立公共經(jīng)費支出績效考核機制

在定員定額管理模式下，建立公共經(jīng)費支出績效考核機制可以幫助事業(yè)單位更好地控制支出、提高資源利用效率。首先，在定員定額管理模式下，資源使用的效率至關(guān)重要。績效考核可以關(guān)注各個項目或部門在規(guī)定人員和經(jīng)費預(yù)算內(nèi)的工作完成情況?？己酥笜丝梢园üぷ魅蝿?wù)完成率、經(jīng)費使用情況、項目進度等。通過對資源利用效率的考核，可以評估資源的分配是否合理，是否實現(xiàn)了預(yù)期目標。其次，績效考核應(yīng)關(guān)注項目或部門的成果和質(zhì)量。無論人員和經(jīng)費是否有限，工作的質(zhì)量和產(chǎn)出都應(yīng)該得到重視。在公共經(jīng)費支出中，考核指標可以包括項目成果的質(zhì)量、對公眾的服務(wù)滿意度、項目的社會影響等。通過這些指標，可以評估資源的分配是否能夠產(chǎn)生實質(zhì)性的價值。第三，雖然定員定額管理模式下資源有限，但仍需要鼓勵創(chuàng)新和改進?？冃Э己丝梢躁P(guān)注項目或部門是否有創(chuàng)新舉措，是否能夠通過改進流程、采用新技術(shù)等方式提高效率?？己酥笜丝梢园▌?chuàng)新項目數(shù)量、改進措施的實施效果等。最后，定員定額管理模式下，資源分配需要透明和公平。績效考核應(yīng)關(guān)注資源分配的公正性和問責制。建立透明的資源分配機制，確保資源不被濫用或浪費?？己酥笜丝梢园ㄙY源分配的透明度、預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性等［4］。

4 結(jié)語

事業(yè)單位公用經(jīng)費定員定額研究的目標是實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提升服務(wù)的質(zhì)量和效率，推動事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。通過對公用經(jīng)費的合理分配和利用，可以提升事業(yè)單位的綜合績效。在未來的實踐中，應(yīng)積極應(yīng)用所得的研究成果，不斷完善定員定額管理模式，為公用經(jīng)費的分配和使用提供更加科學和有效的方法，促進社會的進步和發(fā)展。

參考文獻

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［2］毛文彥. 事業(yè)單位經(jīng)費預(yù)算管理存在的問題及可行性建議［J］. 時代商家，2023（8）：34-36.

［3］付細濤. 基于內(nèi)控模式的行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管理分析［J］. 中文科技期刊數(shù)據(jù)庫（全文版）經(jīng)濟管理，2022（11）：3.

［4］劉仲讓. 行政事業(yè)單位經(jīng)費管理中存在的問題及對策［J］. 中文科技期刊數(shù)據(jù)庫（全文版）經(jīng)濟管理，2021（9）：2.

［作者簡介］侯婷婷，女，河北定州人，太原市西山生態(tài)文化旅游示范區(qū)管理委員會，中級會計師，大專，研究方向：事業(yè)單位財務(wù)管理分析、全面預(yù)算管理、內(nèi)部控制。