安全生產(chǎn)條例緊盯“新質(zhì)生產(chǎn)力”

馬麗寬 杜海 何毅

“草案第九條 ‘促進安全生產(chǎn)信息化建設(shè)與應(yīng)用，現(xiàn)在一般用 ‘?dāng)?shù)字化迭代了，建議把 ‘信息化改為 ‘?dāng)?shù)字化和智能化?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯瘑T在分組審議《河北省安全生產(chǎn)條例（修訂草案）》時注意到，條例修訂草案第九條規(guī)定“各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和扶持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究與創(chuàng)新，促進安全生產(chǎn)信息化建設(shè)與應(yīng)用……”，省人大常委會委員認為“信息化”不合時宜，應(yīng)該與時俱進，改成“數(shù)字化和智能化”。

2024年3月28日，河北省十四屆人大常委會第八次會議表決通過了《河北省安全生產(chǎn)條例》（6月1日起施行）。本次修訂堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，“科技感”十足，對于在安全生產(chǎn)領(lǐng)域培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以科技賦能安全生產(chǎn)提供了法治保障。

“為進一步加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域的科學(xué)防范和技術(shù)創(chuàng)新，推進安全生產(chǎn)區(qū)域協(xié)同，結(jié)合企業(yè)推進 ‘機械化換人、自動化減人、智能化無人等實踐，根據(jù)法制委員會建議，增加政府及其有關(guān)部門運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，深化科技與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理融合以及提升監(jiān)管數(shù)字化水平的規(guī)定。”河北省人大法制委員會審議時表示。

視頻監(jiān)控全覆蓋

“好在視頻監(jiān)控第一時間發(fā)現(xiàn)安全隱患，得以及時防范排除，大家一定要引以為戒，按規(guī)定要求作業(yè)，確保百分百安全！”冀中能源機械裝備集團有限公司邢臺機械廠吊裝作業(yè)現(xiàn)場正在開展安全警示教育。不久前，操作工違章系掛工件造成起吊失穩(wěn)，被攝像頭拍下。雖未造成現(xiàn)場傷害，但公司將其定為未遂事故，對責(zé)任人予以警告的同時，立即組織員工赴現(xiàn)場進行安全警示教育。

“請正確佩戴安全帽！請正確佩戴安全帽！”在中鋼集團邢臺機械軋輥有限公司，當(dāng)記者未佩戴安全帽邁進車間大門時，側(cè)方攝像頭立刻捕捉到畫面，隨即觸發(fā)現(xiàn)場報警裝置，喇叭里傳出了清晰的警示音。

“調(diào)研中，許多企業(yè)運用視頻監(jiān)控保障安全生產(chǎn)。防護不到位，門禁打不開；標(biāo)準(zhǔn)達不到，吊裝不啟動；發(fā)現(xiàn)安全隱患，可遠程報警……視頻手段正在實現(xiàn)安全生產(chǎn)精準(zhǔn)監(jiān)管?！眳⑴c立法調(diào)研的河北省人大常委會委員石立新表示，要結(jié)合立法調(diào)研成果和本省實際，總結(jié)提煉安全生產(chǎn)工作好經(jīng)驗好做法，把包括視頻監(jiān)控、視頻監(jiān)管等在內(nèi)的高科技應(yīng)用用法律的形式固定下來，以此護航安全生產(chǎn)，助力經(jīng)濟社會發(fā)展。

“草案要求生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)實時視頻系統(tǒng)和安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高安全風(fēng)險管控水平。”河北省應(yīng)急管理廳相關(guān)負責(zé)人在省十四屆人大常委會第五次會議上表示。

“條例草案貫徹落實了黨中央關(guān)于安全生產(chǎn)的最新部署、最新要求，針對當(dāng)前多發(fā)頻發(fā)的安全事故，提出了一些針對性強、可操作性強的措施。注重運用新的技術(shù)手段，特別是注重預(yù)防、綜合治理，劃分的責(zé)任明晰，措施有力。增加視頻資料的檔案管理，便于后期追溯使用。”河北省人大常委會委員建議。

為此，河北省十四屆人大常委會第八次會議在審議條例草案時，對生產(chǎn)經(jīng)營單位在線實時視頻管理作出相應(yīng)規(guī)范：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對重點場所、重點部位、重大危險源、重點設(shè)施設(shè)備等進行實時視頻管理，及時開展安全生產(chǎn)風(fēng)險分析、對事故征兆預(yù)警預(yù)報及時處理，并加強視頻資料的管理，按照規(guī)定時間保存，確保所錄制的視頻圖像真實、連續(xù)、可溯（條例第二十二條）。

高科技助力智能化

在河北省秦皇島市，“智慧安監(jiān)”平臺大大提高了安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊的工作效率。“智慧安監(jiān)”平臺運用云計算、大數(shù)據(jù)、GIS等先進信息技術(shù)，繪制了全市重大風(fēng)險等級和重大隱患“一張圖”，動態(tài)管理各類風(fēng)險的識別、評估、監(jiān)控、預(yù)警、處置。

“一線員工用‘智慧安監(jiān)平臺排查上報隱患，管理人員實時監(jiān)控隱患整改情況。如果不按時完成整改，系統(tǒng)會亮紅燈，應(yīng)急管理部門馬上會提醒督促我們?！敝行糯骺ò箔h(huán)科科長肖飛打開手機上的“智慧安監(jiān)”APP，熟練地調(diào)出了噴涂車間的隱患排查整改記錄。

“有了這個平臺，我們把信息化融入安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理各環(huán)節(jié)，全面提升了安全監(jiān)管能力?！鼻鼗蕧u市應(yīng)急管理局智安辦主任李少衡介紹說，“智慧安監(jiān)”平臺實現(xiàn)了對全市各級化工園區(qū)和重點企業(yè)風(fēng)險態(tài)勢的研判預(yù)警，讓重大風(fēng)險隱患看得見、管得住、可追溯，基本形成了科學(xué)、智能、高效的?；钒踩A(yù)防控制體系。

“依靠信息化、智能化手段提升防范化解重大安全風(fēng)險能力是大勢所趨。我們開展立法調(diào)研，就是為了運用法治手段，把高科技推廣到安全生產(chǎn)領(lǐng)域，不僅要依法推進應(yīng)急救援指揮中心信息化、智能化、現(xiàn)代化，還要實現(xiàn)安全生產(chǎn)一線智能化監(jiān)管，用科技手段從根本上防范和消除安全隱患?！笔⑿抡J為。

為進一步加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域的科學(xué)防范和技術(shù)創(chuàng)新，推進安全生產(chǎn)區(qū)域協(xié)同，根據(jù)法制委員會建議，條例草案不僅增加了政府及其有關(guān)部門運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，深化科技與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理融合以及提升監(jiān)管數(shù)字化水平的規(guī)定；還作出鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位加強智能化建設(shè)，運用數(shù)字化技術(shù)開展安全風(fēng)險管控、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控等工作，在危險作業(yè)場所、危險工序和環(huán)節(jié)使用智能裝備替代人工作業(yè)，降低安全風(fēng)險的規(guī)定。

“作為人大代表，我對條例中支持鼓勵安全生產(chǎn)數(shù)字化、智能化的相關(guān)規(guī)定非常贊同。”滄州市人大代表楊國忠認為，安全生產(chǎn)數(shù)字化、智能化對于提高安全生產(chǎn)水平、降低事故風(fēng)險至關(guān)重要，建議政府部門應(yīng)加大財政支持力度，設(shè)立專項資金支持企業(yè)實施安全生產(chǎn)數(shù)字化改造?！耙獙Y金實力不足的中小企業(yè)進行政策扶持，對實施數(shù)字化改造取得顯著成效的企業(yè)提供信貸、稅收等優(yōu)惠政策，對典型案例要加強宣傳推廣?！?/p>

大力推動制度創(chuàng)新

河北云山化工集團有限公司創(chuàng)新風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系，制定基礎(chǔ)管理和生產(chǎn)現(xiàn)場隱患排查清單，形成多層次、立體化隱患排查治理網(wǎng)絡(luò)，做到責(zé)任到人、全面覆蓋。

新興鑄管股份有限公司建立全員安全積分管理制度，通過責(zé)任制兩個清單、履職過程跟蹤、量化評價、雙向激勵等管理流程，探索實踐安全生產(chǎn)責(zé)任制落地的有效途徑。

滄州旭陽化工有限公司推行“一切作業(yè)必須有方案，一切方案必須有風(fēng)險分析，一切方案必須有審批”硬性標(biāo)準(zhǔn)的同時，創(chuàng)新實施“124雙控管理法”和隱患排查治理“根原因分析法”。

“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素?！痹诖罅Πl(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的當(dāng)下，科技創(chuàng)新對于推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展至關(guān)重要，而科技創(chuàng)新又依賴于制度創(chuàng)新。立法調(diào)研過程中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)許多創(chuàng)新制度和創(chuàng)新措施，在安全生產(chǎn)過程中發(fā)揮著積極作用。通過立法鼓勵制度創(chuàng)新，通過立法激發(fā)科技創(chuàng)新，通過立法推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，以制度創(chuàng)新作為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能，以此助力安全生產(chǎn)，是立法調(diào)研的題中之意。

深入學(xué)習(xí)研究、大興調(diào)查研究、廣泛征求意見、歷經(jīng)三次審議，在總結(jié)提煉安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，條例對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)自檢，建立涉重點環(huán)保設(shè)施和項目安全論證評估制度、單位負責(zé)人現(xiàn)場帶班制度作出規(guī)定；對高危行業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員較多的企業(yè)設(shè)置安全總監(jiān)作出規(guī)定；對建立健全與周邊省份區(qū)域安全生產(chǎn)協(xié)同機制、開展跨區(qū)域安全生產(chǎn)執(zhí)法協(xié)作出規(guī)定……

對此，河北省人大常委會委員認為，條例修訂必要且及時，省政府做了大量工作，省人大社會委全程跟進調(diào)研，進一步建立健全雙重預(yù)防機制等一系列制度，將工作中的經(jīng)驗固化為相應(yīng)的法律規(guī)定，符合河北實際。

同時，有委員認為， 條例增加了許多有針對性、可操作性的條款，比如，重大節(jié)假日期間加強安全巡查、鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位運用數(shù)字化技術(shù)開展安全風(fēng)險管控、明確單位主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)每年至少組織參與一次應(yīng)急演練、重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)向職工代表大會報告、安全生產(chǎn)資金投入如何列支提取等等，這些規(guī)定都確保了生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)工作更加有法可依，對于構(gòu)建更加完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，預(yù)防和減少安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全具有重要意義。

積極采納創(chuàng)新建議

在分組審議條例修訂草案時，河北省人大常委會委員認為，修訂草案在完善制度、落實責(zé)任的同時，對如何加強科學(xué)防范、技術(shù)防范關(guān)注度不夠?！敖ㄗh增加一些有針對性、有引領(lǐng)性、有操作性的措施，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位和監(jiān)管部門加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域的科學(xué)防范和技術(shù)創(chuàng)新?！睂Υ?，條例第十條予以明確：各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和扶持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究與創(chuàng)新，促進安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，加強專業(yè)技術(shù)和技能人才的培養(yǎng)、引進與使用，加快成果轉(zhuǎn)化，支持先進適用安全技術(shù)、裝備、工藝的推廣，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，深化科技與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的融合，提高安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)保障能力和水平。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位加強智能化建設(shè)，運用數(shù)字化技術(shù)開展安全風(fēng)險管控、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控等工作，在危險作業(yè)場所、危險工序和環(huán)節(jié)使用智能裝備替代人工作業(yè)，降低安全風(fēng)險。

河北省人大財經(jīng)委有委員建議，安全生產(chǎn)跟各行各業(yè)都有關(guān)系，同時需要各行各業(yè)所有人員共同關(guān)注參與?！敖ㄗh增加建立‘吹哨人制度，鼓勵大家發(fā)現(xiàn)一些安全隱患、苗頭性問題，及時報告提出，可以給予報告人相應(yīng)獎勵?！?/p>

建立健全安全生產(chǎn)舉報獎勵和關(guān)鍵崗位作業(yè)人員約談機制，是河北云山化工集團等企業(yè)行之有效的經(jīng)驗做法。要求企業(yè)建立舉報制度，對于提高企業(yè)員工參與安全生產(chǎn)工作的積極性，做到安全生產(chǎn)全員參與、全員監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，制止和懲處非法違法行為能夠起到積極作用。對此，條例要求生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立違法行為和事故隱患內(nèi)部舉報獎勵制度，對從業(yè)人員要進行安全生產(chǎn)舉報教育培訓(xùn)，并明確安全生產(chǎn)資金投入可以用于從業(yè)人員報告事故隱患或者舉報違法行為的獎勵，從而為企業(yè)內(nèi)部舉報獎勵提供了全面法治保障。同時，條例還對行政管理部門作出規(guī)定：縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救援、報告重大事故隱患、舉報生產(chǎn)安全非法違法行為、研究安全生產(chǎn)理論和創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)應(yīng)用等方面作出突出貢獻以及在安全生產(chǎn)考核中成績優(yōu)秀的單位和個人，按照相關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

對此，石立新表示，安全生產(chǎn)涉及方方面面、千家萬戶，河北省人大常委會修訂條例非常慎重和嚴(yán)謹(jǐn)，歷經(jīng)三審，許多創(chuàng)新建議得以采納?！拔以谡{(diào)研過程中建議的‘建立和完善全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺也得到了積極回應(yīng)?！笔⑿碌慕ㄗh在條例第七十二條得以充分體現(xiàn)：省人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺，完善安全生產(chǎn)信息基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)安全風(fēng)險識別、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)管、應(yīng)急救援、監(jiān)管執(zhí)法等信息歸集和共享，加強事故防范預(yù)警，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息化水平。

“信息社會，數(shù)字時代，建立和完善全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺，不僅可以實現(xiàn)高效、集約統(tǒng)一管理，在避免重復(fù)建設(shè)，減輕基層負擔(dān)的同時，能夠有效運用大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，推行網(wǎng)上安全生產(chǎn)信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，開展遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管等非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化水平，這是我省為科技賦能安全生產(chǎn)提供法治保障的具體體現(xiàn)?！笔⑿抡J為。