PPP模式背景下公路工程造價(jià)管理中的應(yīng)用

高君玉

摘要 交通基礎(chǔ)設(shè)施在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中需求量較大，隨著公路工程建設(shè)規(guī)模的增加，資金投入大。政府單一融資無(wú)法滿足資金要求，需采用PPP模式引進(jìn)社會(huì)資本。但在應(yīng)用PPP模式時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金控制，完善造價(jià)管理機(jī)制。因此，文章結(jié)合PPP模式內(nèi)涵、優(yōu)勢(shì)，對(duì)PPP模式下公路造價(jià)管理問題、策略展開研究，以建立全過(guò)程造價(jià)管理體系，突出公路工程造價(jià)管理中PPP模式應(yīng)用價(jià)值，保障PPP公路項(xiàng)目成本控制效果。

關(guān)鍵詞 PPP模式；公路工程；造價(jià)管理；成本

中圖分類號(hào) U415.13文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 2096-8949（2024）12-0157-03

0 引言

PPP公路項(xiàng)目造價(jià)管理可提升項(xiàng)目資金利用率、控制建設(shè)成本，為各主體獲取最佳經(jīng)濟(jì)效益?？茖W(xué)研究PPP公路項(xiàng)目造價(jià)管理思路，促進(jìn)PPP項(xiàng)目造價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化對(duì)提高公路項(xiàng)目管理水平、促進(jìn)城市交通發(fā)展意義重大。因此，應(yīng)結(jié)合PPP模式特點(diǎn)，明確公路造價(jià)管理需求，解決公路一體化造價(jià)的控制難點(diǎn)，助力我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。

1 PPP模式基本內(nèi)涵

PPP項(xiàng)目是政府、社會(huì)資本的合作項(xiàng)目，參與主體包括：①項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者，如項(xiàng)目公司。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)，承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)融資獲取利潤(rùn)，但需獲得政府權(quán)限。②項(xiàng)目發(fā)起者。多為政府，是項(xiàng)目發(fā)起人，支持方法包括給予資金、貸款擔(dān)保、給予特許權(quán)等[1]。③貸款銀行/其他企業(yè)，如私人參與者。政府部門可基于政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與項(xiàng)目，緩解項(xiàng)目資金壓力，運(yùn)作程序如表1所示。

2 公路工程PPP模式的優(yōu)勢(shì)

對(duì)比傳統(tǒng)模式，PPP項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)明顯。①分?jǐn)偣方ㄔO(shè)潛在風(fēng)險(xiǎn)，為公益性項(xiàng)目、籌資難度大的公路工程提供融資，緩解政府部門投資壓力。②應(yīng)用非公有資金，社會(huì)、政府公共部門共同參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，降低運(yùn)營(yíng)成本，提升建設(shè)效率。③整合資源，節(jié)約投標(biāo)費(fèi)用、時(shí)間，或通過(guò)擔(dān)保融資解決資金問題。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公路建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大。僅依靠政府財(cái)政支持無(wú)法大規(guī)模建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，財(cái)政壓力較大。PPP模式注入社會(huì)資本后，可整合社會(huì)資源，利用企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)資本，緩解政府財(cái)務(wù)壓力[2]。促進(jìn)地方政府、社會(huì)資本投資合作，豐富公路工程投資主體，減少單一融資、投資風(fēng)險(xiǎn)。公路工程的設(shè)計(jì)、施工建設(shè)和運(yùn)營(yíng)可有效利用社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化造價(jià)管理，控制公路建設(shè)成本，保障項(xiàng)目效益。

3 PPP模式下公路工程造價(jià)管理方案

3.1 決策階段

（1）由政府單位、公共部門牽頭，分析項(xiàng)目可行性、決策優(yōu)劣，決策流程包括：研究投資機(jī)會(huì)—編制建議書—分析可行性—評(píng)估項(xiàng)目—決策。為保障造價(jià)管理質(zhì)量，預(yù)防資源浪費(fèi)，需分析公路施工建設(shè)服務(wù)、資源消耗成本，研究PPP模式、項(xiàng)目方案可行性，進(jìn)行論證后決策。

（2）采集市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、公路建設(shè)技術(shù)信息，控制項(xiàng)目投資金額?？稍O(shè)置“最高限額”，編制投資估算方案，預(yù)防造價(jià)偏差。

（3）調(diào)查造價(jià)影響因素、分析投資市場(chǎng)環(huán)境，計(jì)算分析項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性。詳細(xì)規(guī)劃后，預(yù)測(cè)設(shè)備資源、建設(shè)運(yùn)營(yíng)效益，部署項(xiàng)目建設(shè)方案。

3.2 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)造價(jià)包括標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)?？苫陧?xiàng)目定位、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)篩選設(shè)計(jì)造價(jià)方法。PPP項(xiàng)目綜合性強(qiáng)，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)造價(jià)管理難度大，需處理財(cái)務(wù)、法律、管理等專業(yè)難題。為充分利用相關(guān)資源，應(yīng)實(shí)施限額設(shè)計(jì)。重視公路工程設(shè)計(jì)、預(yù)算編制，預(yù)防設(shè)計(jì)變更。

（1）編制造價(jià)文件，對(duì)接工程量清單。應(yīng)樹立造價(jià)管理意識(shí)，實(shí)施設(shè)計(jì)概算，概算依據(jù)為《公路工程概算定額》《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制方法》和項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙等[3]。公路工程地形條件復(fù)雜，地質(zhì)病害風(fēng)險(xiǎn)大，建設(shè)內(nèi)容多，包含橋梁涵洞、路基、隧道、路面、互通立交、服務(wù)器等設(shè)施。建設(shè)過(guò)程中安全事故多，如路基塌方、不均勻沉降、邊坡塌陷等。設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，優(yōu)化技術(shù)、施工、管理設(shè)計(jì)，加強(qiáng)造價(jià)控制。

（2）保障設(shè)計(jì)質(zhì)量，預(yù)防造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。工程設(shè)計(jì)是公路造價(jià)管理基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)問題會(huì)增加資金、資源投入成本，導(dǎo)致造價(jià)上升。需通過(guò)設(shè)計(jì)管理，滿足造價(jià)控制要求。首先，轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員造價(jià)管理意識(shí)，在設(shè)計(jì)中合理控制材料、人工等成本投入。其次，了解市場(chǎng)規(guī)律，記錄分析公路項(xiàng)目建設(shè)成本價(jià)格波動(dòng)，預(yù)測(cè)變化趨勢(shì)，完善設(shè)計(jì)方案。最后，篩選最佳方案，預(yù)防設(shè)計(jì)變更。

3.3 招投標(biāo)

PPP模式下政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，招標(biāo)文件需明確各主體責(zé)任劃分、投資、管理事項(xiàng)。社會(huì)資本需完成工程施工任務(wù)，造價(jià)管理核心為合同和承包模式。①招投標(biāo)文件（合同）應(yīng)明確各方權(quán)利義務(wù)。如甲方負(fù)責(zé)公路建設(shè)的質(zhì)量、工期、安全，乙方負(fù)責(zé)協(xié)助甲方辦理相關(guān)手續(xù)。②分包時(shí)，應(yīng)合理、合法劃分標(biāo)段?？赏ㄟ^(guò)“分專業(yè)承包”方式，減少總承包服務(wù)開支?；诜职Ｊ剑炗唵蝺r(jià)合同，分化公路建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，降低造價(jià)管理難度[4]。

3.4 施工階段

應(yīng)采用一體化造價(jià)管理方法，控制施工過(guò)程的計(jì)量、變更。預(yù)規(guī)劃項(xiàng)目資金，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。

（1）確保工程量分類明確。細(xì)分施工環(huán)節(jié)工程量，如試驗(yàn)、超挖超填、質(zhì)量檢查、施工損失等工程量。建立多層工程量清單，精確計(jì)算工程量?；诠こ塘?、造價(jià)預(yù)算項(xiàng)目的成本需求，對(duì)比投入資金，進(jìn)行造價(jià)控制。

（2）全流程滲透造價(jià)管理，加強(qiáng)預(yù)算實(shí)施監(jiān)督，將預(yù)算落到實(shí)處。圍繞公路施工材料、人力資源、機(jī)械設(shè)備、施工進(jìn)度等因素，總結(jié)超預(yù)算原因，制定造價(jià)管理方案，約束控制投入資金，預(yù)防造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。材料管理上可采用“限額領(lǐng)料”模式，依據(jù)施工計(jì)劃、進(jìn)度安排、工程量信息，合理分配材料，避免材料浪費(fèi)，節(jié)約材料成本。

（3）加強(qiáng)技術(shù)交底、培訓(xùn)，提升施工人員能力，以規(guī)范施工，減少返工，保障工藝應(yīng)用效果?？苫贐IM技術(shù)，直觀地展示公路施工工藝，提取關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息，指導(dǎo)施工，規(guī)范操作，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案，減少預(yù)算變更。

（4）重視施工安全管理，預(yù)防施工安全事故，減少事故損失，擴(kuò)大工程造價(jià)管理范圍。

4 PPP模式下公路工程造價(jià)管理策略

4.1 建立動(dòng)靜態(tài)投資對(duì)接模型

動(dòng)靜態(tài)投資對(duì)接模型本質(zhì)為“公路工程PPP項(xiàng)目造價(jià)臺(tái)賬”，是基于信息化技術(shù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)模型，對(duì)比、銜接項(xiàng)目各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息，全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化管理項(xiàng)目概算、工程計(jì)量、決算等工作，實(shí)現(xiàn)公路工程造價(jià)管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化[5]。

（1）結(jié)合PPP公路工程造價(jià)管理融資風(fēng)險(xiǎn)大、過(guò)程化管理力度不足等問題，建立造價(jià)臺(tái)賬。臺(tái)賬內(nèi)容應(yīng)以各環(huán)節(jié)概預(yù)算為核心，整理工程量清單、設(shè)計(jì)工程量、成本投入數(shù)據(jù)，形成完整計(jì)價(jià)清單。

（2）細(xì)分PPP公路項(xiàng)目，設(shè)置子概算項(xiàng)目、費(fèi)用科目，如公路路基項(xiàng)目中應(yīng)包含建設(shè)費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)用、新增費(fèi)用等。

（3）編制造價(jià)文件。依據(jù)工程編制概預(yù)算方案，核對(duì)工程清單。比如，公路土石方工程中，需單獨(dú)羅列各標(biāo)段土石方數(shù)量。依據(jù)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的計(jì)量要求、土方開挖作業(yè)內(nèi)容，設(shè)計(jì)施工臺(tái)賬、支付臺(tái)賬，如表2所示。

（4）匯總歷史計(jì)量數(shù)據(jù)，對(duì)比工程量清單實(shí)際數(shù)量，實(shí)時(shí)控制項(xiàng)目靜態(tài)、動(dòng)態(tài)投資，獲取工程量清單、項(xiàng)目概算、設(shè)計(jì)工程量清單、結(jié)決算文件等造價(jià)信息，生成清晰的管理模型，節(jié)約造價(jià)時(shí)間，提升造價(jià)效率，控制項(xiàng)目成本。

4.2 完善造價(jià)管理方法

（1）依據(jù)公路工程造價(jià)管理目標(biāo)、實(shí)際內(nèi)容、造價(jià)情況，優(yōu)化造價(jià)管理模式，明確負(fù)責(zé)主體，拆解公路造價(jià)管理任務(wù)，落實(shí)管理責(zé)任，使造價(jià)工作得到有效控制，防范各類風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)全員參與，凝聚造價(jià)管理資源，推進(jìn)造價(jià)控制、造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理、概預(yù)算分析等任務(wù)進(jìn)展，落實(shí)全過(guò)程項(xiàng)目造價(jià)管理措施。比如，在項(xiàng)目籌劃時(shí)，可采集完整、有效資料信息，提供項(xiàng)目初期策劃數(shù)據(jù)，提升策劃方案的可行性、經(jīng)濟(jì)性，突出項(xiàng)目策劃價(jià)值。

（2）圍繞工程成本投入，嚴(yán)格管理PPP項(xiàng)目投融資資金。采用合同管理方式，強(qiáng)化造價(jià)控制力度。簽訂合同時(shí)，應(yīng)重視合同編制管理，擇優(yōu)篩選分包承接單位，重點(diǎn)考核單位資質(zhì)、技術(shù)文件等，避免因技術(shù)限制導(dǎo)致施工任務(wù)受阻，引起經(jīng)濟(jì)損失。

（3）設(shè)計(jì)階段，應(yīng)突出設(shè)計(jì)人員的專業(yè)性，重視設(shè)計(jì)造價(jià)管理。項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)后，需科學(xué)評(píng)估市場(chǎng)價(jià)格、設(shè)計(jì)限額、造價(jià)定額關(guān)系，平衡造價(jià)管理側(cè)重點(diǎn)，確保造價(jià)方案合理。為保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，可引進(jìn)BIM技術(shù)，基于revit、PKPM結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、BIM5D、Navisworks等軟件，整合造價(jià)管理資源，優(yōu)化設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)，保障項(xiàng)目效益。應(yīng)協(xié)同設(shè)計(jì)平臺(tái)，為各方溝通提供支持，保障公路工程造價(jià)管理的效益。例如，BIM模型可轉(zhuǎn)化AutoCAD施工圖，識(shí)圖、轉(zhuǎn)圖后建立算量模型，導(dǎo)入設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)，提供土建3D算量、結(jié)構(gòu)模型等數(shù)據(jù)分析服務(wù)。

（4）重視工程造價(jià)管理的效果評(píng)估、方案審核，將審核評(píng)價(jià)結(jié)果與管理、執(zhí)行人員的績(jī)效掛鉤，督促其高度重視，配合實(shí)施全過(guò)程造價(jià)管理，保障造價(jià)管理質(zhì)量。

（5）持續(xù)升級(jí)PPP公路工程造價(jià)管理技術(shù)，應(yīng)用新理念、新方法，創(chuàng)新公路造價(jià)管理模式，自動(dòng)、智能分析工程效益，減少造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)有效管理。比如，可應(yīng)用BIM技術(shù)，將造價(jià)管理落實(shí)于估算、概算、施工圖概算、招投標(biāo)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)過(guò)程化的造價(jià)管理。①建立BIM模型，計(jì)算工程量，綜合分析造價(jià)指標(biāo)、工程數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確計(jì)算估算價(jià)。②獲取模型內(nèi)項(xiàng)目參數(shù)，構(gòu)建“概算數(shù)據(jù)庫(kù)”，論證設(shè)計(jì)方案，測(cè)算概算指標(biāo)，實(shí)施限額設(shè)計(jì)、價(jià)值工程。③依據(jù)BIM模型，準(zhǔn)確編制施工圖預(yù)算方案，提供準(zhǔn)確的工程量信息。④基于BIM模型在招投標(biāo)階段編制工程量清單，預(yù)防清單遺漏，對(duì)比招標(biāo)文件工程量，優(yōu)化招標(biāo)策略。

4.3 重視造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理

（1）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。依據(jù)公路PPP項(xiàng)目實(shí)況，建立全生命周期造價(jià)管理體系。為保障造價(jià)管理質(zhì)量，應(yīng)基于造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制要求，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)教育，強(qiáng)化人員的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。①定期實(shí)施專業(yè)培訓(xùn)，組織造價(jià)人員參與培訓(xùn)活動(dòng)，學(xué)習(xí)造價(jià)課程，了解造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)原因、常見風(fēng)險(xiǎn)類型、造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)危害性；熟悉PPP項(xiàng)目特征、優(yōu)勢(shì)、造價(jià)管理需求，按需開展造價(jià)管理工作，將造價(jià)控制任務(wù)落實(shí)到位。②完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，督促造價(jià)管理人員重視風(fēng)險(xiǎn)控制，正確認(rèn)識(shí)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，將造價(jià)管理滲透在PPP項(xiàng)目投資、施工管理、設(shè)計(jì)概算等環(huán)節(jié)。

（2）強(qiáng)化部門職能。充分發(fā)揮相關(guān)部門造價(jià)管理職能的輔助作用。為預(yù)防公路PPP項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)失衡，應(yīng)利用政企各部門職能作用，明確造價(jià)管理價(jià)值。①基于PPP項(xiàng)目合作模式，積極參與投資管理，融資、投資主體共同承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，分擔(dān)投融資責(zé)任。②評(píng)估公路PPP項(xiàng)目造價(jià)控制要求，分析造價(jià)管理效益，嚴(yán)格遵守項(xiàng)目合同履行自身權(quán)利義務(wù)，為工程造價(jià)提供專業(yè)支持，輔助工程造價(jià)管理的實(shí)施，保障造價(jià)控制效果，提升項(xiàng)目效益。③發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，獲取項(xiàng)目造價(jià)控制所需數(shù)據(jù)，保證各階段造價(jià)管理計(jì)劃的合理、科學(xué)，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目成本最低化、項(xiàng)目投資效益最大化的管理目標(biāo)，為公路建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（3）加強(qiáng)預(yù)算編制?；诠稰PP項(xiàng)目建設(shè)要求，結(jié)合市場(chǎng)投融資環(huán)境、資金資源需求、資金利用率，綜合分析PPP項(xiàng)目造價(jià)管理情況。圍繞政府、企業(yè)切身利益，編制、執(zhí)行預(yù)算。①造價(jià)管理人員應(yīng)利用自身專業(yè)性，編制公路設(shè)計(jì)、施工、管理等預(yù)算方案，以成本控制為核心，加強(qiáng)預(yù)算設(shè)計(jì)；項(xiàng)目合作主體共同審批預(yù)算，驗(yàn)證預(yù)算。②執(zhí)行預(yù)算方案，預(yù)防超預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)相互協(xié)調(diào)監(jiān)督，督促預(yù)算執(zhí)行工作，通過(guò)預(yù)算執(zhí)行控制超預(yù)算問題造成的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。使公路工程PPP項(xiàng)目造價(jià)管理滲透工程預(yù)算管理流程，補(bǔ)充工程造價(jià)控制條件，改善全周期造價(jià)管理模式應(yīng)用環(huán)境，實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制目標(biāo)，為社會(huì)資本、政府部門創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，PPP模式下的公路項(xiàng)目應(yīng)基于建設(shè)周期，實(shí)施全流程、一體化的造價(jià)管理模式，圍繞項(xiàng)目決策、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)，管理項(xiàng)目資金、成本，加強(qiáng)造價(jià)管理，完善PPP公路項(xiàng)目造價(jià)管理方案。為提升造價(jià)管理質(zhì)量，還應(yīng)結(jié)合PPP項(xiàng)目各階段的造價(jià)管理難點(diǎn)，建立資金模型，應(yīng)用信息化工具，有效管控項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本，滿足造價(jià)管理需求。

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