基層干部奮戰(zhàn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實困境及實踐路徑

作者簡介：曹鵬召（1998—），男，漢族，河北武安人，在讀碩士，研究方向為黨建。

摘要：扎根于鄉(xiāng)土社會的基層干部，是基層社會治理的重要主體和領(lǐng)導(dǎo)力量，是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。當(dāng)前，基層干部在日常工作中仍面臨鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口資源不足、基層組織的主體性和自主性不強(qiáng)、基層治理人才短缺、治理能力不足等現(xiàn)實問題，可以從緊抓產(chǎn)業(yè)興旺、健全治理體系、強(qiáng)化人才支撐、強(qiáng)化精神文明支撐等實踐路徑進(jìn)行解決。

關(guān)鍵詞：基層干部；鄉(xiāng)村振興；現(xiàn)實困境

文章編號：1674-7437（2024）01-0210-03 中國圖書分類號：D267.2；D422.6 文章標(biāo)識碼：A

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略舉措。作為村級組織中的重要力量，基層干部承擔(dān)著協(xié)調(diào)村級工作、發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)、完善村級基礎(chǔ)設(shè)施等重要任務(wù)。然而，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，基層干部也面臨著諸多困境和挑戰(zhàn)，因此，對可能遇到的難題進(jìn)行分析并探究可行性對策顯得尤為重要。

1 基層干部在鄉(xiāng)村振興中的價值邏輯

黨的二十大報告指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”[1]基層是行政層級的“末端”，服務(wù)人民的“前線”，農(nóng)村基層干部是聯(lián)系群眾、引領(lǐng)群眾和服務(wù)群眾的“主力軍”，是關(guān)系黨的執(zhí)政地基穩(wěn)固與否的關(guān)鍵“支撐者”，是施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用的“組織員”[2]，其在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要價值。

1.1基層干部是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的主力軍

習(xí)近平總書記在2022年12月23日召開的中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)指出，鞏固拓展脫貧攻堅成果是“國之大者”“民之大事”，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的前提和底線任務(wù)。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，廣大基層干部始終堅持人民至上，不折不扣落實政策、全心全意做好幫扶工作，取得了消除絕對貧困的歷史性勝利。與其他干部相比，基層干部長期奮戰(zhàn)一線，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況、資源條件、人口結(jié)構(gòu)、風(fēng)土人情等方面了解更為深入，與村民、企業(yè)家等各類人群都有著密切的聯(lián)系，并積累了豐富的生產(chǎn)、生活和管理經(jīng)驗。與普通群眾相比，基層干部掌握更多的政策信息、市場信息、技術(shù)信息等資源，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具有預(yù)見性、前瞻性和指導(dǎo)性，隨著公共服務(wù)不斷向農(nóng)村延伸，不少基層干部獲得了再學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會，業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)不斷提升，更有能力引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1.2基層干部是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵支撐

農(nóng)村基層干部是農(nóng)村工作的“火車頭”“領(lǐng)頭雁”，是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐。一方面，農(nóng)村基層干部是黨組織在農(nóng)村的代表，具有直接的行政和管理職責(zé)，負(fù)責(zé)組織和實施各種政策，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益和利益，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定和有序發(fā)展。另一方面，作為基層黨組織的骨干，農(nóng)村基層干部是基層黨組織的重要成員，是保證基層黨組織能夠有效工作的關(guān)鍵。在鄉(xiāng)村振興過程中，黨組織在農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)作用將更加凸顯，而基層干部則是實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵人物。此外，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要全方位推進(jìn)人才、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、社會等方面的工作?；鶎痈刹孔鳛槿嗣袢罕姷氖刈o(hù)者，始終堅守在山水林田湖的第一線。

1.3基層干部是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中流砥柱

基層治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，治理有效是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，也是基層“強(qiáng)身鑄魂”的“補(bǔ)鈣劑”。我國幅員遼闊、歷史悠久、文化豐富多彩，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理過程中，難免會出現(xiàn)一些矛盾糾紛問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中流砥柱，因此，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在基層治理中的主體作用。

一方面，鄉(xiāng)村振興新征程上，我國發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅期、社會矛盾凸顯期“三期”疊加，群眾工作的對象、內(nèi)容、領(lǐng)域和環(huán)境都發(fā)生了很大變化[3]。基層干部與人民群眾的聯(lián)系最為密切，是群眾身邊的“調(diào)解員”，更能從群眾的傾訴中了解具體問題的實質(zhì)，從旁觀者的視角幫助群眾疏導(dǎo)情緒，用相關(guān)政策法規(guī)調(diào)解糾紛，解開群眾心結(jié)，將矛盾化解在基層，將問題解決在一線。另一方面，作為基層治理的重要承擔(dān)者，基層干部通過搭建政府與民眾之間的溝通橋梁，引導(dǎo)和調(diào)動社會各方面力量共同參與自治，構(gòu)建了多元共治的新格局。

2 基層干部奮戰(zhàn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實困境

針對新時代“三農(nóng)”發(fā)展現(xiàn)狀背景，鄉(xiāng)村振興的提出是由于鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的階段性矛盾和困難，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村發(fā)展滯后和發(fā)展動力不足。從我國國情來看，當(dāng)前我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變成人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，其中鄉(xiāng)村地區(qū)的不平衡、不充分問題尤為突出。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大階段性成就，鄉(xiāng)村振興形成新格局。然而，隨著鄉(xiāng)村社會形勢、治理基礎(chǔ)和群眾觀念等的變化，基層干部在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中仍面臨諸多難點和現(xiàn)實困境。

2.1發(fā)展不平衡矛盾突出，發(fā)展動力不足

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，正在逐漸重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的格局，諸多偏僻落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，然而，盡管設(shè)施得到改善，農(nóng)村留不住人的問題仍然存在，鄉(xiāng)村人口外流現(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的階段性矛盾和困難主要表現(xiàn)還在于鄉(xiāng)村發(fā)展滯后和發(fā)展動力不足。

第七次全國人口普查結(jié)果顯示，2021年全國人口共14.11億人，其中居住在城鎮(zhèn)的人口為9.02億，占63.89%，居住在鄉(xiāng)村的人口為5.09億，占36.11%，與2010年相比，鄉(xiāng)村人口減少1.64億多，數(shù)據(jù)顯示，過去20年里，平均每天有將近150個自然村落消失，農(nóng)村出現(xiàn)凋敝現(xiàn)象。因此，農(nóng)村缺乏發(fā)展機(jī)遇和經(jīng)濟(jì)效益，是導(dǎo)致留不住人的主要原因。從脫貧實踐來看，主要是通過國家財政為脫貧地區(qū)修路、蓋房、提供教育醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)分紅、低保救助及公益性崗位等措施來消除絕對貧困。然而，鄉(xiāng)村振興不僅僅是消除絕對貧困，而是要解決農(nóng)民對美好生活的需要同發(fā)展不平衡不充分的矛盾，需要政府和市場主體協(xié)同發(fā)力。

農(nóng)村年輕人選擇外出打拼，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口流失，鄉(xiāng)村建設(shè)力量缺乏，本地農(nóng)民缺乏接受市場觀念教育的有效載體，而有能力逃離農(nóng)村的恰恰是那些經(jīng)濟(jì)條件較好的人，這意味著消費(fèi)外流，進(jìn)而造成生產(chǎn)疲軟，效益低下，本地消費(fèi)能力下降。此外，隨著電商的興起，部分農(nóng)村的消費(fèi)市場被瓜分，農(nóng)村市場規(guī)模萎縮，導(dǎo)致農(nóng)村的市場投資吸引力不夠，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到阻滯，鄉(xiāng)村振興動力不足。

2.2基層組織的主體性和自主性不足

近年來，基層黨組織的政治力和執(zhí)行力得到了顯著提升，村級黨員干部的工作作風(fēng)和精神狀態(tài)也有了明顯提升。然而，在鄉(xiāng)村治理的新形勢下，一些問題逐漸凸顯出來，尤其是基層組織的主體性、自主性不足問題，導(dǎo)致基層組織在有效服務(wù)農(nóng)民和有效治理農(nóng)村方面面臨困境。

一方面，由于農(nóng)村基層組織的主體性不足，導(dǎo)致基層組織在有效服務(wù)農(nóng)民和有效治理農(nóng)村方面面臨困境。隨著國家資源向基層下沉，國家權(quán)力、國家監(jiān)督、國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)也向基層下沉，基層干部的考核標(biāo)準(zhǔn)越來越具體和規(guī)范。然而，由于上級一些部門文件缺乏統(tǒng)籌，各個職能部門通知繁雜，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級壓實責(zé)任，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁重。為了完成各種上級規(guī)定的任務(wù)，實現(xiàn)辦事留痕，消耗了基層干部的部分精力，對村民生產(chǎn)生活的需求方面的關(guān)注不夠，導(dǎo)致自治化程度較低，農(nóng)民參與熱情不高漲。例如，出現(xiàn)了基層干部在前面清理轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾，村民就在后面若無其事的隨手扔垃圾的現(xiàn)象，以及村民家的房屋改不改造、廁所革不革命，怎么改、怎么革，逐漸變成基層干部自己的事，干部做群眾的事，群眾卻袖手旁觀等怪象。

另一方面，作為基層群眾自治組織，村委會在村里的具體事務(wù)決策管理上發(fā)揮主導(dǎo)作用，但在實際運(yùn)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理對象是人民群眾，基層干部的中心工作是圍繞人民群眾，具有細(xì)小、瑣碎和偶發(fā)的特點，不同于簡單的窗口服務(wù)，需要充分發(fā)揮自主性并發(fā)揮真正實踐性智慧。然而，因缺乏共商共建共享的機(jī)制，導(dǎo)致基層組織自治性不足。

2.3人才短缺，治理能力存在短板

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提到，鄉(xiāng)村振興要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展的人力資源保障。然而，目前鄉(xiāng)村振興中存在著對專業(yè)人才的需求量大、供給不足的問題。

一是基層工作者數(shù)量不足，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“空編”情況，人員不足導(dǎo)致個人工作量居高不下，工作壓力較大。例如，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“只要糧食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得住?！盵4]為牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，做好“三農(nóng)”工作，穩(wěn)住糧食安全這塊“壓艙石”，廣大基層干部在撂荒地整治上作出巨大努力。然而，現(xiàn)實的情況是農(nóng)民種植糧食收入微薄甚至可能會虧本，糧食生產(chǎn)積極性在不斷減弱，這是一個市場行為，并不能簡單依靠嚴(yán)禁稻田拋荒，防止耕地“非農(nóng)化、非糧化”等行政命令輕易扭轉(zhuǎn)。

二是權(quán)責(zé)匹配度不高。從體制上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小，是在快速轉(zhuǎn)型時期，我國應(yīng)對基層復(fù)雜治理而不得不采取的一種策略。然而，這種策略也客觀上增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部履職難度。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)出現(xiàn)任何問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要承擔(dān)屬地責(zé)任，對于群眾訴求在街道、社區(qū)職權(quán)范圍以外的，需要聯(lián)合上級部門協(xié)調(diào)，時常延誤有效解決問題的最佳時機(jī)，群眾共建共治參與度較低。此外，基層工作者、居民群眾法治意識均有待加強(qiáng)，基層政府法治建設(shè)亟待完善。

3 基層干部奮戰(zhàn)鄉(xiāng)村振興的實踐路徑

3.1緊抓產(chǎn)業(yè)興旺，增強(qiáng)發(fā)展動力

“產(chǎn)業(yè)興則農(nóng)業(yè)興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則農(nóng)民富?！碑a(chǎn)業(yè)興旺是一個地區(qū)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定最直觀的體現(xiàn)，也是穩(wěn)固農(nóng)業(yè)最有效、最直接的“抓手”。

一是緊抓產(chǎn)業(yè)促振興，基層干部應(yīng)深入調(diào)研地區(qū)氣候、地理條件、種養(yǎng)習(xí)慣等核心要素，學(xué)習(xí)掌握種養(yǎng)常識、技術(shù)、布局等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)知識，充分“吃透”耕地紅線、糧食安全、生態(tài)環(huán)保等政策導(dǎo)向，重點以復(fù)合套作、種養(yǎng)循環(huán)等新興模式為突破口，高質(zhì)量統(tǒng)籌好“糧經(jīng)畜”協(xié)同發(fā)展，科學(xué)有度地規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“大藍(lán)圖”，既要立足“資源優(yōu)勢”，也要賦能“特色稟賦”。要發(fā)揮“集聚效應(yīng)”，因地制宜規(guī)模化發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合設(shè)備、技術(shù)、土地等資源，規(guī)?；N養(yǎng)殖，提高產(chǎn)業(yè)“集聚度”，促進(jìn)“集約化”效益。

二是樹立“特色品牌”，瞄準(zhǔn)“差異化”競爭，將地方特有資源轉(zhuǎn)化為致富優(yōu)勢，深挖“土特產(chǎn)”的文化和生態(tài)價值，賦予農(nóng)產(chǎn)品“新含義”“新特質(zhì)”，創(chuàng)建迎合市場需求的特色品牌，做好全過程跟蹤服務(wù)。

三是深挖“附加價值”，以農(nóng)村電商、產(chǎn)品深加工、生態(tài)研學(xué)游等為拓展重點，開發(fā)民宿、旅游、美食、購物等“多業(yè)態(tài)”項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度融合，在落實優(yōu)惠補(bǔ)貼上不打折、不拖沓，切實提振農(nóng)民發(fā)展信心。

3.2健全鄉(xiāng)村治理體系，凝聚治理合力

一是全力推進(jìn)村民自治。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，要積極發(fā)展基層民主[5]。村民自治是鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)運(yùn)行的“重要依托”，基層干部要夯實村民自治“陣地建設(shè)”，既要“多維發(fā)力”，也要“全面推進(jìn)”。例如，依托村辦公室、文化廣場、村史館、集體經(jīng)濟(jì)園區(qū)等點位打造“自治平臺”，提供“有事來協(xié)商”場所，構(gòu)建“網(wǎng)格化”鄉(xiāng)村治理體系；通過培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記和村“兩委”隊伍，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，協(xié)調(diào)好各治理主體之間的關(guān)系，深化村民自治實踐；制定村規(guī)民約和自治協(xié)商機(jī)制，開展“板凳會”“院壩會”等豐富的文體活動，自主自治解決矛盾糾紛，提高村民歸屬感和精神認(rèn)同，推動農(nóng)村和諧發(fā)展。

二是統(tǒng)籌分類指導(dǎo)，提升治理成效。一方面要“上接天線”緊跟潮流，堅持黨建引領(lǐng)，以科學(xué)先進(jìn)的治理思路為指導(dǎo)，大力聚合致富帶頭人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、土秀才、田專家等各類人才，發(fā)揮人才引領(lǐng)的重要作用。另一方面要“下接地氣”曉暢“農(nóng)事”，摸清地方風(fēng)俗、鄉(xiāng)土文化，堅持以農(nóng)為本，深入挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化中蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，通過建設(shè)村史博物館、圖書館、文化墻等方式，推動德治、法治、自治深度融合，讓農(nóng)村既有“發(fā)展之形”更有“人文之魂”。

三是建立健全讓法治、德治與自治“并駕齊驅(qū)”的機(jī)制。移風(fēng)易俗是一個系統(tǒng)工程，亟須科學(xué)擺布、精準(zhǔn)發(fā)力，建立機(jī)制，并細(xì)化配套措施和規(guī)范辦法。道德引領(lǐng)雖然見效慢，卻是管靈魂、管根本的基礎(chǔ)辦法，需要一以貫之持續(xù)推進(jìn)。例如，可以加大政策宣傳、選樹典型和揭短亮丑的力度，并從未成年人開始抓起，讓真善美受熱捧，讓假惡丑遭唾棄，形成良好風(fēng)尚的代際傳承。法紀(jì)懲處即使有時缺少人情味，但是必須及時、精準(zhǔn)地施加到違法犯罪行為上，發(fā)揮懲惡揚(yáng)善、大快人心的倒逼效應(yīng)，同時做好權(quán)益受侵害群眾的走訪慰問和心理干預(yù)，保持總體社會穩(wěn)定和大眾心理的理性狀態(tài)。同時，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委政府也應(yīng)統(tǒng)一加強(qiáng)對村規(guī)民約的規(guī)范清理，在充分尊重村情民意的基礎(chǔ)上，對照相關(guān)法律和紀(jì)律規(guī)定，及時糾正違背憲法和法律的條款，讓村規(guī)民約、自治行為經(jīng)受住法律的洗禮和群眾的質(zhì)疑，讓村情民風(fēng)和諧融入良法善治正軌。

3.3強(qiáng)化人才支撐，助力持續(xù)發(fā)展

“國有賢良之士眾，則國家之治厚?！比瞬攀青l(xiāng)村振興源源不竭的“動力源泉”，既要“引渠”，也要“活源”，切實強(qiáng)化基層治理人才支撐。

一是按需選人，拓寬發(fā)現(xiàn)人才渠道，在高等院校、職業(yè)技校、周邊土專家、優(yōu)秀農(nóng)民工、本土企業(yè)家等途徑引入“急需緊缺”的專業(yè)對口、技術(shù)硬核、經(jīng)驗豐富的人才。

二是科學(xué)育人，優(yōu)化培訓(xùn)資源，配置最優(yōu)最強(qiáng)的師資力量，將地方規(guī)劃政策、技能水平提升、經(jīng)驗交流等全方位、無縫隙納入教育培訓(xùn)課程。

三是“精準(zhǔn)用人”，實行分類管理，讓真正懂行、在行、內(nèi)行的人才深入種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村治理、集體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、鄉(xiāng)村治理等工作“最前沿”。

4 結(jié)束語

作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的踐行主體，基層干部起著肩負(fù)黨的初心使命、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的發(fā)展成果的作用。為解決基層干部面臨的現(xiàn)實困境，需要政府、社會和全體人民的共同努力，建立起一個良好的鄉(xiāng)村振興生態(tài)系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

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