鄉(xiāng)村振興背景下甘肅省應(yīng)對旱災(zāi)的路徑探究

基金項目：2022年甘肅省教育科技創(chuàng)新項目“重大突發(fā)事件與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施研究”（2022A-101）。

作者簡介：陸喜元（1974—），男，漢族，甘肅會寧人，博士，副教授，研究方向為馬克思主義中國化。

摘要：由于特殊的地理位置，甘肅省旱災(zāi)頻發(fā)，且空間差異明顯，常常與其他災(zāi)害并行發(fā)生，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)生一系列重大影響。文章針對鄉(xiāng)村振興背景下，對甘肅省應(yīng)對旱災(zāi)提出以下建議：突出寒旱農(nóng)業(yè)引領(lǐng)作用，充分挖掘各類人才資源，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，鞏固退耕還林還草成果，抓好基層黨組織建設(shè)，進(jìn)而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：甘肅；鄉(xiāng)村振興；旱災(zāi)；應(yīng)對路徑

文章編號：1674-7437（2024）01-0201-03 中國圖書分類號：D616；F327 文章標(biāo)識碼：A

旱災(zāi)是甘肅省發(fā)生最為頻繁、影響范圍最廣、危害程度最大的自然災(zāi)害，長期以來制約著甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展，也是甘肅省全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要阻滯因素和重大風(fēng)險因素。

1 甘肅省旱災(zāi)發(fā)生的背景和特征

1.1甘肅省旱災(zāi)發(fā)生的背景

造成甘肅省旱災(zāi)頻發(fā)的成因主要包括自然地理因素和社會歷史因素。自然地理因素方面，甘肅省的自然地理環(huán)境受到降水總量、地表水資源、氣候變化等因素影響。首先甘肅省位于三大高原交會處，深處內(nèi)陸地區(qū)，受海洋暖濕氣流影響小，因而年平均降水量少，且呈現(xiàn)自東向西、自南向北遞減的趨勢，其次全省地表水及河流徑流量較小、地下水儲存量較少，最后由全球變暖等一系列中觀、宏觀和宇觀因素相互作用所致；社會歷史因素方面，主要是指唐朝及以后人口過快增長，清朝以來濫墾、濫伐、濫牧現(xiàn)象頻發(fā)，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣置娣e縮減、草原退化、生態(tài)惡化等結(jié)果[1]。

1.2甘肅省旱災(zāi)的主要特征

甘肅省旱災(zāi)既具有西北干旱半干旱地區(qū)旱災(zāi)的共同特征，也有其特殊的時空特征。首先，甘肅省旱災(zāi)發(fā)生非常頻繁，具有三年一小旱、十年一大旱的周期性特征；其次，甘肅省春旱所占比重最大、范圍最廣，夏旱次之，秋旱最少，突出表現(xiàn)為隴中地區(qū)5—6月的“卡脖子旱”；再次，因甘肅省東西方向窄，南北方向長，故甘肅省旱災(zāi)發(fā)生的空間差異較大；最后，甘肅省自然災(zāi)害通常具有多災(zāi)并發(fā)的特征，例如旱災(zāi)常與水災(zāi)、震災(zāi)、蟲災(zāi)、疫災(zāi)、火災(zāi)、沙塵暴等自然災(zāi)害并行爆發(fā)，危害程度更高。

2 旱災(zāi)對甘肅省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響

旱災(zāi)對甘肅省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等方面均產(chǎn)生一系列重大影響。

2.1旱災(zāi)導(dǎo)致甘肅省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差

“牛羊菜果薯藥”是甘肅省鄉(xiāng)村的六大產(chǎn)業(yè)，除此之外，甘肅省還形成了圍繞玉米制種、啤酒原料、釀酒葡萄、油橄欖、食用百合、油料等地方特色產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局，但由于氣候特點和地理類型等因素限制，甘肅省農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展基礎(chǔ)相對較差。此外，甘肅省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)集聚不夠、農(nóng)產(chǎn)品流通體系不健全、農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)有限、新型服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素融合不足等問題。

2.2旱災(zāi)導(dǎo)致甘肅省鄉(xiāng)村人才流失較多

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，甘肅省每年高考人數(shù)約28萬人，同時外流的高學(xué)歷人才竟達(dá)25萬人之多，其中，流失最多的是鄉(xiāng)村人口。以2021年的數(shù)據(jù)為例，當(dāng)年甘肅省鄉(xiāng)村人口減少了32.65萬人[2]，其中一部分轉(zhuǎn)換成了城鎮(zhèn)戶口，還有一大部分屬于跨省流動人口。旱災(zāi)頻繁且危害程度大是甘肅省人才流失的一個重要原因。

2.3旱災(zāi)導(dǎo)致甘肅省鄉(xiāng)村文化活力較弱

甘肅省擁有豐富的文化旅游資源，70%的文化旅游資源集中在鄉(xiāng)村地區(qū)。發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)本應(yīng)有其獨特優(yōu)勢，但由于旱災(zāi)等原因，甘肅省一些鄉(xiāng)村的文化設(shè)施利用率不高、文化傳承人出現(xiàn)斷代、文化活動創(chuàng)新性不足、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)困難。此外，近年來甘肅省鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生人數(shù)大幅縮減、鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)不盡合理且教師持續(xù)嚴(yán)重流失，使得甘肅省鄉(xiāng)村文化發(fā)展活力有減弱之勢。

2.4旱災(zāi)導(dǎo)致甘肅省鄉(xiāng)村生態(tài)恢復(fù)較慢

退耕還林還草工程是甘肅省投資最多、規(guī)模最大、覆蓋最廣、跨時最長、影響最深、群眾參與度最高的生態(tài)建設(shè)工程，每年在涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、防風(fēng)固沙等方面產(chǎn)生的生態(tài)效益總價值達(dá)929.16億元。然而，由于一些群眾的抗旱節(jié)水意識不強，一些地方封山育林、禁牧封育工作沒有得到持續(xù)有效落實，部分林木面臨被人為破壞的風(fēng)險。加之旱災(zāi)的破壞，使得甘肅省水生態(tài)系統(tǒng)、土壤和植被等均受到不同程度的破壞，使得甘肅省鄉(xiāng)村生態(tài)恢復(fù)緩慢。

2.5旱災(zāi)導(dǎo)致甘肅省鄉(xiāng)村組織成本較高

鄉(xiāng)村組織主要包括農(nóng)村基層黨組織、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、社會組織和村民自治組織。頻繁發(fā)生的旱災(zāi)使得甘肅省鄉(xiāng)村各類組織的運行成本增加。對此甘肅省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省抗旱應(yīng)急預(yù)案》提到：“在發(fā)生特大和重大旱災(zāi)時，調(diào)整原來的財政預(yù)算，加大抗旱救災(zāi)資金投入，并采取社會募集措施。信貸部門優(yōu)先保證抗旱救災(zāi)對信貸資金的需求?！?/p>

3 甘肅省應(yīng)對旱災(zāi)，全面推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興的策略

應(yīng)對旱災(zāi)是甘肅省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的一項長期而艱巨的任務(wù)，甘肅省委、省政府及相關(guān)職能部門制定了《甘肅省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《甘肅省抗旱應(yīng)急預(yù)案》《甘肅省水利廳水旱災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案（試行）》等工作預(yù)案，為應(yīng)對旱災(zāi)提供了基本遵循。

3.1突出寒旱農(nóng)業(yè)引領(lǐng)作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村振興，基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)?！陡拭C省人民政府關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）緊貼甘肅省省情農(nóng)情，根據(jù)全省寒區(qū)、旱區(qū)不同氣候特點和地理類型，提出甘肅省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展目標(biāo)是“力爭用5年時間，構(gòu)建起以現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，以‘牛羊菜果薯藥六大特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以‘五小產(chǎn)業(yè)為補充的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，初步走上布局區(qū)域化、基地規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、加工集約化、產(chǎn)品綠色化、營銷品牌化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑”，明確了“充分挖掘‘寒旱特質(zhì)優(yōu)勢，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)融合發(fā)展；科學(xué)合理布局，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展；強化科技引領(lǐng)，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級”等5項主要任務(wù)，采取“健全財政投入機制、創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)、有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)、落實用地保障政策、健全人才保障機制、構(gòu)建風(fēng)險防范體系”等一系列重大政策舉措，并將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、多類型融合業(yè)態(tài)作為支持甘肅省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主要業(yè)態(tài)。為充分挖掘“寒旱”特質(zhì)優(yōu)勢，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，《實施意見》專門提出要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)、培育新型經(jīng)營主體和加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，從而將推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和甘肅省“十四五”發(fā)展規(guī)劃以及年度重點任務(wù)結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)落實。

3.2充分挖掘各類人才資源，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人才。針對甘肅省自然條件相對較差、經(jīng)濟發(fā)展相對落后、鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重等客觀實際，一要提高對鄉(xiāng)村人才資源重要性的認(rèn)識。全省要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，從富民興隴和事業(yè)成敗的高度，深刻認(rèn)識人才是第一資源，著力構(gòu)建科學(xué)化評才、制度化穩(wěn)才、高效化用才、精準(zhǔn)化育才、常態(tài)化引才的鄉(xiāng)村人才工作機制。二要轉(zhuǎn)變政府職能，改革人才管理體制。堅持黨管人才的原則，制定和實施符合甘肅省鄉(xiāng)村人才發(fā)展需求的政策，形成鄉(xiāng)村自主用人、人才自主擇業(yè)、人員能進(jìn)能出、職務(wù)能升能降、待遇能高能低的人事管理體制。三要“破四唯”，構(gòu)建符合鄉(xiāng)村需要的人才評價體系。根據(jù)甘肅省鄉(xiāng)村發(fā)展需要和人才隊伍現(xiàn)狀，把符合甘肅省鄉(xiāng)村特點的業(yè)績成果納入評審標(biāo)準(zhǔn)，讓更多掌握專業(yè)技術(shù)的“土專家”“田秀才”、鄉(xiāng)村工匠、技能大師獲評職稱，確保評選出更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。四要創(chuàng)造發(fā)展機會，穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才。要為現(xiàn)有人才創(chuàng)造良好的發(fā)展機會，杜絕出現(xiàn)現(xiàn)有人才閑置現(xiàn)象，發(fā)揮好鄉(xiāng)賢隊伍在鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵作用。五要落實好人才項目和教育培訓(xùn)，培育一批鄉(xiāng)村人才。大力實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃、高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)項目、教師“優(yōu)師計劃”“特崗計劃”和“國培計劃”，實施“大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃，實施鄉(xiāng)村振興巾幗行動、青年人才開發(fā)行動、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動。六要“不求所有，只求有用”，不拘一格引進(jìn)人才。引導(dǎo)城市專業(yè)技術(shù)人員兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，打造一支強大的懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興人才隊伍[3]。

3.3提高鄉(xiāng)村社會文明程度，推動鄉(xiāng)村文化振興

鄉(xiāng)村振興，靈魂是文化。推動鄉(xiāng)村文化振興，重點是培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。一要著力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。教育具有文化傳承、文化選擇、文化交流、文化創(chuàng)造等方面的功能，鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，必須高度重視和優(yōu)先發(fā)展。要加大政策和資金等在鄉(xiāng)村教育的傾斜力度，以提升鄉(xiāng)村教師素養(yǎng)為核心，著力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。二要發(fā)揮好鄉(xiāng)賢及鄉(xiāng)賢文化的作用。鄉(xiāng)賢及鄉(xiāng)賢文化是鄉(xiāng)村文化繁榮的生力軍、鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的助推器、鄉(xiāng)村社會治理的穩(wěn)定劑、鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的新引擎[4]，在鄉(xiāng)村振興中具有極其重要的作用?？梢酝ㄟ^學(xué)鄉(xiāng)賢、評鄉(xiāng)賢、做鄉(xiāng)賢和用鄉(xiāng)賢等活動，做足鄉(xiāng)賢文章，弘揚鄉(xiāng)賢文化，助推鄉(xiāng)村文化振興[5]。三要探索發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)?？梢試L試以“農(nóng)業(yè)+文化+旅游+技術(shù)”相融合的鄉(xiāng)村振興模式，著力打造鄉(xiāng)村文化品牌，持續(xù)創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范縣、文旅振興鄉(xiāng)村樣板村、鄉(xiāng)村旅游精品線路、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)和等級旅游民宿，不斷增加鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)收入，讓更多民眾掙上“文化錢”。

3.4鞏固退耕還林還草成果，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興

鄉(xiāng)村振興，起點是生態(tài)。一要強化生態(tài)意識。要用習(xí)近平生態(tài)文明思想教育武裝廣大干部群眾，讓“綠水青山就是金山銀山”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”“人與自然是生命共同體”等觀點深入人心，特別是要讓節(jié)水意識轉(zhuǎn)變成為甘肅省廣大干部群眾的自覺行動。二要鞏固好退耕還林還草成果。重點在責(zé)任落實、撫育管護(hù)、經(jīng)營培育、精準(zhǔn)管理、質(zhì)量提升等方面持續(xù)發(fā)力。三要深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。大力開展農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三大革命”和生活污水治理等“六大行動”。

3.5抓好基層黨組織建設(shè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村組織振興

鄉(xiāng)村振興，組織是保障。一要抓好以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為核心的各類組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。村干部要提高政治站位，打造素質(zhì)過硬的村級領(lǐng)導(dǎo)班子，以鄉(xiāng)村組織振興帶動和保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。二要強化鄉(xiāng)村社區(qū)參與和自我組織能力。鼓勵鄉(xiāng)村社區(qū)居民積極參與，共同應(yīng)對旱災(zāi)挑戰(zhàn)。培養(yǎng)農(nóng)民參與意識和合作精神，增強農(nóng)民的組織能力和自我管理能力，減輕基層組織工作壓力。三是建立抗旱救災(zāi)的聯(lián)防聯(lián)控機制。建立跨部門、跨地區(qū)的抗旱救災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控機制，加強各級組織之間的協(xié)調(diào)、合作和信息共享，提高抗旱救災(zāi)效率。四是增強災(zāi)害防范和減災(zāi)能力。加強旱災(zāi)預(yù)警、抗旱設(shè)施和水資源管理，加強防災(zāi)減災(zāi)工作，降低災(zāi)害風(fēng)險，減輕災(zāi)害對地方財政的沖擊。五是拓寬財政收入來源。鼓勵發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高地方稅收收入。通過促進(jìn)經(jīng)濟多元化，拓寬財政收入來源。加強稅收征管，提高稅收征收效率，增加財政收入。尋求中央政府、國際組織和社會各界的支持和援助，共同分擔(dān)旱災(zāi)給地方政府帶來的財政負(fù)擔(dān)。

4 結(jié)束語

總之，甘肅省應(yīng)對旱災(zāi)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《甘肅省抗旱應(yīng)急預(yù)案》等工作預(yù)案，突出寒旱農(nóng)業(yè)引領(lǐng)作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；提高鄉(xiāng)村社會文明程度，推動鄉(xiāng)村文化振興；鞏固退耕還林還草成果，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興；抓好基層黨組織建設(shè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村組織振興。

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