墨西哥左翼大勝，國際投資者猶豫

于英紅

6月3日，墨西哥大選結(jié)果受到全球矚目：執(zhí)政黨國家復(fù)興運(yùn)動(dòng)黨大獲全勝—總統(tǒng)候選人克勞迪婭·辛鮑姆以約六成得票率勝選，在女性就業(yè)率遠(yuǎn)低于其他拉美國家的墨西哥打破了性別的最高天花板，同時(shí)執(zhí)政黨及其盟友在下議院贏得絕對(duì)多數(shù)，并在參議院至少獲得簡單多數(shù)的支持，遠(yuǎn)超過民調(diào)顯示的支持率。

國際投資者擔(dān)心，執(zhí)政黨在政府和立法機(jī)構(gòu)獲得的優(yōu)勢(shì)，將給左翼更為雄心勃勃的改革大開綠燈，比如提高養(yǎng)老金支付和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致昂貴的社會(huì)福利開支。辛鮑姆的政策主張，很大程度上會(huì)繼承其“政治導(dǎo)師”、現(xiàn)任總統(tǒng)洛佩斯的政策方向，繼續(xù)走國家主義經(jīng)濟(jì)道路。故而，選舉結(jié)果引發(fā)了股市、匯市和債市三市震蕩，也令國際投資者有所猶豫。

不過，以務(wù)實(shí)著稱的辛鮑姆，在對(duì)華政策上可能會(huì)保持一定的彈性。中國是墨西哥的重要貿(mào)易伙伴，兩國在基建、能源、制造業(yè)等方面的合作，與墨西哥繼續(xù)改善投資環(huán)境的政策目標(biāo)是契合的。辛鮑姆政府可能會(huì)繼續(xù)尋求與中國在這些領(lǐng)域的合作，但也不能完全屏蔽美墨關(guān)系對(duì)墨中關(guān)系的影響。

首位女總統(tǒng)的“誠實(shí)政府”

本次墨西哥總統(tǒng)選舉中，參選的3位總統(tǒng)候選人中有兩位是女性，且辛鮑姆和在野黨聯(lián)盟“墨西哥廣泛陣線”的候選人索奇特爾·加爾韋斯，一直領(lǐng)先于男性參選人、公民運(yùn)動(dòng)黨候選人豪爾赫·阿爾瓦雷斯。

由于左派當(dāng)政和憲法改革，墨西哥政壇女杰輩出，目前國會(huì)參眾議長均為女性，而首次選出女總統(tǒng)更是具有里程碑意義。

1962年6月，辛鮑姆出生于墨西哥城的一個(gè)知識(shí)分子家庭，祖父母是為了逃避納粹大屠殺而從保加利亞移居墨西哥的猶太人。父母分別是墨西哥國立自治大學(xué)的生物學(xué)家和化學(xué)工程師。她信仰猶太教，先后獲得墨西哥國立自治大學(xué)物理學(xué)學(xué)士學(xué)位、能源工程碩士學(xué)位以及博士學(xué)位。

從政之前，她潛心研究可再生能源和可持續(xù)發(fā)展。她的博士論文主題，是對(duì)墨西哥與其他工業(yè)化國家的能源消耗趨勢(shì)進(jìn)行比較。她擔(dān)任母校工程系的教師5年，后被墨西哥城的時(shí)任市長洛佩斯任命為首都的環(huán)境局局長。

辛鮑姆2006年加入洛佩斯的總統(tǒng)競選團(tuán)隊(duì)，擔(dān)任發(fā)言人。由于沒有同“對(duì)女權(quán)不屑一顧”的洛佩斯保持距離，她遭到一些女權(quán)主義團(tuán)隊(duì)非議。2018—2023年，她主政墨西哥城，其間推進(jìn)了教育、衛(wèi)生和住房項(xiàng)目，同時(shí)堅(jiān)持宣傳洛佩斯總統(tǒng)的執(zhí)政理念和社會(huì)福利項(xiàng)目，提出將節(jié)儉、誠實(shí)和根除腐敗作為施政重點(diǎn)，并致力于建立“誠實(shí)政府”。

對(duì)于“老大難”的毒品泛濫和社會(huì)治安問題，辛鮑姆可能會(huì)采取更綜合和人道的策略來緩解沖突，而不是像洛佩斯一樣通過全面加強(qiáng)社會(huì)管制來應(yīng)對(duì)。

辛鮑姆在總結(jié)自己擔(dān)任墨西哥城市長的成就時(shí)表示：“我是唯一能夠在安全方面取得進(jìn)展的人?！痹谒龘?dān)任市長時(shí)，墨西哥城緝獲1.6噸可卡因；截至今年4月，墨西哥城執(zhí)法部門瓦解了240多個(gè)犯罪團(tuán)伙，重大犯罪案件發(fā)生率較2019年下降60.1%，兇殺案件降至1997年以來的最低水平。辛鮑姆承諾當(dāng)選總統(tǒng)后，在全國推廣墨西哥城的安全治理經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)于“老大難”的毒品泛濫和社會(huì)治安問題，辛鮑姆可能會(huì)采取更綜合和人道的策略來緩解沖突，而不是像洛佩斯一樣通過全面加強(qiáng)社會(huì)管制來應(yīng)對(duì)。

與此同時(shí)，辛鮑姆也主張通過多種手段并進(jìn)。她承諾依托社會(huì)福利體系的構(gòu)建，從根本上鏟除犯罪土壤。洛佩斯政府的經(jīng)濟(jì)政策，包括提高最低工資、減少貧困人口、支持小企業(yè)和農(nóng)民等措施，都得到辛鮑姆支持。她的競選口號(hào)是“為了所有人的利益，首先是（為了）窮人”，也顯示出左翼的基本路線。

不過，參考洛佩斯的承諾兌現(xiàn)情況，辛鮑姆的施政成效有待實(shí)踐檢驗(yàn)。洛佩斯也曾將打擊腐敗、消除社會(huì)不平等、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為施政重點(diǎn)，六年時(shí)間，洛佩斯總統(tǒng)在提高國民最低工資、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加對(duì)貧困人口的援助方面取得了進(jìn)展，但是這些成就并未自然而然地轉(zhuǎn)化為打擊犯罪上的進(jìn)展，腐敗、濫權(quán)現(xiàn)象依然層出不窮。

在環(huán)境和氣候變化領(lǐng)域，外界期待有著物理學(xué)和能源工程學(xué)術(shù)背景，同時(shí)也是前氣候科學(xué)家的辛鮑姆，會(huì)在環(huán)境保護(hù)和氣候變化政策上更加注重科學(xué)方法和實(shí)際成效。不過，墨西哥作為一個(gè)電力短缺的國家，在實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”上困難重重，高碳發(fā)展之路恐難在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)。

現(xiàn)總統(tǒng)洛佩斯的政策遺產(chǎn)

自新冠疫情開始以來，墨西哥從地緣政治新趨勢(shì)中持續(xù)受益，但是執(zhí)政黨出人意料的大勝，將國際投資者的注意力吸引到國內(nèi)政治上。投資者擔(dān)心，執(zhí)政黨在獲得國會(huì)兩院以及行政機(jī)構(gòu)的空前勝利后，將著手徹底改革。一周內(nèi)，墨西哥比索對(duì)美元的匯率下跌超過5%。

洛佩斯任內(nèi)，因?yàn)榱⒎C(jī)關(guān)的不配合，他的立法動(dòng)議常常受阻。由于洛佩斯即將結(jié)束的總統(tǒng)任期將會(huì)與新一屆國會(huì)有一個(gè)月的重疊期，他誓言將要借助在新國會(huì)的席位優(yōu)勢(shì)推進(jìn)改革。此言一出，市場震蕩進(jìn)一步加劇。

今年2月，洛佩斯提出一攬子改革方案，其中包括取消獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，直接選舉最高法院大法官和國家選務(wù)機(jī)構(gòu)的成員。當(dāng)被問及投資者的反應(yīng)時(shí)，洛佩斯說：“你必須在法律和正義之間做出選擇?！?/p>

國會(huì)眾議院領(lǐng)袖之一伊格納西奧·米爾表示，國會(huì)將于今年9月重新召開會(huì)議時(shí)，對(duì)改革方案進(jìn)行投票。但墨西哥財(cái)長緊急安撫投資者，辛鮑姆也謹(jǐn)慎表態(tài)，稱尚未做出任何決定，表示必須開啟對(duì)話。

有投資者稱：“改革令人擔(dān)憂，因?yàn)檫@會(huì)惡化墨西哥的法治，這可能會(huì)殃及實(shí)體經(jīng)濟(jì)?？謶洲D(zhuǎn)化為謹(jǐn)慎，企業(yè)主現(xiàn)在可以選擇暫停投資項(xiàng)目?！?/p>

在投資者看來，洛佩斯作為民粹色彩很強(qiáng)的左翼總統(tǒng)，任內(nèi)進(jìn)行了與1990年代按照“華盛頓共識(shí)”所進(jìn)行改革相反的變革，對(duì)底層的照顧大幅增加，但在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法治水平上被視為有所倒退。3年前的全國議會(huì)和地方選舉中，執(zhí)政黨受到了一定的懲罰，但洛佩斯不改初衷，終于在任期最后一年實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨的大獲全勝。

世界銀行的“營商環(huán)境數(shù)據(jù)庫”和弗雷澤研究所的“世界經(jīng)濟(jì)自由度數(shù)據(jù)庫”顯示，墨西哥的營商環(huán)境在多個(gè)指標(biāo)上表現(xiàn)欠佳。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，墨西哥有對(duì)外國以及本國投資者“強(qiáng)征投資”的歷史，如1938年沒收了外國石油投資。

2023年，墨西哥經(jīng)濟(jì)總量只有美國的6.5%，相比地理區(qū)位而言可謂表現(xiàn)平庸。經(jīng)濟(jì)學(xué)者將之歸結(jié)為脆弱的制度、口頭上的現(xiàn)代化、沖突解決機(jī)制低效等。實(shí)際上，脆弱的制度、較低的法治水平也是墨西哥有組織犯罪猖獗的重要原因之一。墨西哥長期面臨綁架、失蹤和其他犯罪暴力危機(jī)，自2018年以來，每年造成約3萬人死亡，犯罪暴力死亡率相當(dāng)于美國槍支暴力死亡率的1.8倍。

現(xiàn)任總統(tǒng)洛佩斯在競選時(shí)曾多次表示，有組織的犯罪團(tuán)伙在選舉期間實(shí)施暴力和謀殺，試圖控制選舉結(jié)果。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果也顯示，暴力正逐漸演變成選舉中的一種政治工具?！皣H危機(jī)組織”估計(jì)，目前墨西哥約有450個(gè)犯罪集團(tuán)活動(dòng)，他們有組織、有經(jīng)驗(yàn)，資金充足，滲透到社會(huì)的各個(gè)層面，甚至包括部分公共機(jī)構(gòu)。在選舉時(shí)，他們?cè)噲D左右選舉結(jié)果，尋找保護(hù)傘。

洛佩斯主張用“堵”的方法嚴(yán)打暴力犯罪，但有罪不罰在墨西哥是普遍現(xiàn)象。美國伍德羅·威爾遜國際學(xué)者中心的一份報(bào)告指出，“不協(xié)調(diào)的司法和警察機(jī)構(gòu)，無法控制分散的犯罪網(wǎng)絡(luò)”。該國司法和警察體系一直因腐敗和瀆職而臭名昭著。墨西哥檢方數(shù)據(jù)顯示， 2019年，只有0.3%的記錄在案的犯罪嫌疑人受到指控和接受審判。

除了企圖激進(jìn)改革、口頭打擊暴力，洛佩斯任內(nèi)的某些“成就”，對(duì)繼任者還構(gòu)成某種“負(fù)擔(dān)”。例如，洛佩斯放棄財(cái)政緊縮計(jì)劃，承諾最低工資以及養(yǎng)老金高于通脹率的上漲，在貧困和不平等問題嚴(yán)峻、總統(tǒng)由普選制產(chǎn)生的環(huán)境下，有助于轉(zhuǎn)化為及時(shí)的政治收益—選票，但是公共財(cái)政面臨著入不敷出的巨大壓力，繼任者辛鮑姆在縮小財(cái)政赤字方面承擔(dān)著非常艱巨的任務(wù)。

為了“共渡時(shí)艱”，洛佩斯還提議削減國家選舉研究所的預(yù)算，并用7名直接選舉的代表，取代其由政治共識(shí)選出的11名成員所組成的國家選舉委員會(huì)，認(rèn)為此舉不但可以避免出現(xiàn)“死人投票”的選舉欺詐，而且可以大幅節(jié)省選舉經(jīng)費(fèi)。

由于洛佩斯即將結(jié)束的總統(tǒng)任期將會(huì)與新一屆國會(huì)有一個(gè)月的重疊期，他誓言將要借助在新國會(huì)的席位優(yōu)勢(shì)推進(jìn)改革。此言一出，市場震蕩進(jìn)一步加劇。

他還希望通過將墨西哥參議院的規(guī)模削減1/4，將眾議院的規(guī)模削減 1/3以上，并結(jié)束對(duì)競選活動(dòng)的公共資助，來節(jié)省資金。

巨大赤字的背后，卻是墨西哥在教育、醫(yī)療和基礎(chǔ)設(shè)施方面長期投資不足。這導(dǎo)致政府將以前掌握在公務(wù)員手中的許多職能，轉(zhuǎn)移到相關(guān)能力較弱的軍隊(duì)手中。該做法將在未來構(gòu)成巨大的挑戰(zhàn)。

反對(duì)派和獨(dú)立觀察家大聲疾呼，稱這些變化將破壞選舉機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，并破壞對(duì)墨西哥年輕民主的信心—2000年墨西哥才告別長達(dá)70年的一黨統(tǒng)治。國際投資者擔(dān)心，辛鮑姆與現(xiàn)任總統(tǒng)洛佩斯政策選擇上的一致性，加上“聽話”的國會(huì)，意味著現(xiàn)任政府的許多對(duì)營商環(huán)境不利的政策將會(huì)成為結(jié)構(gòu)性的問題，持續(xù)損害墨西哥所能提供給投資者的勞動(dòng)力、商品和服務(wù)以及行政能力，最終損害墨西哥當(dāng)下及未來有利的地緣戰(zhàn)略環(huán)境以及《美墨加協(xié)定》所帶來的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

國內(nèi)治理沖擊外資路線圖

在全球供應(yīng)鏈重構(gòu)的背景下，美國等西方國家轉(zhuǎn)向“近岸外包”和“友岸外包”，墨西哥的區(qū)位優(yōu)勢(shì)愈加明顯，其經(jīng)濟(jì)政策也與外交政策緊密纏繞。

辛鮑姆表示，將遵循不干涉和與世界各國人民友好相處等原則開展外交。這意味著新政府在國際事務(wù)中將會(huì)保持獨(dú)立立場。不過，考慮到美墨互為對(duì)方的第一大貿(mào)易伙伴，美國在全球政治經(jīng)濟(jì)秩序中的立場對(duì)墨西哥的影響不容小覷；在中美貿(mào)易競爭的態(tài)勢(shì)中，美墨關(guān)系不可避免地會(huì)對(duì)墨中關(guān)系產(chǎn)生溢出效應(yīng)。

墨西哥作為北美自貿(mào)區(qū)成員國，其對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策受到區(qū)域法律環(huán)境的約束。事實(shí)上，這一不利影響在今年上半年已經(jīng)陸續(xù)呈現(xiàn)。

2023年《美墨加協(xié)定》簽訂后，中國企業(yè)通過“近岸外包”將產(chǎn)地墨西哥化，來規(guī)避美中對(duì)立下的市場風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)下，該策略面臨美墨聯(lián)手加強(qiáng)管控投資的新挑戰(zhàn)。

毗鄰美國的墨西哥，擁有跨境物流的實(shí)力和重要性。墨西哥工業(yè)園區(qū)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)到2027年前，全國將建設(shè)的工業(yè)園區(qū)廠房已全部售罄。在搶購工業(yè)區(qū)廠房和倉儲(chǔ)設(shè)施的企業(yè)中，有旨在避免美國懲罰性關(guān)稅的中國企業(yè)，還有那些從中國撤離或在當(dāng)?shù)卦黾油顿Y的美國企業(yè)。

根據(jù)2023年11月墨西哥經(jīng)濟(jì)部公布的初步數(shù)據(jù)，在外國直接投資的排名中，前十名分別為美國、西班牙、德國、阿根廷、日本、加拿大、英國、荷蘭、法國和瑞士。不過，隨著大量中國企業(yè)在2023年趕上“近岸外包”風(fēng)潮，預(yù)計(jì)2024年排行榜將出現(xiàn)變化。

對(duì)當(dāng)下的美國來說，產(chǎn)業(yè)政策已取代了自由貿(mào)易。雖然中國已超過美國成為南美洲大部分地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，但位于北美的墨西哥仍在貿(mào)易上追隨美國。從另外的角度看，美國的思路符合奉行經(jīng)濟(jì)民族主義思想的墨西哥，總統(tǒng)洛佩斯以及來自執(zhí)政黨的辛鮑姆，都希望保護(hù)墨西哥的國內(nèi)工業(yè)。

美國在密切關(guān)注著墨中關(guān)系。2023年底，美國財(cái)長耶倫和墨西哥財(cái)長德拉奧達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，兩國今后合作審查在墨西哥的外國投資，美國為墨西哥提供“近岸外包”作為獎(jiǎng)賞。有分析稱，這是美國針對(duì)中企相繼進(jìn)駐墨西哥采取的新策略。

2023年底，美國財(cái)長耶倫和墨西哥財(cái)長德拉奧達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，兩國今后合作審查在墨西哥的外國投資，美國為墨西哥提供“近岸外包”作為獎(jiǎng)賞。

不管政治立場如何，墨西哥歷任總統(tǒng)都非常重視墨美關(guān)系。在美國貿(mào)易代表戴琪指責(zé)墨西哥成為中國鋼鐵的轉(zhuǎn)口國之后，墨西哥在保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)、防止不公平競爭的名義下，連出兩記重拳，規(guī)制在墨的外國投資。2024上半年，墨西哥兩個(gè)月內(nèi)兩度對(duì)沒有與墨西哥簽署相關(guān)貿(mào)易協(xié)定的國家的商品加征關(guān)稅。

3月，墨西哥對(duì)來自中國的鋼釘、鋼球加征關(guān)稅。洛佩斯總統(tǒng)曾表示，相關(guān)爭議并不會(huì)對(duì)墨美以及墨中的貿(mào)易關(guān)系造成壓力。4月22日，墨西哥公布修改版法令（5月8日進(jìn)一步修改），計(jì)劃對(duì)鋼鐵、鋁、紡織品、木材、鞋類、塑料、化學(xué)品、紙張和紙板、陶瓷、玻璃、電氣材料、運(yùn)輸材料、樂器和家具等544類產(chǎn)品，加征5%～50%的臨時(shí)關(guān)稅，為過去5年受經(jīng)濟(jì)增長放緩打擊的企業(yè)提供復(fù)蘇救助。新法令次日生效，適用期為兩年。

短時(shí)間內(nèi)兩度加征新關(guān)稅的背后，也潛藏著墨西哥與中國之間近年來越來越明顯的貿(mào)易逆差。截至2023年底，雙邊貿(mào)易逆差超過1040億美元。墨西哥的產(chǎn)業(yè)工會(huì)，對(duì)迅速增長的墨中貿(mào)易頗為敏感。以鞋類為例，2023年中國向墨西哥出口多達(dá)6000萬雙鞋，價(jià)格遠(yuǎn)低于墨西哥同類產(chǎn)品的價(jià)格，引發(fā)了墨西哥全國鞋類工業(yè)商會(huì)的非議。新法令生效后，墨西哥工業(yè)商會(huì)聯(lián)合會(huì)發(fā)表聲明，辯稱新規(guī)定并非出于保護(hù)主義，而是旨在打擊傾銷、補(bǔ)貼和低估價(jià)格，自我標(biāo)榜為“創(chuàng)造公平競爭環(huán)境”的必要行動(dòng)。

對(duì)在墨外資而言，政策的調(diào)整之外，另外一大風(fēng)險(xiǎn)是治安威脅。外資往往集中在毒品交易猖獗、非法移民聚集以及高犯罪率的美墨邊境地帶。好在，安全風(fēng)險(xiǎn)仍然沒有削弱墨西哥在全球新供應(yīng)鏈中的重要地位。今年2月墨西哥經(jīng)濟(jì)部發(fā)布報(bào)告稱，截至2023年底，墨西哥吸收外國直接投資360.58億美元，同比增長27%，創(chuàng)歷史新高。

長遠(yuǎn)來看，辛鮑姆政府面臨著國內(nèi)治理及其外溢影響帶來的諸多挑戰(zhàn)。墨西哥近年來經(jīng)濟(jì)增長放緩，持續(xù)加劇的貧困現(xiàn)象及居高不下的犯罪率等，持續(xù)困擾著該國的發(fā)展。具有資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的墨西哥，每每在有望實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)奇跡幻滅，助推經(jīng)濟(jì)的努力一次次折戟而終?？梢哉f，相比一時(shí)的外資井噴，墨西哥國內(nèi)治理的成效才是其未來發(fā)展高度的標(biāo)尺。