善治驅(qū)動(dòng)下提升村級(jí)黨組織治理能力的困境及路徑研究

摘要：文章基于臨海市村級(jí)黨建的治理實(shí)際，對(duì)鄉(xiāng)村治理格局較難跟上鄉(xiāng)村振興步伐、村級(jí)黨組織治理建設(shè)較難滿足鄉(xiāng)村治理需求等現(xiàn)實(shí)阻力，進(jìn)行了深度剖析。主張通過“三賦能”、“三驅(qū)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)村級(jí)黨組織治理困境的突圍，力爭為基層黨組織的能力建設(shè)提供些許思路。

關(guān)鍵詞：善治驅(qū)動(dòng);臨海市;村級(jí)黨組織;治理能力;困境;路徑

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)過程中，臨海堅(jiān)持以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為參照模板，立足于“一中心四平臺(tái)一網(wǎng)格”的體系實(shí)踐，逐步完善了基層黨建引領(lǐng)網(wǎng)格社會(huì)治理長效機(jī)制。1該市通過創(chuàng)新縣域社會(huì)治理機(jī)制理路，進(jìn)一步促進(jìn)了基層黨組織與鄉(xiāng)村振興之間的深度融合。這點(diǎn)做得很到位，取得的成效也較為顯著。但是，其在具體的治理實(shí)踐中暴露出來的諸多痛難點(diǎn)問題，亟待解決。

一、目前臨海市村級(jí)黨組織遭遇的治理困境

（一）鄉(xiāng)村治理格局較難跟上鄉(xiāng)村發(fā)展步伐

1.農(nóng)村人才要素缺失問題仍然存在。受周邊發(fā)達(dá)城市“磁場效應(yīng)”的影響，臨海農(nóng)村“空心化”趨勢(shì)較為明顯，人才流失較為嚴(yán)重。婦女、空巢老人、兒童占當(dāng)?shù)卮迳缛丝诘拇蠖鄶?shù)，產(chǎn)業(yè)振興動(dòng)力不足。城鄉(xiāng)公共配套服務(wù)更新較慢，基本公共服務(wù)均等化水平有待進(jìn)一步提高?！按謇锪舨蛔∪恕钡默F(xiàn)象客觀存在，吸納人才的農(nóng)村要素環(huán)境亟待深度優(yōu)化。有些村社干部對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村資源要素的潛在價(jià)值缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，使得有些村莊的閑散資源沒有得到較好歸置。不少傳統(tǒng)村落民居，空置率較高，在文創(chuàng)賦值方面處于弱勢(shì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化動(dòng)能疲軟。在重塑傳統(tǒng)資源要素上亟需一支強(qiáng)有力的農(nóng)村干部人才隊(duì)伍。

2.治理主體間缺乏足夠的共通默契?，F(xiàn)階段，農(nóng)村班子隊(duì)伍與村民主體間的關(guān)系互動(dòng)側(cè)重于行政化交流，情感維系相對(duì)松弛，干群關(guān)系面臨諸多挑戰(zhàn)。村莊合并政策實(shí)施以來，自然村合并后的融合問題也日漸凸顯。鄉(xiāng)土社會(huì)原有的“差序格局”被打破，民眾所維系的人情社交網(wǎng)系也面臨調(diào)整。在當(dāng)前多元化的農(nóng)村文化生態(tài)面前，大部分村民群體需要經(jīng)歷認(rèn)知層面的意識(shí)轉(zhuǎn)化。面對(duì)基層自治管理，他們表現(xiàn)出“事不關(guān)己”的冷漠態(tài)度。與“村兩委”班子之間還未完全形成共通的治理默契。村干部群體在提升村民主體意識(shí)覺悟方面所做的實(shí)踐努力，收效并不明顯。

3.基層治理機(jī)制運(yùn)行不暢的現(xiàn)象依然存在?！按鍍晌迸c上級(jí)鎮(zhèn)街部門之間，存在的權(quán)責(zé)劃定不明晰、權(quán)限交叉等問題，某種程度上影響了村級(jí)自治管理的體系完善和“三治融合”長效機(jī)制的有效實(shí)施。當(dāng)前，臨海在農(nóng)村法治秩序的構(gòu)建過程中，村居法律顧問的人才供給不足、考評(píng)監(jiān)督不同步等痛點(diǎn)問題亟待解決。截止去年，該市給665個(gè)行政村社安排了具有執(zhí)業(yè)律師資質(zhì)或法務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的村居法律顧問共計(jì)102名。他們每人需要對(duì)接的村社1～20個(gè)不等。與此，相應(yīng)的相關(guān)激勵(lì)政策和監(jiān)督體系有待進(jìn)一步完善。這種情況下，他們的法治服務(wù)質(zhì)量難以保障。

（二）村級(jí)黨組織建設(shè)較難滿足鄉(xiāng)村治理需求

1.班子隊(duì)伍老齡化明顯。當(dāng)前我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)處于發(fā)展上升階段，城鄉(xiāng)基層權(quán)力組織架構(gòu)仍處于融合期，村級(jí)黨組織自身也經(jīng)歷著新舊隊(duì)伍交替、角色功能調(diào)試的轉(zhuǎn)型過程。60后、70后的農(nóng)村黨員干部依然是當(dāng)前村干部群體的主力軍，80后、90后的年輕干部所占比重較低。以該市桃渚鎮(zhèn)某村為例，該村人口為2505人，是個(gè)行政大村。黨員有103人，平均年齡在50歲左右。該村的黨員隊(duì)伍，老齡化特點(diǎn)突出，青黃不接的人才斷層風(fēng)險(xiǎn)比重在增加。

2.班子隊(duì)伍觀念轉(zhuǎn)換慢。對(duì)于傳統(tǒng)型村干部群體而言，他們對(duì)新事物的適應(yīng)能力相較于年輕人偏慢，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新媒體的技術(shù)應(yīng)用存在本能的抵觸心理。雖有豐富的工作實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，但是對(duì)現(xiàn)代的治理政策在貫徹落實(shí)的過程中很容易出現(xiàn)“一刀切”。相對(duì)粗線條的工作處理方式已然不大適應(yīng)當(dāng)下追求集約化、精細(xì)化的現(xiàn)代治理需求。隨著組織權(quán)力的下沉，這類村干部群體一直以來所秉持的人情理念與疏通關(guān)系的工作經(jīng)驗(yàn)。運(yùn)用得好會(huì)有助于鄉(xiāng)村善治工作的開展，一旦運(yùn)用過度便容易滋生腐敗現(xiàn)象，污染農(nóng)村的政治生態(tài)。

3.班子隊(duì)伍向心力不足。上級(jí)選派來的“新人干部”（如第一書記、駐村干部）與原有的“村兩委”之間往往存在較長的磨合周期，組織陣地的向心力亟需凝聚。主要表現(xiàn)為基層黨建主體對(duì)村社多元治理主體的聯(lián)合動(dòng)力不足。過去一元化的農(nóng)村治理模式難以適用于當(dāng)前的基層管理維度。鄉(xiāng)村治理主體缺位的現(xiàn)象依然存在，多元主體共治的格局還未完全落地成型。短時(shí)間內(nèi)較難凝聚村干部團(tuán)隊(duì)的向心力，某種程度上影響了組織陣地治理效能的整體發(fā)揮。

二、新形勢(shì)下提升村級(jí)黨組織治理能力的路徑探索

（一）要素賦能，推進(jìn)農(nóng)村治理環(huán)境迭代優(yōu)化

1.人才賦能。當(dāng)?shù)卣块T在以黨建為核心要素動(dòng)能的基礎(chǔ)上，要加大人才政策紅利，保障農(nóng)村有效的資源供給，增強(qiáng)村社本身的“虹吸效應(yīng)”。要優(yōu)化選才用才制度，科學(xué)調(diào)配村干部群體的性別、年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，有序提高村干部群體的文化水平和業(yè)務(wù)能力。適時(shí)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)各類要素間的供給關(guān)系，加大惠農(nóng)助農(nóng)政策，充分發(fā)揮組織要素的引領(lǐng)作用。通過政策紅利、企業(yè)幫扶、高?？蒲型苿?dòng)、村社產(chǎn)業(yè)振興等多種方式，吸引、鼓勵(lì)更多優(yōu)秀的在外地打拼的本村人才回鄉(xiāng)出力，為家鄉(xiāng)振興貢獻(xiàn)一份綿薄之力。比如，沿江鎮(zhèn)新興村著眼本村特色，通過試行“黨建引領(lǐng)、一約一會(huì)、兩團(tuán)十員、協(xié)管聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，有效融合了村級(jí)治理的各項(xiàng)要素，逐漸打通村社治理的聯(lián)動(dòng)脈絡(luò)，進(jìn)一步推動(dòng)了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村“三治融合”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能調(diào)試。

2.文化賦能。延承于鄉(xiāng)土社會(huì)優(yōu)秀的民間文化在當(dāng)下多元文化的沖擊下，趨于式微。代表耕種文明的農(nóng)具農(nóng)物，凝聚工匠精神的民間技藝，以及體現(xiàn)中國人樸素務(wù)實(shí)價(jià)值觀的家風(fēng)家訓(xùn)等涵蓋物質(zhì)的、非物質(zhì)層面的文化遺產(chǎn)，不應(yīng)退出廣大民眾的生活視野，而是可以通過符合現(xiàn)代人審美的外化姿態(tài)繼續(xù)存活于當(dāng)下。對(duì)于傳統(tǒng)文化資源，我們需要傳承保護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展雙線進(jìn)行。既要做好傳統(tǒng)文化資源的空間維護(hù)、活態(tài)傳承、生產(chǎn)性保護(hù)等工作，也要強(qiáng)化文化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持文旅產(chǎn)業(yè)融合的山海綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步提升其自身的市場價(jià)值潛能，助力老百姓共同富裕。通過形成文化矩陣，激發(fā)廣大村民主體的情感共振，提升自身對(duì)村落文化的價(jià)值認(rèn)同。同時(shí)我們還要理性面對(duì)公序良俗的軟性束縛力下降的事實(shí)。通過強(qiáng)化治理主體的法治品牌塑造意識(shí)，擴(kuò)大其社會(huì)影響力。

3.放權(quán)賦能。堅(jiān)持放權(quán)賦能，既要最大限度的釋放基層治理活力，也要盡可能的避免基層機(jī)構(gòu)運(yùn)作的行政化、機(jī)關(guān)化傾向。通過合理賦權(quán)的方式著力清除現(xiàn)有鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)所面臨的運(yùn)行障礙，同時(shí)還要避免在組織權(quán)力下沉過程中將大小事務(wù)堆積式的分解到基層。要科學(xué)規(guī)劃鎮(zhèn)街權(quán)力職責(zé)分配，細(xì)化村干部考核辦法，將村民評(píng)議納入村干部考核指標(biāo)，并與績效獎(jiǎng)金相掛鉤。通過完善村干部考核管理機(jī)制，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制，真正做到放權(quán)減負(fù)。在推進(jìn)“三治融合”格局構(gòu)建中，當(dāng)?shù)卣梢越柚F(xiàn)有的新時(shí)代文化實(shí)踐圈（所、站），以推進(jìn)農(nóng)村文化陣地建設(shè)為契機(jī)，融入善治理念，通過宣傳教育與機(jī)制完善共同為善治格局打造發(fā)力。

（二）強(qiáng)基固本，激活基層黨建善治驅(qū)動(dòng)

1.組織驅(qū)動(dòng)。合理調(diào)配村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，優(yōu)化組織內(nèi)部配置。我們知道，現(xiàn)有農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍中呈現(xiàn)的老齡化特點(diǎn)，既是趨勢(shì)也是必然。加之，當(dāng)前農(nóng)村班子隊(duì)伍內(nèi)部人才的流動(dòng)性較強(qiáng)，組織結(jié)構(gòu)不夠穩(wěn)定，人才發(fā)展結(jié)構(gòu)趨向失衡。而針對(duì)特定歷史發(fā)展階段農(nóng)村干部隊(duì)伍出現(xiàn)的人才結(jié)構(gòu)性短缺問題，我們需要理性應(yīng)對(duì)。要積極發(fā)揮現(xiàn)有的組織優(yōu)勢(shì)，真正激活基層黨建組織動(dòng)能。可以嘗試以強(qiáng)帶弱，逐一消滅黨組織力量處于劣勢(shì)的薄弱村落。在實(shí)時(shí)調(diào)整村級(jí)黨組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)配置的同時(shí)，有規(guī)劃的整合村落零散空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源集約化、高效化、一體化管理與利用。著力打造集景觀游覽、田園體驗(yàn)、產(chǎn)品消費(fèi)于一體的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)組織強(qiáng)村，產(chǎn)業(yè)興村。

2.理念驅(qū)動(dòng)。厚植“四治融合”理念，加快村干部功能轉(zhuǎn)型。首先要重視基層干部教育培訓(xùn)。通過擴(kuò)寬基層干部培育渠道，進(jìn)一步提升培訓(xùn)主體的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。熟人社會(huì)養(yǎng)成的人情思維，與法治社會(huì)倡導(dǎo)的法治思維之間，在融合過程中存在“互斥”反應(yīng)。自治、德治與法治共同發(fā)揮作用的局面還沒真正形成。于此，對(duì)村干部的治理教育培訓(xùn)不可少。

可以通過設(shè)立“書記大講堂”、“書記微課堂”等互動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)村干部間的經(jīng)驗(yàn)交流，進(jìn)一步加快組織融合步伐。其次是打通治理雙線渠道，做好陣地輿論引導(dǎo)。積極探索新時(shí)代基層互助治理模式，在堅(jiān)持“在地治理原理”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善“脫域治理”機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村治理范式轉(zhuǎn)型。適時(shí)關(guān)注關(guān)懷農(nóng)村黨員的思想意識(shí)動(dòng)態(tài)，有意識(shí)地做好輿論引導(dǎo)。

3.主體驅(qū)動(dòng)。以黨建主體為引領(lǐng)核心，以數(shù)字網(wǎng)絡(luò)為智控依托，由點(diǎn)到面布局到整個(gè)村社網(wǎng)格系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)、技術(shù)管控、多方協(xié)同治理的共振局面。不斷健全市鎮(zhèn)村（社）三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素間的良性流動(dòng)，有序激活基層組織的“神經(jīng)末梢”，初步實(shí)現(xiàn)村級(jí)黨建治理與網(wǎng)絡(luò)數(shù)字驅(qū)動(dòng)間的有效銜接。現(xiàn)如今，如何在“領(lǐng)頭雁”的政治引領(lǐng)下，調(diào)動(dòng)多重社會(huì)要素，聯(lián)合多方社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)全民互動(dòng)、全域聯(lián)動(dòng)的共治藍(lán)圖，現(xiàn)已成為該市廣大村社干部群體在逐步完善鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制實(shí)踐中重點(diǎn)研究的社會(huì)命題。我們要有效聯(lián)合“頭雁”力量，強(qiáng)化片區(qū)黨建聯(lián)盟。在書記聯(lián)合體的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大黨建聯(lián)合范圍。注重對(duì)“領(lǐng)頭雁”的素質(zhì)能力培育。研究探索有助于村干部能力提升的特色課程，與之對(duì)應(yīng)的開設(shè)一系列專題培訓(xùn)班次，并聯(lián)系好相關(guān)的實(shí)踐教學(xué)體驗(yàn)點(diǎn)，在理論和實(shí)踐層面做到互學(xué)互助，全面提升村干部群體的素質(zhì)水平。同時(shí)，在優(yōu)化村干部隊(duì)伍的體制機(jī)制方面，可以參照路橋的“導(dǎo)師幫帶制”2，成立符合臨海黨建實(shí)際的“領(lǐng)頭雁”幫扶助力團(tuán)，采取“一團(tuán)帶一村”的模式，促進(jìn)弱勢(shì)村落的形象轉(zhuǎn)化和能力塑造。

三、小結(jié)

我國社會(huì)發(fā)展正經(jīng)歷轉(zhuǎn)型上升期，而“在社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定階段都會(huì)需要相應(yīng)的社會(huì)治理”。3這就意味著我國社會(huì)治理結(jié)構(gòu)也要作出相應(yīng)的調(diào)整和變革。農(nóng)村治理也不例外。誠然，農(nóng)村治理生態(tài)的復(fù)雜，某種程度上增加了黨建主體引領(lǐng)農(nóng)村治理工作的難度。但這并不影響我們推進(jìn)村級(jí)黨組織治理能力建設(shè)的發(fā)展步伐。我們要抓牢“紅色引擎”，在夯實(shí)紅色組織陣地的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化多元主體治理驅(qū)動(dòng)，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理環(huán)境迭代優(yōu)化，真正做到要素賦能促實(shí)效。

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目

2020年度臺(tái)州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“‘善治’視野下提升村級(jí)黨組織治理能力的困境及路徑研究——以臨海市為例”（20GHB32）

作者簡介

徐珍（1991年—），女，山東東營人，現(xiàn)為中共臨海市委黨校教師，法學(xué)碩士研究生學(xué)歷，主要從事基層黨建治理研究。