基于政策工具視角下挖掘上海數(shù)字體育發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力

摘要：本文結(jié)合政策工具、政策文本內(nèi)容分析，利用質(zhì)性分析軟件Nvivo12對(duì)18篇上海數(shù)字體育發(fā)展政策文本進(jìn)行界定分析、框架構(gòu)建和編碼歸類。結(jié)合當(dāng)下研究新熱點(diǎn)，在框架構(gòu)建的Y維度進(jìn)行創(chuàng)新，納入了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展維度進(jìn)行二維分析。研究表明：政策工具的使用分配不均，內(nèi)部使用差異明顯；新質(zhì)生產(chǎn)力維度呈現(xiàn)差異化特征，有待提升其蓄力水平。建議：合理配置政策工具使用占比，優(yōu)化政策工具內(nèi)外部結(jié)構(gòu)；因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，釋放上海數(shù)字體育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

關(guān)鍵詞：政策工具" 數(shù)字體育" 新質(zhì)生產(chǎn)力" 政策分析" 二維分析

中圖分類號(hào)：G80 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8902-（2024）-06-119-3-JFR

國(guó)家體育總局印發(fā)《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）對(duì)數(shù)字體育的建設(shè)進(jìn)行了部署，明確體育信息化的發(fā)展思路，實(shí)施數(shù)字體育建設(shè)工程，推動(dòng)數(shù)字體育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，上海市體育局于2021年開展體育數(shù)字化轉(zhuǎn)型大調(diào)研，完善數(shù)字體育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)上海體育數(shù)字化升級(jí)，為上海建設(shè)全球著名體育城市奠定良好的基礎(chǔ)。體育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)是當(dāng)前上海面臨的重要課題。2024年3月5日，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。“新質(zhì)生產(chǎn)力”的提出，為其破解難題提供了重要著力點(diǎn)。

1、體育政策分析框架的建構(gòu)

1.1、文本來源

對(duì)政策文本的遴選應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)威性、相關(guān)性和典型性等原則。調(diào)研過程中的具體步驟為：以上海市人民政府和上海市體育局自建官方網(wǎng)站為搜索平臺(tái)，從而保障政策文本來源的權(quán)威性。從2023年10月20日起，向前人工手動(dòng)翻尋梳理官網(wǎng)平臺(tái)全部信息公開文件，剔除重復(fù)政策文件，甄選出數(shù)字體育相關(guān)文件。再仔細(xì)研讀政策文件內(nèi)容，將與數(shù)字體育議題相關(guān)文本納入被遴選文本中。最終選取18篇政策文件作為研究對(duì)象，文本共計(jì)近13000字。

1.2、二維分析框架構(gòu)建

（1）X維度：基本政策工具維度。

我國(guó)當(dāng)前已有文獻(xiàn)中，對(duì)體育政策工具的劃分主要是依照1981年英國(guó)公共政策學(xué)者Rothwell與Zegveld（1985）的分類方式，分為供給型、環(huán)境型和需求型政策工具。供給型和需求型政策工具對(duì)數(shù)字體育發(fā)展起到直接推動(dòng)和拉動(dòng)作用，環(huán)境型政策工具表現(xiàn)為間接影響作用?？紤]到調(diào)研實(shí)際需要，本文延續(xù)借鑒這一體系，參考學(xué)者周紅妹、林向陽(yáng)指出的可辨識(shí)的政策工具分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。

（2）Y維度：新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展維度。

一般來說，單維度的政策工具往往不能很好地體現(xiàn)和表達(dá)政策的所有相關(guān)特征，尤其是數(shù)字體育作為一個(gè)新型產(chǎn)業(yè)，更應(yīng)該考慮其自身的規(guī)律和特征。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”“新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力”。結(jié)合新時(shí)代發(fā)展要求，將新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求納入Y維度。

（3）二維交叉分析構(gòu)建。

供給型政策工具是指上海市政府部門通過場(chǎng)地、服務(wù)、人才、培訓(xùn)、資金等，助推數(shù)字體育供給側(cè)改革；環(huán)境型工具是指政府部門通過目標(biāo)規(guī)劃、法律規(guī)范、策略性措施和金融政策等手段營(yíng)造良好的政策環(huán)境；需求型政策工具是指政府通過體育采購(gòu)、消費(fèi)端補(bǔ)貼等措施減少體育市場(chǎng)外部環(huán)境的影響，擴(kuò)大市場(chǎng)需求，從而推動(dòng)數(shù)字體育工作的展開。

新型勞動(dòng)者是新質(zhì)生產(chǎn)力的第一要素。新型勞動(dòng)資料是新質(zhì)生產(chǎn)力的動(dòng)力源泉。新型勞動(dòng)對(duì)象是新質(zhì)生產(chǎn)力的物質(zhì)基礎(chǔ)。新型生產(chǎn)要素是新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)。四者都是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的必要條件。在數(shù)字體育領(lǐng)域中，新型勞動(dòng)者是指以數(shù)字技術(shù)研發(fā)人員和精通數(shù)字體育教育為代表的人才，他們掌握著此領(lǐng)域的核心技術(shù)與應(yīng)用技術(shù)，是具有決定意義的因素。新型勞動(dòng)資料是指數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字體育平臺(tái)以及咨詢與服務(wù)等，這些因素豐富了體育的表現(xiàn)形態(tài)，推動(dòng)體育向智慧化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。新型勞動(dòng)對(duì)象是指體育賽事、體育教育、體育文化等體育新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。新型生產(chǎn)要素則是包括體育數(shù)據(jù)要素以及數(shù)字管理水平等要素。

結(jié)合政策工具維度，再配合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展維度，上海數(shù)字體育發(fā)展政策二維空間分析模式如圖1：

1.3、政策工具編碼規(guī)則

政策文本的編碼表制作邏輯是根據(jù)研究的不同角度和需求決定的?？蓪⒄叩臈l款條目作為基本分析單元，例如按照“政策序號(hào)—章節(jié)序號(hào)—條款序號(hào)”“政策名稱—政策條目”的方式進(jìn)行。也可由內(nèi)容等其他劃分方式進(jìn)行，按照“政策編號(hào)—所屬政策目標(biāo)—政策工具類型”“發(fā)布時(shí)間—政策文件形式—體育內(nèi)容”逐級(jí)進(jìn)行政策文本編碼。認(rèn)真研讀文本并結(jié)合專家意見，考慮到本調(diào)研中的政策樣本量和研究所需，最終確定“政策序號(hào)—政策條目—分析單元-具體參考點(diǎn)（原文出處）”的方式制作編碼表。供給型、環(huán)境型、需求型分別賦予編號(hào)為“1”“2”“3”；三種政策工具的分析單元自上而下賦予數(shù)字編號(hào)；政策編號(hào)同上文。其中需要說明的是，當(dāng)某個(gè)參考點(diǎn)的條文對(duì)不同政策工具類型均有體現(xiàn)時(shí)，僅選擇表達(dá)度最明顯、最高的一種政策工具類型。

2、二維框架下的價(jià)值互動(dòng)

2.1、對(duì)上海數(shù)字體育政策文本X維度分析

本研究共納入18份上海數(shù)字體育政策文本，共241項(xiàng)參考點(diǎn)。宏觀上來看，研究的政策文本統(tǒng)籌兼顧了三種政策工具的運(yùn)用，從多方面促進(jìn)和激勵(lì)上海數(shù)字體育建設(shè)。但統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果顯示，三類政策工具分布不均勻，對(duì)需求型政策工具的偏向性不強(qiáng)，比較重視供給型政策工具和環(huán)境型政策工具的投入。具體見表1。

（1）供給型政策工具占比較適中。

上海數(shù)字體育供給型工具占比較為均衡，間接反映出上海各政府部門在制定體育政策時(shí)積極響應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施。但從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，其各要素占比差異較大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)數(shù)字體育的需求不斷增加，使得數(shù)字公共服務(wù)要素占比最大，平臺(tái)建設(shè)次之。場(chǎng)地設(shè)施和科技研發(fā)與利用為其提供了必要條件。對(duì)相關(guān)的資訊與服務(wù)、體育教育和運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)有一定程度上的關(guān)照，但是關(guān)照力度不足。

人才要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心，資金投入是發(fā)展數(shù)字體育建設(shè)不可或缺的一部分，但在相關(guān)政策文件中僅提及一次?，F(xiàn)階段的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)由資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，人才和資金的缺失會(huì)對(duì)創(chuàng)新能力產(chǎn)生消極的影響。

（2）環(huán)境型政策工具占比合理。

環(huán)境型政策工具是三種政策工具的首位，占比較為合理。主要在于上海規(guī)劃建設(shè)國(guó)際著名體育城市，因此政府正朝著為推進(jìn)上海數(shù)字體育的發(fā)展提供一個(gè)有利的、高質(zhì)量的發(fā)展環(huán)境目標(biāo)前進(jìn)。但其內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)，對(duì)目標(biāo)規(guī)劃使用頻繁，占主導(dǎo)地位，產(chǎn)權(quán)保護(hù)毫無提及，稅費(fèi)優(yōu)惠僅出現(xiàn)一次，極化現(xiàn)象較為明顯，其他要素的占比相差不大，較為均衡。

（3）需求型政策工具運(yùn)用不足。

需求型政策工具在3種政策工具中的占比最低，與供給端差異明顯，沒有達(dá)到供需的動(dòng)態(tài)平衡，因此需求難以拉動(dòng)供給，造成無效和低端供給過?！，F(xiàn)階段，需求端主要依靠消費(fèi)端補(bǔ)貼、體育服務(wù)外包和建設(shè)示范工程推動(dòng)上海數(shù)字體育城市建設(shè)。其內(nèi)部對(duì)技術(shù)支持認(rèn)定和海外輸出扶持使用甚少，建設(shè)國(guó)際著名體育城市要兼顧國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，深入把握雙循環(huán)新發(fā)展格局。

2.2、對(duì)上海數(shù)字體育政策文本Y維度分析

在設(shè)置政策工具維度的同時(shí)，也引入了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展維度，將X、Y維度進(jìn)行坐標(biāo)軸分解，得到上海數(shù)字體育政策二維分布圖。具體見圖2。從圖2中可以看出，作為生產(chǎn)的動(dòng)力和源泉，新型勞動(dòng)資料位于4個(gè)組成要素首位，新型生產(chǎn)資料和新型勞動(dòng)對(duì)象依次居于其后，而新型勞動(dòng)者隊(duì)伍的建設(shè)卻排在最后。

新型勞動(dòng)資料在政策文本中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，但其偏向于供給型政策工具，意圖通過體育科技研發(fā)與利用，整合科技創(chuàng)新資源，牢牢立足于數(shù)字技術(shù)這一“根基”，大力推廣體育數(shù)字化應(yīng)用，推動(dòng)體育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。新型生產(chǎn)資料對(duì)于環(huán)境型政策工具使用較多，意圖通過政府的目標(biāo)規(guī)劃和措施，同時(shí)依托政府的宏觀調(diào)控，推動(dòng)更高水平的生產(chǎn)要素協(xié)同匹配，適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。但仍需要進(jìn)一步優(yōu)化組合以實(shí)現(xiàn)全要素升級(jí)。橫向來看，新型勞動(dòng)對(duì)象對(duì)于三種政策工具的內(nèi)部使用差距不大，但是大多集中于體育賽事和體育教育行業(yè)，存在應(yīng)用范圍較窄的問題。從圖2中可以看出，相比較于上述三個(gè)對(duì)象，對(duì)于建設(shè)新型勞動(dòng)者隊(duì)伍的提及甚少，尤其是需求型政策工具仍處于一個(gè)“真空”的狀態(tài)。加快新型勞動(dòng)者隊(duì)伍的建設(shè)和填補(bǔ)政策空缺是一個(gè)亟需補(bǔ)位的工作重點(diǎn)。

3、結(jié)論與建議

3.1、結(jié)論

（1）對(duì)于數(shù)字體育發(fā)展政策工具使用分配不均，且三種政策工具內(nèi)部使用差異明顯。

就基本政策工具維度而言，通過對(duì)政策文本編碼分析，顯示出三者的使用頻率為環(huán)境型＞供給型＞需求型。其中，政策偏愛于環(huán)境型政策工具，而對(duì)需求型政策工具的注意力不到位，使其明顯處于劣勢(shì)地位。這與形成“新供給與新需求高水平動(dòng)態(tài)平衡”的目標(biāo)還存在很大的差距。就三種政策工具的內(nèi)部而言，“目標(biāo)規(guī)劃”“體育公共服務(wù)”尤為突顯，而一些發(fā)展的關(guān)鍵要素“人才”“科技”等占比甚少，可以得出其內(nèi)部分類的占比也呈現(xiàn)出參差不齊的結(jié)構(gòu)狀態(tài)。這些要素的缺位會(huì)在一定程度上使得數(shù)字體育高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力不足。

（2）數(shù)字體育的新質(zhì)生產(chǎn)力維度呈現(xiàn)差異化特征，有待提升其蓄力水平。

通過二維分析圖可知，政策文本中對(duì)于新型勞動(dòng)資料和新型生產(chǎn)要素的重視程度最高，但卻忽視了新型勞動(dòng)者隊(duì)伍建設(shè)這一要素，差異化特征明顯。對(duì)18個(gè)政策文本進(jìn)行編碼后得到241個(gè)參考點(diǎn)，但最終只有213個(gè)參考點(diǎn)被納入Y維度即新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展維度進(jìn)行分析。由此可以看出，對(duì)于數(shù)字體育建設(shè)，上海政府還沒有將新質(zhì)生產(chǎn)力挖掘到位，在高質(zhì)量發(fā)展的路上仍需要不斷探索，形成新的質(zhì)變，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

3.2、建議

（1）合理配置政策工具使用占比，優(yōu)化政策工具內(nèi)外部結(jié)構(gòu)。

體育政策工具是一個(gè)系統(tǒng)的整體，而其三種分類屬于整體中有序的部分，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、合理配置、均衡利用3個(gè)政策工具，使得最大限度地發(fā)揮部分作用。

一是通過加大對(duì)數(shù)字體育產(chǎn)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠，制定對(duì)相關(guān)技術(shù)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以此降低目標(biāo)規(guī)劃在環(huán)境型政策工具的比重，避免“頭重尾輕”的局面，以此調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性和新型勞動(dòng)者的能動(dòng)性，激活市場(chǎng)活力；二是繼續(xù)完善供給型政策工具的使用，利用好數(shù)據(jù)要素，實(shí)時(shí)分析各項(xiàng)體育數(shù)據(jù)，為消費(fèi)者提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化的服務(wù)，提高供給側(cè)效率，不斷產(chǎn)出新供給；三是加大對(duì)需求型政策工具的使用，多加關(guān)注各類賽事以及體育消費(fèi)情況出臺(tái)針對(duì)性政策，進(jìn)而形成新供給和新需求高水平動(dòng)態(tài)平衡，為新質(zhì)生產(chǎn)力的落腳作好鋪墊。

（2）因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，釋放上海數(shù)字體育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

大力推進(jìn)體育行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，是體育行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和趨勢(shì)。上海正處于數(shù)字體育發(fā)展的初步探索時(shí)期，不難發(fā)現(xiàn)制約其高質(zhì)量發(fā)展的因素大量存在，因此，需要培育向“新”力來擺脫傳統(tǒng)體育行業(yè)的發(fā)展路徑，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是其必然選擇。

（3）以“聚人才”為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力“強(qiáng)內(nèi)力”。

人才是創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，要建立健全多領(lǐng)域數(shù)字體育人才培育體系，培育高素質(zhì)的復(fù)合型體育人才。政策制定主體應(yīng)倡導(dǎo)“專業(yè)人辦專業(yè)事”，加大數(shù)字化體育運(yùn)用和管理人才的培養(yǎng)與引進(jìn)力度。政策應(yīng)該有針對(duì)性地傾向于高校、科研院所等高素質(zhì)體育人才集聚區(qū)，挖掘培育數(shù)字體育戰(zhàn)略性人才和應(yīng)用性人才，涵養(yǎng)新型勞動(dòng)者“蓄水池”。同時(shí)還需進(jìn)一步完善人才保障措施，“引得進(jìn)、留得住”，鑄牢數(shù)字體育發(fā)展的根基。

（4）以“融數(shù)字”為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力“增動(dòng)力”。

深化體育產(chǎn)業(yè)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，釋放數(shù)字體育的內(nèi)生動(dòng)力。通過政策工具使得數(shù)字賦能體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。隨著全民健身戰(zhàn)略的實(shí)施，上海市民對(duì)于全民健身的意愿十分旺盛，數(shù)字技術(shù)可以打破時(shí)空的束縛以AR技術(shù)打造家居運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，以算法精準(zhǔn)提供運(yùn)動(dòng)處方，滿足人民日益增長(zhǎng)的多元化體育需求。2023年上海舉辦了“上馬、上艇、上海網(wǎng)球大師賽……”等一系列大型賽事，大型賽事的上層統(tǒng)籌投入、中間復(fù)雜系統(tǒng)與下端龐大受眾同樣也帶給了數(shù)字技術(shù)極大的發(fā)揮空間。數(shù)字技術(shù)應(yīng)該賦能體育公共服務(wù)、體育賽事等領(lǐng)域，加快數(shù)字體育成果轉(zhuǎn)化。

（5）以“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力“添活力”。

提供通過數(shù)實(shí)結(jié)合，加快發(fā)展數(shù)字體育的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，形成新的數(shù)字體育產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。上海虛擬體育公開賽的成就顯示出以數(shù)字技術(shù)為新型勞動(dòng)資料的體育新興產(chǎn)業(yè)具有巨大的潛力和發(fā)展空間。因此通過優(yōu)化組合新質(zhì)生產(chǎn)力中的各生產(chǎn)要素，利用Web3.0技術(shù)、人工智能、元宇宙和大數(shù)據(jù)等前瞻性技術(shù)培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，壯大新型體育產(chǎn)業(yè)和布局未來數(shù)字化體育產(chǎn)業(yè)。針對(duì)體育場(chǎng)館、體育賽事和體育媒體等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采用數(shù)實(shí)結(jié)合手段引入?yún)^(qū)塊鏈和數(shù)字技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升其智能化，不斷完善現(xiàn)代化的數(shù)字體育產(chǎn)業(yè)體系。

綜上，在加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)和體育高質(zhì)量發(fā)展的中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府部門可以結(jié)合上海數(shù)字體育發(fā)展的現(xiàn)有條件和實(shí)際情況，完善補(bǔ)缺政策“真空”區(qū)。由此釋放數(shù)字體育新動(dòng)能，激發(fā)新生力量不斷探索數(shù)字體育的新領(lǐng)域、新賽道，打造先進(jìn)生產(chǎn)力。在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)下，因地制宜地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為全國(guó)各個(gè)城市發(fā)展數(shù)字體育建立標(biāo)桿示范工程，從而實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。

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[9]周文，葉蕾.新質(zhì)生產(chǎn)力與數(shù)字經(jīng)濟(jì)[J/OL].浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2024（02）.